校学生会制度改革政..

《《公公共共政政策策分分析析》》课课程程实实践践北北京京师师范范大大学学珠珠海海分分校校校校学学生生会会制制度度改改革革政政策策建建议议书书学院专业：法律与行政学院行政管理专业小组成员：略指导教师：钱正荣2011年11月30日2目录一、实施纲要.................................................................................................................................3二、引论.........................................................................................................................................3三、北京师范大学珠海分校学生会制度改革理念与目标.........................................................7四、备选方案.................................................................................................................................8五、备选方案评估.......................................................................................................................14六、附件：......................................................................................................错误!未定义书签。3北北京京师师范范大大学学珠珠海海分分校校校学生会制度改革政策建议书一、实施纲要高校学生会是在校党委领导下，由学校团委具体指导的学生组织，是学校与广大学生的桥梁和纽带，是广大同学利益的忠实代表，是学校开展德育教作的重要阵地。然而由于我校建校时间短，学生会的发展并不像其他高校那样完善。通过笔者在校两年多的生活观察发现学生会与学生的距离不断拉大，学生不再热情积极的参与学生会的活动，对学生会的印象也越来越扭曲等等。鉴于此，本组通过问卷与实地访谈等方式进一步的调查了我校学生会的现状，发现学生会之所以在学生心目中的形象越来越模糊，职能发挥越来越不到位，甚至是失去自身的价值，其最主要的原因是制度构建方面存在问题。长期受校团委的指导，学生会自身的自主性和独立性难以发挥，且由于缺乏监督机制，自身动力不足。因此，本方案从监督、凝聚力、活动、维权以及与其他组织的关系方面综合分析后，提出了四个备选方案：1、不改变学生会现行制度，但对其工作内容进行补充与完善。2、在校团委指导下对其制度进行改革，成立代表会，公开选举主席。3、脱离校团委的指导，学生会向NGO组织转变。经过自主性与独立性的培养，让学生会找准自己在大学生活与学习中的定位，发挥自身的价值，构建和谐校园环境。通过改革学生会现行的制度希望达到如下目标：让学生会成为学生的代表，维护学生的权益；增强整个校园活力与凝聚力；作为师生沟通的桥梁。总之，希望本方案能为学生会的工作提供更多的参考，让学生会在校园生活与学习中发挥自身价值，不再作为摆设。二、引论（一）学生会背景概述学生会作为高校的主要学生组织大家并不陌生。在校园生活中，学生与学校的冲突，多数是以隐形的方式存在于各种教学和管理中的。学生长期处于被动管理者的地位，使得在利益受到损害时，较少想到寻找合法途径去争论和维护，再加上学校本着“多一事不如少一事”的消极应对策略，学生的权益维护单纯靠学校的规定很难得到落实。4如何在管理制度改革滞后的情况下保障学生权益呢？这是我国高校学生权益保护中的难题，但却也是前提性问题。只有真正实现学生利益诉求，从学生的自身需求出发，大学的各项管理工作才能有序展开，大学治理才有可能实现。高校学生会作为学生事务管理的重要一环，对于整个学校的发展及校园文化建设具有重要的意义。理清学生会组织的性质，明确学生会组织的宗旨和目标，对于更好地把握学生会的发展方向，加快学生会自治的步伐具有重要的意义。（二）北京师范大学珠海分校学生会简介北京师范大学珠海分校校学生会成立于2002年9月，内部机构设置主要有:主席团、秘书处、人事部、监察部、权益部、学习部、女生部、体育部、文艺部、宣传部、外联部、网络部。分校学生会是在校团委指导下的学生组织，是联系学校和同学的桥梁和纽带，以倡导良好的校风和学风为己任，协助学校营造良好的育人环境，本着“自我教育，自我管理，自我服务”的原则，开展丰富多彩的活动。（三）北京师范大学珠海分校学生会现状概括由于我校建校时间不长的原因，现阶段学生会在我校的发展还不完善。这一现状是经过对校学生会及各个学院学生会的访谈，以及面向全校学生的100份随机抽样调查发现的。经过汇总调查结果和分析，发现当前我校学生会存在如下若干问题。1.活动点单一，学生参与程度不高我校学生会组织活动的方式每年都大同小异、内容单一。把活动当成任务来完成，对校园文化和精神面貌的影响大大削弱。单一的活动内容越来越满足不了学生的需求，致使有时学生会办活动时出现了门可罗雀的现象。而且经过调查发现学生对学生会活动的了解也不多，60%的人都只是偶尔听说一些（如右图）。学生会对每次活动的宣传也很不到位，本来大家的对单一的活动内容兴趣就不大，再加上宣传的不到位，才导致了0%20%40%60%80%A.是的,知道B.偶尔听说一些C.不太清楚D.不知道17%60%18%5%5现在学生会办活动参与度不高的现象。