20131127广东省碳排放权管理和交易制度要点简介

广东省碳排放权管理和交易制度要点介绍2013年11月广东省碳排放权管理和交易工作小组（一）制度体系 （二）纳入范围 （三）总量设定 （四）配额核定 （五）配额发放  （六）履约流程 （七）补充机制 （八）MRV 制度 （九）奖惩法则 （十）支撑系统 引导企业节能减碳 形成 交易市场 两个核心 配额分配与管理机制 交易 机制 报告核查机制 总量设定机制 奖励与惩罚 机制 确保企业提供准确可靠的碳排放数据 根据减碳目标和发展规划设定配额总量 配额免费和有偿发放，配额流转、上缴、核销 配额交易，流程和制度、交易场所和服务 激励和惩罚措施的设置与执行 1.制度体系：制度设计的总体框架 引导企业节能减碳 形成 交易市场 两个核心 配额分配与管理机制 交易 机制 报告核查机制 总量设定机制 奖励与惩罚 机制 确保企业提供准确可靠的碳排放数据 根据减碳目标和发展规划设定配额总量 配额免费和有偿发放，配额流转、上缴、核销 配额交易，流程和制度、交易场所和服务 激励和惩罚措施的设置与执行 1.制度体系：制度设计的总体框架 形成碳排放交易市场的价格信号，将企业碳排放的社会成本内部化，激励企业发展低碳技术，并引导低碳项目投资，促进低碳产业的发展         2. 纳入范围：首批纳入的四个行业 l 排放量在全省总量中占比大 l 历史排放数据基础好 l 行业减排潜力大 l 行业间减排成本差异大 报告企业：      年排放5000-10000吨CO2企业 控排企业：     年排放10000吨CO2及以上企业 四个行业碳排放总量占全省碳排放总量约54% 行业范围 控排企业（单位） 首批纳入行业与企业 电力 年排放2万吨CO2 及以上 （分批实施） 62 水泥 68 钢铁 63 石化 9 小计 202 近期拟纳入 陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸 标准同上述行业 交通 待定 建筑 5千吨及以上的宾馆饭店、金融、商贸、公共机构等建筑为控排企业（单位） 6        2. 纳入范围：四个行业的控排企业 确定年度（2013-2015）配额总量 （免费配额量以及有偿配额量） 现有控排企业配额总量 、新建项目配额总量  电力、石化、钢铁、水泥行业的碳排放控制目标 广东省“十二五”控制温室气体排放总体目标、国家及本省产业政策与行业发展规划 3. 总量设定：基本流程 行业配额总量  电力行业： 合理预留增长空间， 保证全省供电需求  水泥行业： 淘汰落后产能， 置换排放空间  钢铁行业： 淘汰落后产能， 预留新增排放空间  石化行业： 保正新建项目需求， 减少现有企业排放  3. 总量设定：基本思路 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 淘汰 钢铁 石化 水泥 电力 二氧化碳（万吨) 2010~2012 三年平均排放量 2013年 配额量 2014年 配额量 2015年 配额量 现有控排企业的碳排放绝对量控制（下降）3. 总量设定：现有控排企业配额总量 图.  电力等4行业现有企业碳排放量及配额量9  3. 总量设定：新增项目预留配额 项目类型： • 热电联产 • 天然气项目 • 上大压小电厂 • 等量置换水泥 • 分布式能源 多在东西北布局。  • 根据重点项目规划，预留碳排放总量空间，保障发展需求 保障发展 促进减排 • 促进现有控排企业逐步降低碳排放 • 提高新建项目碳排放准入门槛 减少存量                     控制增量 • 根据企业所属行业工艺技术特点，综合考虑基准水平和历史碳排放分配碳排放权配额 效率优先 兼顾公平 • 建立碳排放权有偿发放制度，配额以免费发放为主，有偿发放为辅 有偿发放 分步实施 4. 配额核定：基本原则 4. 配额核定：现有控排企业配额核算方法 12  基准法：鼓励先进，向标杆看齐 配额=历史年均产量×基准值×年度下降系数 历史法：基于历史排放逐年下降,               鼓励自身减排 配额=企业历史年均碳排放×年度下降系数 优先使用基准法 行业基准法历史法电力纯发电机组热电联产机组水泥熟料煅烧粉磨钢铁长流程短流程其他石化生产  类型纯发电热电  联产主要  燃料煤（包括水煤浆）天然气煤、天然气机组  等级1000MW级  及以上600MW级300MW级300MW级  以下390MW级180MW级及以下所有 电力行业配额分配方案 配额分配：按发电机组核算配额考虑电力机组得规模、燃料和技术类型核算配额4. 