中国近现代秘书工作

民国时期秘书工作主讲人：王原群民国时期秘书工作辛亥革命时期的秘书工作北洋军阀时期的秘书工作近代秘书工作的开创者孙中山是怎样开创中国近代秘书工作的？问题：1911年10月，辛亥革命爆发，推翻了封建帝制政权。1912年1月1日，南京临时政府成立，孙中山就任中华民国临时大总统，中国第一个资产阶级共和国性质的全国性政权建立。政权性质的改变必然引起秘书机构和秘书制度的改变。南京临时国民政府对秘书机构进行了比较彻底的改革。一、辛亥革命时期的秘书工作（一）南京临时政府的秘书机构根据《中华民国临时政府组织大纲》，南京临时政府实行总统制，不设内阁，由临时大总统直接统领各部。因此总统府秘书处实际上就是中央政府的总秘书机构。秘书处的职责包括：草拟各种文件、批答各方面来的公文函件，处理总统府日常事务，向秘书长并向总统提出一些有益于国计民生的建议。中央政府各部、各地方行政机构和公民向中央政府递送的文件，都由总统府秘书处收受并做出初步处理。从这些职责看，总统府秘书处的工作已经包括政务性工作、业务性工作、事务性工作三个方面。总统府秘书处设秘书长一人，秘书若干人。秘书长的职责是“总揽各项文秘事务和日常工作”；秘书则办理各项具体事务。1.总统府秘书处总统府统辖九个部，各部设专门的秘书机构承政厅(也有的叫秘书处)，《南京临时政府内务部承政厅办事规则》规定：“承政厅置秘书长一员，承总长之命，总理厅务，并掌管机要文书。”承政厅下又分若干处，如内务部承政厅设有文牍处、收发处、监印处、纂辑处、庶务处、会计处等六处，每处置秘书(相当于处长)一员，“承总长之命，分掌其事务”。另置文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写员、调查员、应接员、录事等一般秘书人员。2.中央政府各部的秘书机构3.地方政府的秘书机构南京临时政府虽被各省尊奉为中央政府，但实际上它并不能完全控制各省的行政，因此，在临时政府存在的短暂时期内，各省的机构设置没有统一。就秘书机构而言，各省秘书机构名称有秘书处、秘书局、秘书厅、文书局、文书部、总务厅、参事处等。而各府、县则设秘书处、总务课等机构。地方政府一般设有两个秘书机构，秘书处(厅)、文书局(部)以文书处理为主要职责，而总务厅(课)则以掌管政府机关的日常事务为主要职责。（二）南京临时政府对秘书人员的选用南京临时政府和它所管辖的各级新政权中的秘书人员，主要来源于两个方面：第一，从早期革命党人中聘任；例如，总统府秘书长胡汉民(1879～1936)早在同盟会成立时就加入了该组织，并先后任评议部议员、书记部书记、《民报》编辑等职，多次参加孙中山领导的反清起义，这样既有革命经历，又有秘书工作经验的老同盟会员(其实当时仅32岁)，自然受到临时政府重用。再如后来成为中共著名活动家的吴玉章同志，是同盟会最早的会员之一，早在1905年同盟会成立时就担任评议部评议员，在革命党内享有较高的声望。孙中山任临时大总统时，他辞谢了内务部局长和参事的委任，而接受孙中山先生的邀请，到总统府秘书处当一名没有官衔的秘书。第二，从前清政府的吏员和幕僚中考察选用；考察的方式有两种：一为考试，旧政权文职人员欲在新政权任职，须参加考试，通过后派往各部门任“课员”或“司书生”(见习秘书)，办事三个月后再甄别品行成绩以定去留；二为访察，凡有“吸食鸦片”、“性好冶游”者，不得留用，如果经访察确定人品端正、办事谙练兼通新政者，可免其考试，派充各课课员。这种从旧政权秘书人员中选用的人在临时政府和各地新政权中多充当普通秘书，但是他们人数众多，加上对他们的甄别和整顿很不彻底，致使新政权的秘书队伍出现鱼龙混杂的现象。