而且调查显示学生愿意参加的活动不仅仅是歌手大赛、运动会、篮球足球比赛等，更希望学生会能举办多样性的活动，尤其是像晚会派对类的等（如图）。0%5%10%15%20%25%30%35%40%A文化沙龙B晚会派对C社交活动D学术交流E其他16%34%25%19%6%2.学生会在学生心目中的定位模糊我校学生会是在学校团委的指导帮助下，开展工作和活动的学生组织，“服务同学”是第一位的。然而也有若干煞费苦心的学生加入学生会的目的是满足个人私欲。不纯的动机降低了学生会工作的热情，“学生会”一词在一些普通同学眼里成为了“复杂群体”的代名词，致使学生会形象扭曲，许多普通同学对学生会失去了信任和信心。当问及学生会是否能代表学生时，61%的学生觉得学生会只代表了学生会自己（如右图），而且在抽样调查的100份问卷中没有一个人觉得学生会可以完全代表学生。由此可以看出学生会在普通学生心目中的形象早已变形。学生认为学生会也慢慢的趋向官僚化了。3.缺少与学生交流的平台，信息公开不全面我校学生会与同学交流的渠道虽然有网络平台，但大多数的人都不愿意去浏览与留言，网页形同摆设。而且学生会的工作从未向学生汇报过、信息也不公开，学生跟不知道学生会在干什么。就拿今届的学生会主席的换届选举来说，学生会虽然公布了换届的时间和候选人，但是没有说明具体的时间和地点。原文是这样的：“根据《北京师范大学珠海分校学生会章程》，校学生会第十届主席团候选人由具备两年校学生会工作经验的部长团自愿报名产生。我会将于2011年11月27日召开第九届北京师范大学珠海分校学生会换届大会，届时将选出0%20%40%60%80%A可以全权代表B基本上可以代表大多数同学C只能代表学生会本身的构成人员D完全代表不了0%23%61%16%6新一届主席团成员3人，学生会主席1人，副主席2人，副主席由主席组阁产生。”这样的信息公开算是真正的信息公开吗？普通学生与学生会之间的沟通不畅，不仅使学生会的职能不能充分的发挥，也使普通同学对学生会形成了不好的印象。4.缺乏对学生会的监督机制学生会虽然是自愿组织，但是作为校园的主要学生组织，其工作应该受到监督。目前我校的学生会没有监督机制，其工作做的好与坏学生不能评价也无从评价，这不仅使学生会在工作中很难发现其不足，也缺少激发其积极服务的动力。因此建立完善的监督机制至关重要。5.学生会干部功利性趋强，服务意识渐缺经过对学生会和学生会内部人员的访谈发现，很多人谈到学生会成员的作风问题。发现，现在我校学生会的个别干部功利心不断增强，存在官僚主义作风，这与学生会文化的缺失是分不开的。学生会应该以“一切为了广大同学”为宗旨，以“提供丰富的活动锻炼人，优质的工作服务人”为目标，这些才是学生会的文化内涵和人文精神。高档次的学生会是用来搞学生维权，低档次的学生会则单纯搞活动。没有先进的精神理念，我校的学生会发展很难提高到更高层次。6.学生会整体依赖性凸显，缺乏独立处理问题的能力从原则上讲，我校学生会是受校团委的指导，但在实际工作过程中是受团委变相领导的。因为党委将青年工作和学生工作交由团委具体执行管理，学生会由于经验较少，且资金使用和人事任免又由团委掌握，所以往往受到团委的控制比较多。这就容易导致学生会受团委管制较严，不能独立自主地处理工作，较少参与问题决策，丧失独立思考的锻炼机会，其性质发生了根本性改变，使原本处于主体地位的学生会变成了附庸体。7.制度流于形式化，执行力薄弱7学生会建立的制度繁多而真正落到实处的较少，这使制度管理成为了空口白话，最终流于形式化。松散的制度管理导致活动的杂乱无章，这使量化的工作任务存在很大的流动性和自由度。工作任务的完成和工作效率的提高完全靠那些高素质且有责任心的学生干部来完成，给那些混日子的学生干部以滥竽充数的机会。学生会执行力薄弱，使其成员不受约束，没有明确的奖惩体系使其近乎于没有组织纪律性，从而使人心不齐，缺乏凝聚力。由于这种原因，导致学生会工作不尽人意。有92%的学生反应觉得，学生会所发挥的作用跟自己的利益基本上没有或者只有一些关系（如左图）。因此，学生会的工作要落到实处。深层次的剖析学生会现状存在的原因，主要是制度构建的不合理。因此，在学生会迈向完善的发展中遇到了众多挑战，及时发现问题并解决问题学生会才能走的更远。三、北京师范大学珠海分校学生会制度改革理念与目标根据北京师范大学珠海分校学生会的现状，此次为学生会职能的充分发挥而提出的制度改革意见，主要坚持“独立、自治、完善”的理念，遵循以下原则：1、实效性原则有效利用各种资源，根据我校的实际情况制定方案，使方案具有可行性以达到我们的预期效果。2、公平性原则制度的改革针对的不仅是外部管理对学生会的影响，而且包括学生会的内部建设。通过选举制度的改革为内外部营造一个公平公正的环境。3、民主性原则受民主环境的影响，学生会在面向学生时要信息公开，维护学生的知情权，尊重学生意见，从学生实际利益出发。4、效率性原则学生会办事效率的高低，直接影响着其在学生心目中的形象。高效率的办事才能体现学生会的价值，赢得学生会的尊重，有利于学生会各项工作的开展，更好地为学生利益服务。本小组为学生会职能的充分发挥所设定的具体目标：■建立完善的选举制度A有很大关系8%B有一些关系56%C基本上没关系30%D没有任何关系6%8■加强监督，使其工作透明化、民主化■提高学生会办事效率■加大宣传力度，提高学生参与度■活动方式内容多样化，加强与师生的交流，增强学校间的凝聚力■独立、自主的运作，减少依赖性，充分发挥学生会作用■建立有效经费管理制度，确保各项工作顺利开展的物质基础四、备选方案方案一：对学生会现行制度的补充与完善此方案在不改变学生会现行体制下，为了更好的促使学生会职能的充分发挥，从以下几个方面对学生会的工作进行补充与完善。（一）经费使用——建立预算审核制度我校学生会的运行经费主要来源于学校划拨的“学生活动费”和学生会自己争取的“社会赞助费”。但一般还是要依赖于学校的拨款，社联依靠拉赞助所得费用不够活动的资金。而学校的活动费由学校管理，学生会每次开展活动时，都需要先写份活动策划