全国重要矿产“三率”调查与评价工作实施方案

-1-附件全国重要矿产“三率”调查与评价工作实施方案为贯彻节约优先战略，查清我国重要矿产资源综合利用现状，积极推进矿产资源节约与综合利用工作，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，部决定开展重要矿产“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”（以下简称“三率”）调查与评价工作。为做好“三率”调查与评价工作，特制定本方案。一、目标任务（一）总体目标。基本查明我国重要矿产资源开发利用、“三率”和采选及综合利用技术现状，采用定量和定性相结合的方法科学评价矿产资源合理开发利用水平，建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库，夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，为健全完善矿产资源节约集约利用政策提供依据，促进矿业领域加快转变发展方式。（二）具体任务。1.基本掌握我国重要矿产资源“三率”、开发利用水平和技术工艺现状，查清共伴生、低品位、难选冶和矿山废弃物（尾矿）等资源开发利用情况。-2-2.建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库，与矿产资源登记统计、矿业权配号系统等实现互联互通，为一张图管矿和综合监管平台提供支撑。3.研究制订重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，提交矿产资源开发利用评价报告，为构建矿产资源节约集约利用的激励约束机制提供依据和支撑。4.总结梳理矿产资源合理开发利用现有技术，提出适用范围广、应用前景好的矿产资源先进适用技术推广目录和推广建议。5.根据调查与评价成果，开展专题研究，提出重要矿产资源合理开发利用标准和政策建议。二、调查评价对象和内容（一）调查评价对象。煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫铁矿、钾盐、石墨、高铝粘土和萤石等22种矿产。各省级国土资源主管部门可根据本地实际情况，增加调查矿种。（二）调查评价内容。调查内容主要包括：矿山企业基本情况，矿山资源储量、矿山采选情况，矿产品销售等经济指标，共伴生、低品位、难选冶资源利用情况，尾矿等废弃物利用情况，矿产资源开发利用技术情况。具体调查表式和填报说明见附表1-3。-3-三、技术路线（一）制定实施方案。国土资源部组织有关单位，根据调查评价目标和内容，结合前期调研成果，编制调查表，制定实施方案，经专家论证通过后，印发实施。（二）培训。按照统一方法和统一技术的要求，对各省级国土资源主管部门、各油气公司和业务技术支撑单位开展培训，全面掌握调查方法、流程和技术要求。（三）组织部署。各省级国土资源管理部门和各油气公司按照部统一要求，部署“三率”调查评价工作，开展业务培训，组织矿山企业如实填报调查表，并及时审核汇总上报调查数据。（四）实地调查。承担实地调查的单位选择典型矿山企业进行实地调查，全面了解矿产资源节约与综合利用情况。（五）综合研究。在调查成果基础上，组织开展全国矿山“三率”调查与评价综合研究和专题研究，制订矿产资源开发利用评价体系及评价办法，分矿类（种）对矿产资源开发利用情况进行系统评价，提交评价报告和专题研究报告。（六）广泛征求意见。采取座谈会、研讨会等方式，就矿产资源合理开发利用评价体系、指标和方法等问题，广泛征求矿山企业、管理部门、行业协会、科研院所的意见和建议，形成矿产资源合理开发利用评价体系研究成果报告。（七）成果汇交。按照有关要求汇交成果等资料。-4-全国重要矿产“三率”综合调查与评价研究技术路线图四、总体进度安排（一）部署和外业调查（2012年底前完成）。1.4月－5月，编制实施方案，征求各方面意见，确定调查表内容及表式。2.6月，国土资源部发文对“三率”调查与评价工作进行部署。-5-3.7月，对各省级国土资源主管部门、各油气公司及各技术业务支撑单位、有关行业协会进行培训。