公路建设方案可行性评审的几点思考

公路建设方案可行性评审的几点思考摘要：建设方案评审作为公路建设项目可行性评审中最为重要的内容，它对于提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，合理确定建设规模和投资具有重要意义。本文结合近年来参与项目可行性研究报告的评审工作实践，针对建设方案评审中发现的问题，分析在建设方案评审中应把握的一些要点。关键词：公路建设前期工作建议公路建设项目可行性评审是指由决策部门组织或委托有资格的工程咨询机构、有关专家依据国家和本省现行有关法律、法规和技术标准与规范，对公路建设项目涉及的建设标准、建设规模、路线走向、地基处理、结构方案、土地利用、节能环保等内容进行全面评审，并对项目建设的必要性和紧迫性、规模标准的适应性、建设方案可行性和经济合理性、实施的可能性提出明确的评审意见。建设方案评审作为公路建设项目可行性评审中最为重要的内容，它对于加强公路建设的前期管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，合理确定建设规模和投资具有重要意义。笔者结合近年来参与项目可行性研究报告的评审工作实践，针对建设方案评审中发现的问题，谈谈在建设方案评审中应把握的一些要点。1、可行性报告建设方案存在的主要问题受市场经济和招投标制度的影响，寻找利益最大化已成了设计单位的主要工作目标和工作出发点，因之带来的是设计粗糙、依据不足、调查深度不够、最为严重的是地形地物不符、纵面高程无法实现、工程量估算不足、估算单价严重脱离实际，根本无法从工可评价的角度让人了解公路工程项目的实际情况，无从掌握路网工程的切实需要，从而无法正确指导路网工程的正常开展。主要存在的问题表现在下述几个方面：1.1实地调查不充分许多单位用于工程可行性研究的地图多为1959年至1963年版的1/50000地图矢量化数字模型，路线现场与地图所反映的情况相差较大，村镇、县城变化很大，经常出现因新建村镇民房过多致使公路不能按照原工可确定的走向设计。另外，土石方比例、软土地基、危险地质情况调查不足，隧道进出口位置不符合实际,特别是路网改造工程的旧路利用基本没有考虑，旧路面的可利用程度、旧结构物的状况从无论述，没有相关的利用方案和措施。1.2平纵面设计不规范平纵面设计不符合设计规范和技术标准，圆曲线半径过小，违规超坡或设坡。例如，在平面设计中40公里/小时的设计速度下釆用30米半径的情况；纵坡设计为8%时坡长用到500米，路线连续3公里大于5.5%纵坡。一些陡坡急弯的危险设计，致使施工图设计为避免这种情况不得不进行重大调整，工程量大大增加。某二级公路，原工可设计为全部利用旧路，经现场抽查全线有四段纵坡与实际不符，必需改用新线方案，调整路线里程达到总里程的四分之一。1.3工程量估算不准确土石方的土石比例偏低、平纵面设计不合理(如过份的长坡、小半径）、软土地基、地质灾害路段、支挡工程、路基结构、桥梁、涵洞、旧路利用、征地拆迁等因素，这些都会致使工程量估算不准，使估算严重偏离实际。1.4估算的材料单价不合理由于沿线材料单价、运距、运输方式不明确，筑路材料选用有误，都会造成工可阶段的材料供应设计与施工阶段严重偏差。软土处理估计和估算不足，在膨涨土和高液限土地区没有充分考虑路基用土，致使土石方单价严重偏离实际。2、建设方案可行性评审中应把握的要点在可行性研究报告编制上报后，各级主管部门和综合计划部门对拟建项目尚未做出投资决策前，一般由决策部门组织或委托有资格的工程咨询机构、有关专家对上报的可行性研究报告进行全面的审核和再评价，对拟建项目投资、最佳建设方案的确定是否可行提出评审意见。