（三）南京临时政府对文书工作的变革2、（1）京临时政府南在公文用语和公文程式方面；“君尊臣卑”、“天子圣明”制、诏、诰、敇、奏令、谕、咨、呈、示、状（2）人的称谓上；“大人”、“老爷”“科长”、“局长”、“先生”、“君”从以上几个方面可以看出，南京临时政府的文书工作是对延续两千多年的封建帝王文书工作制度的一次革命，体现了资产阶级民主主义革命派反对封建专制的思想。经过南京临时政府变革的文书工作制度虽然不可避免地带有资产阶级革命的局限性，但和历代封建王朝的文书制度相比，已经发生了根本的变化，冲破了“君尊臣卑”、“天子圣明”的封建思想的禁锢与束缚，对后来的文书工作产生了巨大影响。由于辛亥革命的不彻底性，革命成果很快被袁世凯窃取。南京临时国民政府于成立不到一百天后夭折。4月1日，孙中山宣布解除临时大总统职务，临时政府迁往北京，袁世凯就任临时大总统，从此开始了延续15年之久的北洋军阀政府的统治时期。二、北洋军阀时期的秘书工作北洋政府代表帝国主义、买办资产阶级和大地主阶级的利益，相对于民族资产阶级性质的南京临时政府，无疑是一个倒退，但是从政体上看，除了短暂的帝制复辟外，北洋政府仍然挂着中华民国的招牌，名义上实行“三权分立”的民主共和制。（一）北洋军阀政府的秘书机构从1912年4月到1916年6月这4年多时间内，袁世凯为适应其独裁统治和恢复帝制的需要，多次调整秘书机构。袁世凯任大总统期间，在中央机关中还有内阁(即国务院)及外交、内务等十部。总统府设有秘书厅，有秘书长及六名秘书；内阁也设有秘书长。1914年5月，袁世凯公然废除孙中山制定的《临时约法》，代之以他自己炮制的《中华民国约法》，改内阁制为总统制，撤消国务院，在总统府内设“政事堂”作为办事机构，并将总统府秘书厅改为带有封建皇权色彩的“内史厅”。袁世凯通过这个“约法”将总统的权力扩大到与皇帝相似的地步，为其复辟帝制做准备。1.袁世凯时期中央政府的秘书机构1915年底，袁世凯复辟帝制的活动达到高潮，12月12日，袁世凯发布文告，接受所谓“劝进”，正式称“中华帝国皇帝”。与此相适应，12月31日下令自1916年1月1日起，废除中华民国纪年，将这一年定为“中华帝国洪宪元年”，并将他的秘书和秘书厅改名为内史和内史厅，秘书长叫内史监，原总统府收文处改称“奏事处”(清皇室收文机关的名称)。1916年3月21日，袁世凯被迫宣布取消帝制，秘书机构也随之变化，撤消政事堂，恢复国务院。从袁世凯时期秘书机构的几次变化可以看出，伴随着围绕中央政权政体的斗争，中央秘书机构也不断发生着变化。统治权的争夺必然会在秘书机构的设置上有所反映。袁世凯死后到1927年国民党政府取代北洋军阀政权，是中国历史上政局最为混乱的军阀混战时期，总统几乎是一年一换，内阁则是数月一倒。短短十年时间，共有六人先后任大总统(或“临时执政”等“国家元首”)，近三十人出任国务总理。总统和总理的频繁变换必然伴随着秘书长的频繁变换，因为每一任总统或总理上台，总要安排自己的亲信担任秘书长。这是军阀混战时期秘书工作的一大“特色”。袁世凯称帝失败后，“内史厅”又改称总统府秘书厅。秘书厅主要负责文书处理工作，由秘书长主管，属下有秘书若干人，并设有专职的英文秘书、日文秘书，以适应频繁的外事公务。2.军阀混战时期的中央秘书机构国务院也设有秘书厅，有秘书长一人和秘书若干人，还有佥事、主事、参议等秘书职务。秘书厅是国务院的综合办事机构，类似于现在的办公厅。北洋政府时期的国会参议院和众议院中也设有秘书厅。但当时国会只是标榜“民主共和制”的一件摆设品，在国家政治生活中发挥的作用非常有限，因此其秘书机构也起不到多大作用。北洋政府时期的地方行政区划分为省、道、县三级。