4.7月－11月，各省级国土资源主管部门、各油气公司组织部署调查工作，并按要求审核、汇总和上报调查数据。5.12月，各省级国土资源主管部门、各油气公司提交初步成果。（二）评价和建库（2013年底完成）。1.2013年上半年，对典型矿山进行实地调查；开展矿产资源开发利用评价工作；完成各单位成果验收；分矿类（种）对调查与评价数据进行汇总分析。2.2013年下半年，汇总各单位上报数据，建立全国重要矿产资源综合利用数据库；开展专题研究，提交调查评价报告和专题研究成果。五、预期成果（一）技术文件。1.全国重要矿产“三率”调查与评价工作实施方案。2.全国重要矿产“三率”调查与评价工作指南与技术要求。（二）调查成果和省级汇总成果。1.基本调查成果：单个矿山矿产资源“三率”调查表。2.各省（区、市）、油气公司矿产资源“三率”调查与评价分矿类（种）报告。-6-3.各省（区、市）、油气公司重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。（三）全国成果。1.全国矿产资源“三率”调查与评价总报告及分矿种报告。2.全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。3.矿产资源开发利用评价体系、指标、方法。4.国内外矿产资源开发利用比对研究报告。六、任务分工（一）中国地质调查局负责“三率”调查与评价工作的日常管理和具体组织实施，负责组建项目办公室和技术委员会，按照地质矿产调查评价项目管理要求对项目实施进行监督检查，包括日常事务管理、技术综合与监督、经费预算及监督、实施过程的重大技术问题决策咨询等工作。（二）中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所是“三率”调查与评价技术业务支撑单位，主要负责编制工作实施方案，制定技术规范与技术要求，业务培训、指导和检查，负责全国“三率”调查数据的汇总和评价研究，承担部分专题研究。（三）各省级国土资源主管部门负责本行政区内非油气矿产资源“三率”调查与评价工作，各油气公司负责本单位油气资源调查与评价工作，主要是组织部署调查表的填报与审核，调查成果的评审与验收，开展评价工作，建立本单位-7-调查与评价数据库，按时提交调查数据和成果报告，并对有关单位实地调查给予支持。（四）各省级国土资源主管部门的业务支撑单位主要负责编制本地“三率”调查评价工作方案和技术要求；负责业务和技术培训、指导；审核矿山“三率”调查表，承担调查成果评审与验收具体工作；深入典型矿山企业进行实地核查；建立本省“三率”调查与评价数据库；按要求报送有关资料。（五）有关行业协会主要负责协助各省级国土资源主管部门、各油气公司做好上报数据核实工作，对典型矿山企业进行实地调查，提交本行业调查与评价报告。（六）技术委员会由项目办公室聘请经验丰富的煤炭、油气、黑色、有色、非金属、化工领域的矿山地质、采矿、选矿领域的资深专家组成，主要负责重大决策咨询、设计审查和技术监督；对重大技术问题商讨解决方案，对“三率”调查实施过程中遇到的业务和技术问题进行把关。附表:1.煤炭企业“三率”调查表及填报说明2.油气企业“三率”调查表及填报说明3.金属、非金属矿企业“三率”调查表及填报说明-8-附表1煤炭企业“三率”调查表填报单位盖章：1、煤矿企业基本情况采矿权人开采方式矿山名称矿山生产建设规模采矿许可证证号行政区代码经济类型建矿时间投产时间剩余服务年限（年）2、煤矿煤炭资源储量及开采情况（资源储量、产量单位均为万吨）设计采煤方法实际采煤方法设计或核定生产能力实际生产能力累计查明资源储量2011年底保有资源储量设计永久柱煤量三下压煤量累计矿井动用储量累计矿井采出量累计矿井损失量累计不合理损失量设计矿井回采率实际矿井回采率矿井可采煤层数设计开采煤层数实际开采煤层数累计产量构造复杂程度勘探类型煤层号煤的牌号平均厚度煤层倾角煤层稳定性可选性级别设计可采储量采煤方法设计工作面回采率设计采区开采回采率（%）……年度工作面回采率采区损失量采区不合理损失采区采出量采区回采率全矿井采出量全矿井损失量矿井回采率2009年2010年2011年3、选煤情况（产量均为万吨，灰分、硫分、产率、入选率均为%，发热量为MJ/kg）选煤厂个数设计选煤能力（