1 配额核定： 电力行业例 • 同一机组等级、采用同一燃料的机组具有相近的单位产品碳排放水平，采用基准法进行配额分配。 纯发电机组 • 发电煤耗受热电比影响明显，差异性大，采用历史法进行配额分配。 热电联产机组 企业年度碳排放权配额=Σ机组i的历史平均年发电量                   ×该类机组基准值 ×行业年度控制系数 企业年度碳排放权配额= Σ机组i的历史平均排放量×行业年度控制系数            i=1-n，n为该企业拥有的发电机组数量  4. 2  配额核定： 电力行业例 5. 配额发放 • 一次性确定控排企业2013—2015年内的配额 • 逐年发放 • 配额调整机制 配额发放周期 • 控排企业配额采取免费和有偿两种发放方式； • 每年7月1日，主管部门发放按控排企业免费配额； • 每季度组织一次配额有偿发放，在省政府指定的有偿发放平台进行。 配额发放时间 （1）控排企业配额发放比例 l 免费为主（占97%） l 有偿为辅（占3%）  （2）配额有偿发放方式 l 政府组织拍卖、竟价认购 l 2013年企业要有偿购买3%的配额。之后年度企业有偿配额的比例会逐年提高。 l 免费配额：主管部门按年度发放 16  5. 配额发放： 企业配额无偿和有偿发放 97%配额发放免费配额有偿配额有偿分配配额的考虑： 1. 提高减碳意识，促进企业减排 2. 有利于碳交易市场活跃、发现碳价格 3. 欧美碳交易体系普遍采取拍卖 企业向提交项目碳评报告 政府按先进基准核定企业达产碳排放量 企业购买核定碳排放量3%的配额 投产当年开始报告碳排放信息 投产满一年后，按控排企业管理 17  Ø 新建项目配额发放与管理方式 l 按标杆基准值核算配额 l 投产前购买3%的配额 l 投产满一年后按控排企业管理，转为当年配额，可出售 l 政府免费发放不足配额 本阶段新上项目碳排放管理的考虑： 1. 隶属四个行业，2015年前能够投产，预计年度碳排放总量超过2万吨CO2。 2. 立项阶段即进入全省碳预算 5.  配额发放： 新上项目  企业提交企业报告与核查报告  市发改部门提交企业报告与核查报告  企业上缴配额 （含CCER）  主管部门 核销配额  主管部门发放当年免费配额 5月15日前 5月31日前 6月30日前 7月1日 6月20日前 6. 履约流程：配额发放和履约时间节点  配额90%30%70%CCER10%Ø 企业上缴配额用于抵消其上年度实际排放量时，可使用不高于10%比例的CCER（中国温室气体自愿减排市场中，国家发改委签发的核证减排量）。 Ø 至少有70%为广东省境内项目产生。 7.  补充机制 Ø 控排企业在本省碳排放信息报告边界范围内开发的温室气体自愿减排项目所获的中国核证自愿减排量，不得用于抵消本省控排企业实际排放。 指电力、水泥、钢铁和石化等行业企业内排放源设施的减排活动  8. MRV制度：流程 省主管部门 控排 企业 市发改部门 核查机构A 核查机构B 委托 指定 抽查 监管 监管 企业碳排放信息报告系统 • 配额分配的数据基础 历史碳排放信息 • 企业每年上报碳排放信息 年度碳排放信息 • 核查机构独立核查企业碳排放信息，保证数据真实、准确、可靠 第三方核查 • 公开遴选核查机构 核查机构管理 • 企业委托核查的由企业承担 • 政府组织抽查的由政府承担 核查费用   8. MRV制度 9.  法律责任  荣誉激励 金融激励 项目激励 公告违规 控排企业 配额扣减 项目限制 罚款 指导原则: 激励为主，惩罚为辅 10.  支撑系统： 三大电子系统 Ø 信息系统开发 l 企业碳排放信息报告核查系统：为政府、企业、核查机构提供在线报告业务平台 l 碳排放权配额登记注册系统：跟踪、记录、管理企业配额的发放、流转、履约 l 碳排放权交易系统：为交易参与者提供电子化挂牌、竞价等交易操作系统 企业碳排放信息 报告核查系统碳排放权配额 登记注册系统碳排放权交易 系统配额考核依据 结算信息传送 今年5月份已投入试用 控排企业完成信息上报 已开始注册登记系统，交易系统开户 主管部门 控排 企业 配额交易 配额上缴并注销 一级市场（管理） 二级市场（交易） 新建项目企业 符合规定的投资机构、其他组织、个人 配额进入二级市场 自愿减排 项目业主 企业、个人、投资机构 控排 企业 碳排放权交易 自愿减排交易 补充 核证减排量交易 （CCER）  有偿配额免费配额小结 广东碳排放权管理和交易工作小组: [e-mail] 020-83138604,83138670  赵黛青，中科院广州能源研究所 [e-mail] 020-87057771