青岛血液保障应急预案

1青岛市卫生和计划生育委员会突发事件血液保障应急预案（试行）目录1．总则..............................................51.1编制目的......................................51.2编制依据......................................51.3适用范围......................................51.4工作原则......................................51.5事件分级......................................72．组织指挥机制......................................82.1市卫生计生委突发事件血液保障应急指挥部........82.2市卫生计生委突发事件血液保障应急指挥部办公室..92.3成员单位及相关部门职责........................93．监测预测.........................................123.1预防.........................................123.2监测.........................................123.3预测.........................................124．预警.............................................124.1预警分级.....................................124.2预警发布.....................................1324.3预警响应.....................................134.4预警变更与解除...............................145．信息报告.........................................155.1责任报告人...................................155.2义务报告人...................................155.3责任报告单位.................................155.4报告程序、时限...............................155.5报告内容.....................................165.6举报制度.....................................166．应急响应.........................................176.1先期处置......................................176.2分级响应.....................................176.3指挥与协调....................................186.4现场指挥部...................................206.5应急处置措施.................................216.6应急联动.....................................246.7扩大响应......................................246.8社会动员.....................................246.9应急结束.....................................247.信息发布与舆情引导...............................258.恢复与重建.......................................268.1善后处置.....................................2638.2总结评估.....................................269．应急保障.........................................269.1队伍保障.....................................279.2技术保障.....................................279.3物资保障.....................................289.4经费保障......................................289.5通信保障.....................................289.6交通运输保障.................................2810．宣教培训和演练...............................2910.1宣教培训....................................2910.2演练........................................2911．责任追究........................................2912．附则............................................3012.1预案制定....................................3012.2预案修订....................................3012.3预案实施....................................3041总则1.1编制目的为有效预防、及时应对、规范有序地保障突发事件临床用血需要，指导和规范突发事件血液应急保障工作，最大程度地减少相关事件造成的血液供给影响和危害，保障群众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，促进社会经济协调健康发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国献血法》等法律法规和《国家突发公共卫生事件应急预案》、《血站管理办法》、《山东省实施〈献血法〉办法》、《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》、《青岛市突发事件应急预案管理办法》及《青岛市突发事件总体应急预案》、青岛市《关于进一步加强无偿献血工作的意见》、《青岛市突发事件医疗卫生救援应急预案》等有关规定和要求，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于青岛市发生突发事件造成用血量激增，及气候、季节等原因造成采血减少而导致的临床供血紧张状态，应由我市卫生计生系统处置或参与处置的血液应急保障工作。1.4工作原则（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对血液供给安全应急保障的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设5备的应急储备工作。对各类突发事件可能引发的血液供给安全应急保障的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。（2）统一领导，分级负责。按照属地管理的原则，根据突发事件血液应急保障的范围、性质和危害程度，对血液应急保障工作实行分级管理。市及各区（市）卫生计生局成立突发事件血液保障应急指挥部，负责应急保障的统一领导和指挥，具体负责组织开展采供血应急保障工作；医疗卫生机构及其他有关单位按照预案规定，在各自的职责范围内做好应急保障的有关工作。（3）依法规范，措施果断。各级卫生计生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发事件血液供给安全应急保障体系，建立健全系统、规范的应急保障工作制度，快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。（4）依靠科学，加强合作。突发事件血液应急保障工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处置血液应急保障的科研和培训。各级卫生计生行政部门、医疗卫生单位要通力合作、有效应对。各区（市）卫生计生局应当动员和组织本辖区单位和居住的适龄公民参加献血,并组建应急献血后备队伍。（5）资源共享，分级控制。加强部门间信息交流，做到资源共享，科学利用。突发事件血液应急保障实施分级预警和应急处理。一旦发生，按预警等级，启动相应级别的组织、管理、领导机制和工作预案。61.5事件分级根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度，我市血液应急保障分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。1.5.1一般(Ⅳ级)：因发生突发事件导致临床急需用血量达12万毫升或因气候、季节等特殊情况，导致全市任意一种血型红细胞类库存量低于正常库存量下限持续7天不能纠正，或市区任意一种血型红细胞类库存量低于最低库存量持续5天不能纠正。1.5.2较大（III级）：因发生突发事件导致临床急需用血量达24万毫升或因气候、季节等特殊情况，导致全市任意一种血型红细胞类库存量低于最低库存量持续5天以上不能纠正，或任意一种血型红细胞类库存量低于日发血量3倍，血液库存不能满足临床需要；或经启动Ⅳ级预警血液库存量仍无法纠正。1.5.3重大（II级）：重大突发事件、重大自然灾害或重大活动突发事件导致临床急需用血量达48万毫升，且在短期内血液需求继续急剧增加、采供血能力难以保证临床用血需要，全市血液库存仅能维持3天的发血量；或经启动III级预警血液库存量仍无法纠正。1.5.4特别重大（I级）预警：因发生地震、风暴洪灾、恐怖袭击等特别重大突发事件,造成我市血站采供血设施、设备遭到严重破坏，从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复；7由国务院卫生计生行政部门认定的特别重大血液应急保障事件，全市血液库存总量仅能维持1-2天的发血量。正常库存量下限是指采供血机构红细胞类血液库存量为7天的临床用血量。最低库存量是指采供血机构红细胞类血液库存量为5天的临床用血量。2.组织指挥机制2.1市卫生计生委突发事件血液保障应急指挥部（以下简称市卫生应急指挥部)总指挥:市卫生计生委主要负责人副总指挥:市卫生计生委分管负责人成员：委办公室、卫生应急办公室、医政医管处、农村与社区卫生处、政策法规处、综合监督与食品安全监测处、科技教育与交流合作处、宣传处、财务处等处室，采供血机构、各医疗卫生单位等主要负责人及区（市）卫生计生部门领导。市卫生应急指挥部主要职责：负责依法监督管理突发事件血液应急保障工作，组织专家进行综合评估，提出是否启动应急响应的建议，按规定时限报告市专项应急指挥部及市政府，必要时向省级卫生计生行政部门申请临床急救用血调配和支援。负责组织无偿献血应急采供血队伍，保障突发事件和采供血淡季期间的医疗急救用血需要。负责统一组织实施全市临床急救用血调配和各项血液应急保障措施，并进行检查、督导。开展健康教育，宣传无偿献血知识，提高群众参与无偿献血意识。协调、指导区(市)8卫生计生部门和各相关部门协同开展血液应急保障工作。2.2市卫生血液保障应急指挥部办公室市卫生应急指挥部办公室设在市卫生计生委，成员包括委办公室、应急办、医政医管处、农村与社区卫生处、财务处、政策法规处、综合监督与食品安全监测处、科技教育与交流合作处、宣传处等。办公室主任由委分管领导担任，日常工作由委医政医管处牵头。市卫生应急指挥部办公室的主要职责：（1）负责组织落实市应急指挥部决定;（2）组织、协调市卫生应急指挥部成员单位按照预案和职责开展无偿献血宣传、发动、采集等血液应急保障工作;（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理及应急预案启动和终止的请示;（4）负责组织血液情况信息的收集、统计、核实、发布和舆情引导工作;按照规定做好信息报告工作;（5）负责本预案专家组的日常管理和联系工作；（6）负责指导区(市)卫生计生部门、