万吨/年）入选原煤灰分原煤发热量入选原煤硫分年度原煤产量入选原煤量原煤入选率炼焦精煤产率选煤厂精煤产品产率2009年2010年2011年-9-选煤工艺选煤产品名称灰分硫分发热量年产量……4、煤矿经济指标销售产品名称年初库存量（万吨）年销售量（万吨）年自用量（万吨）年末库存量（万吨）年平均销售价格(元/吨)年销售收入（万元）……5、共伴生矿产、尾矿资源利用情况共伴生矿产名称资源量单位累计查明资源储量保有资源储量累计采出量年利用量累计利用量利用率（%）年利用产值（万元）……尾矿等资源名称资源储量单位年排放量累计排放量利用方式年利用量累计利用量利用率（%）年利用产值（万元）……6、新技术新工艺情况简要介绍新技术新工艺名称、原理、主要技术参数、适用范围和解决的主要问题、已取得的效益，技术应用现状和典型用户，技术推广前景，并附上工艺流程图。填表人（签章）手机号码：填报日期审查人（签章）手机号码：审核日期-10-煤炭企业“三率”调查表填报说明一、填报基本要求（一）《煤炭企业“三率”调查表》适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事煤炭采（选）矿生产活动的采矿权人（以下均对应“矿山企业”，指具有法人地位或具独立经济核算的单位），按《矿产资源登记统计管理办法》及本填报说明的规定填报。（二）调查表应由矿山企业有关专业技术人员如实、全面、准确填报，并经单位负责人审查同意后，按要求将调查表及与该表内容相同的电子报表各1份报送有关单位。（三）本表以采矿许可证划定的矿区范围为基本统计单元，由采矿权人填报。无论其生产规模大小都必须单独填报；采矿权人开办1个以上矿山的，必须1证1表分别进行填报。（四）采矿权人没有选煤厂时可以不填写选煤情况的内容。（五）调查表累计数据均截止2011年12月31日，年度数据均为2011年1月1日－2011年12月31日。（六）填报时，数字指标项应严格按照本表及填报说明中列出的指标填报单位填写。如果数字指标项的填报单位与本表中列出的填报单位无法换算，不能保持一致，应将列出的填报单位用笔涂掉，并在填报资料后注明其填报单位。二、指标解释及填写要求（一）煤矿企业基本情况。1.采矿权人：指《采矿许可证》所载明的采矿权人。2.开采方式：指采用露天或地下方式开采矿产资源的方法，如露天、地下开采、露天－地下联合开采。3.矿山名称：指《采矿许可证》所载明矿山名称。4.矿山生产建设规模：按《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）规定填写。5.采矿许可证证号：指《采矿许可证》所载明的23位或13位编号。6.行政区代码：矿山所在地的县级行政区域代码。7.经济类型：按《经济类型分类与代码》（GB/T12402-2000）填写。-11-8.建矿时间：指煤矿开始筹建时间。9.投产时间：指煤矿建成投产时间。10.剩余服务年限：指煤矿2011年末起至计划开采完毕时间。两套及以上生产系统的企业，应填报各套生产系统中最长的可生产年限。(二)煤矿储量及开采情况。1.设计采煤方法：依据设计或开发利用方案确定的采煤方法填写。2.实际采煤方法：填写实际采用的主要采煤方法，有几种填几种。3.设计或核定生产能力：以批准的设计或开发利用方案为准。4.实际生产能力：填2011年的煤炭产量。5.累计查明资源储量：指采矿许可证范围内，通过地质手段查明的资源储量，（历年因补充勘探、生产勘探、采勘对比和重算等增减的储量）。6.2011年底保有资源储量：填写2011年底保有资源储量。7.设计永久煤柱量：是指经批准的设计全矿各种永久性煤柱损失的所有资源储量（一般属合理损失）。8.“三下”压煤量：是设计永久煤柱中的一部分，水体、铁路和建筑物下压覆不可开采的资源储量。9.累计矿井动用储量：填写截止2011年底全矿井已采动用部分资源储量之和，包括累计采出量和累计损失量两部分。10.累计矿井采出量：是指截止2011年底全矿井实际采出量之和。11.累计矿井损失量：是指截止2011年底全矿井实际损失量之和。12.累计不合理损失量：是指截止2011年底由于不正确开采引起的损失（或浪费、破坏）量之和。13.设计矿井回采率：填写设计或开发利用方案设计的矿井