省行政首长先后称为民政长、巡按使、省长，省行政机关则先后称为行政公署、巡按使公署、省长公署。其秘书机构则为“总务处(科)”，负责办理机要、印信、统计、人事、记录、文书、会计、庶务等事项。道行政长官先后称为观察使、道尹，道行政机关称观察使公署、道尹公署。公署的一般事务由内务科兼办，另设秘书一人，专管机要事项。县行政长官称县知事，行政机关则一律改称为县知事公署。公署内部分设各科，其中第一科掌办总务，包括机要、印信、统计、收发、档案、庶务等秘书事项及人事、会计工作。3.北洋政府时期地方政府秘书机构1916年7月29日，北洋军阀政府公布了新的《公文程式》，将公文种类增加到13种，并规定“凡处理公事之文件曰公文”，这是我国第一次对“公文”概念作出的界定，这在一定程度上也说明，我国秘书工作逐步转入了现代秘书体制。另外，北洋军阀政府还编出了《公文程式》讲义，在其培养文官的“直隶法政专门学校”开设了文书课程，这是我国文书教学的开端。（二）北洋政府时期的文书工作历史事件分享：两起破坏档案的恶性事件一是袁世凯为销毁他篡权复辟的罪证，下令销毁大量有关复辟帝制活动的档案文件。1915年12月21日，在袁世凯宣布帝制后不到10天，这位即将登基的“洪宪皇帝”就以“办理国民会议事务局”的名义通电各省：“请将改革国体文电信函除法律规定者外，一律查明销毁。”1916年3月22日，当了83天皇帝的袁世凯被迫宣布取消帝制，为了彻底销毁罪证，在取消帝制之前他又通过御用的“参政院”下令将各省区的“推戴书”全部销毁。3月29日，仅总统府就销毁有关复辟帝制的档案840多件。二是1921年教育部及其下属的历史博物馆将极其珍贵的八千麻袋历史档案以大洋40元卖出去，造成历史档案的大流失，史称“八千麻袋事件”。北洋军阀政府的官吏制度仿效西方国家的常任文官制度，由国会通过并颁布了《文官保障法》、《文官高等考试法》、《文官普通考试法》、《文官惩戒条例》等法规，明确规定了行政官员的等级、资格条件、考试办法、任用程序、服务规则、薪俸待遇、职业保障及惩戒处分等。其中文官考试制度在中国行政史和秘书史上很有特色。（三）北洋政府的文官考试选拔制度文官普通考试每三年在首都举行一次，应试者必须为年满20岁以上的中国男子，且须具有教育部认可的相当于中等以上专门学校的毕业文凭，或过去曾在政府任过初级文职。1919年又规定，应试人须在考试一个月前，取各县同乡荐任官以上京官一人的“保结”，亲赴国务院铨叙局报名，并呈验有关文件。凡被褫夺或停止公权尚未复权、品行卑污被控有案、亏欠或侵蚀公款等情况者，不得参与考试。普通考试分为三试，内容分别为国文、行政专业知识、以及口试(主要考核应试者的口语交际能力和应变能力)，三试平均合格，才能正式进入文官队伍，录取后还要到各官署实习一年，期满而又成绩优良的，即可作为候补，授以具体职务。文官高等考试也是每三年在首都举行一次。应试人为年满25岁以上的中国男子，且须具有国内或国外高等学校的毕业文凭。高等考试分为四试，第一、第二、第三试为笔试，第四试为口试。四试平均合格，才能录取。录取后分发到各官署实习二年，期满且成绩优良者，即可作为候补，授中等文职。从形式上看，北洋政府的文官考核任用制度比较重视文凭和实际能力，在笔试和口试合格录取后，尚须经1～2年实习，成绩优良者方正式任用或升迁，相对于前清的八股科举和官员自聘幕僚的制度要合理得多。但是北洋政府大权实际掌握在大军阀手中，他们为争夺控制地盘和国家权利连年内战，某些合理的制度并没有真正实行，尤其是这些军阀要员的亲信秘书官，实际上采取的是一套“任人惟亲”的路线，高级秘书只看其是否为长官亲信，而不考虑资格、能力以及是否通过考试等其它条件。