根据公路建设项目的特点，结合本人多年设计管理工作经验，我认为在建设方案评审中应着重把握以下几个方面：2.1建设规模及标准的可行性评价核查所拟定的建设标准是否合理，建设规模是否适当，并符合交通规划及项目建议书批复的要求，应满足规划路网及预测交通量的需求；项目设计速度、路基宽度及其路幅布置、桥涵宽度及隧道宽度，桥梁设计荷载和路面设计荷载，桥涵和路基的设计洪水频率等主要指标应符合标准；通行能力分析及服务水平评价应符合标准要求；公路交叉的净空应符合标准要求，所涉及的通航河流、铁路、管线等净空尺寸应满足相关要求；推荐方案的路线主要控制点应符合交通规划或项目建议书批复。核查路线长度、桥隧等主要构造物数量、路基路面数量、拆迁及安置数量、占用土地数量、互通式立交个数、主要分离式立交数量是否合理。2.2路线走向的可行性评价路线设计主要走向是否与规划相符，重大偏离的理由是否充分，民众与政府对路线走向的意见是否支持；路线走向是否与地形、地质及自然环境条件的相适应，起终点、过村镇、重要控制点的平面位置是否合适，是否在可控制及能拆迁的范围。要注意工可设计釆用的旧版地图与几十年后的实际地物变化情况，认真核对现状地形、地物与工可提供的地图的差别，有无新增建筑物与之冲突，如相差较大可以对沿路线居民点（村镇城市）进行适当的补充调绘。评价沿线的风景名胜、文物、动植物、矿产、土地、水资源等历史和自然资源条件对工程方案、施工条件及工程造价的制约程度如何；沿线村镇规划、水利农林布局、大型构筑物等对工程方案、施工条件及工程造价的制约程度如何。2.3路线平纵面设计的可行性评价是否满足公路技术标准的平面、纵面设计标准，出现极限指标的釆用理由是否充分，如同向、反向、最小半径的采用和纵坡坡长、坡度是否超规；强调公路设计的安全性，注意平纵组合中有无陡坡急弯的极不安全组合情况；注意旧地形图摄影时森林密布，而现在不是，同时地图本身存在的误差等等。这些情况常引起越岭线纵面设计无法控制，曾经出现过高程误差达几十米的情况，结果原设计利用的旧路无法利用，只能重新展线，投资大大增加，变更困难。旧路改造时工可设计的纵坡是否合理？2.4路基路面及排水防护设计的可行性评价路基标准断面的细部设计是否合理，如截水沟、用地线界，路基下侧平台等等都与目前减少新增占用土地的节约资源政策相悖，应该加以关注；路基取弃土设计是否合理，特别是在高液限土地区更应加以注意；路面各结构层的组合设计是否合理适用，各层釆用的材料是否切合当地情况，路面的主要材料供应情况如何；排水与防护设计中在工可阶段常见的是涵洞数量不足，边沟、排水沟形式不当，防护工程量列估不当。注意估算定额中的公路基本防护和砌体防护的区别，可以说估算中的基本防护是不够的，但砌体防护在计列时各设计单位差别极大。在广西参照施工图设计在最困难的情况下是1500立方，一般条件时在800～1000立方是适当的，除非是有特别的情况。2.5桥涵隧道及沿线设施的可行性评价主要评价桥隧位置的选定是否合理、合适，桥型和桥跨结构是否适合当地的实际，施工条件是否许可，旧桥利用的条件是否充分；交通工程及沿线服务区、管理用房等设施所拟定的标准、规模、数量及布局是否合理。然而，在目前路网工程的工可报告中，交通工程及沿线设施的估算数量与投资与实际的交通安全要求差距很大，因此我们建议设计单位釆用适当的系数予以增加，如候车亭、服务区、养护站等等。2.6投资估算及资金筹措的可行性评价投资估算的计算方法是否正确，各项费率取用及定额套用是否合理，估算所用软件应符合交通部、本省有关规定；各方案投资估算的编制范围是否正确；估算所用的各方案工程数量是否完整、正确；估算所用的材料单价是否合理，是否符合当地政府有关征地、拆迁等政策处理的明文规定；各方案的人工、主要材料数量、建设期利息、投资估算总额及每公里造价等主要指标是否正确合理；资金筹措方案是否可行。2.7实施方案及工期的可行性评价项目实施计划首先要满足经济发展和交通规划要求，并与公路工程实际相适应；对制约公路工程项目进度、质量的关键因素分析是否具有针对性，所提出的相关措施是否合理可行；对于分期、分段建设的项目，应制定前后工程的衔接及必要的临时方案。参考文献[1]王勇,方志达.项目可行性研究与评估[m].北京:中国建筑工业出版社,2004.