大柳乡“十二五”国民经济和社会发展规划纲要

1大柳乡“十二五”（2011-2015）国民经济和社会发展规划纲要（草案）“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。第一章“十一五”经济社会发展的基本估价过去五年是我乡进一步解放思想，全力推进改革开放，着力调整经济结构，经济发展较快、乡村面貌变化较大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展统领工作全局，紧扣“维护稳定、加快发展”两大主题，大力实施“农业强乡、生态立乡、项目兴乡、旅游活乡、和谐建乡”五大战略，以农业增效，农民增收、财政增长为中心，突出重点，攻破难点，抢抓历史机遇，沉着应对各种困难，努力化解不利因素，经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈出了新的步伐。经济稳步健康发展。2010年全乡农村经济总收入预计可达到1.202亿元，比“十五”末（2005年）增长75.3%，年均递增8.3%；工业总产值预计可达到6500万元，比“十五”末增长400%，年均递增35.4%；劳务经济预计达到3750万元，比“十五”末增长55%，年均递增9.4%。结构调整富有成效。四大产业有序推进。五年来，我们积极探索适合本乡实际的产业发展路子，一是通过试点种植、示范推广发展烟叶产业，2010年种植烟叶1200亩，在严重受灾的情况下仍实现总产值120万元，烟农收入普遍提高。二是稳步发展蔬菜、黑猪农特产业，2010年全乡种植蔬菜面积比2005年增长250%，黑猪养殖规模达6235头。三是巩固完善了玉米糁、小窖酒的加工生产，提升了农产品的附加值。农民收入逐年提高。2010年农民人均纯收入预计达到3200元，比“十五”末增长51.7%，年均递增10.34%；消费水平得到提高，社会消费品零售总额达到5880万元，年均递增25.8%。和谐创建有声有色。教育事业长足发展，教学环境明显改善，人口与计划生育工作得到强化，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到90%。文旅产业快速发展，虎啸滩景区旅游人次年均递增22.3%，景区提档升级已完成3A申报；九龙瀑景区基础建设如火如荼。卫生、广播电视、通信（讯）等社会事业全面发展，广播电视混合覆盖率达到87%，全乡12个村97%的农户通电话，村村建2有卫生医疗室，新农合参合率达93%，农民看病难、看病贵的问题得到解决。惠农政策有效落实，教育“两免一补”、退耕还林、粮食综合补贴等各项惠农资金全部足额发放到位，发放率100%。社会基本保障体系不断健全，农村低保面逐年扩大，补助标准不断提高。特困群众、孤残儿童、五保对象等社会弱势群体得到有效救助。社会稳定和安全生产工作迈上新台阶，全面开展“平安乡”创建活动，强化了社会治安综合治理和安全生产的监管，认真排查化解各类不稳定因素，妥善调处信访突出问题和群体性事件，有效保持了社会大局的稳定，被县委、县政府授予“信访维稳先进单位”、“社会治安综合治理优胜责任区”；被市委、市政府授予“市级平安乡镇”。总的来说，“十一五”时期，我们立足乡情，解放思想，求真务实，克难勇进，适时调整工作思路，使全乡经济社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头。但是，经济和社会发展中还存有一些问题，需要在“十二五”时期高度重视，认真加以解决：一是经济发展的总体水平不够高，发展速度与周边同类兄弟乡镇相比还相对滞后；二是农业基础较弱，抗御自然灾害的能力较低；三是产业结构调整力度不够大，农业产业化程度不高，农业增效、农民增收困难；四是经济社会发展与保护开发资源环境的矛盾日益凸显，社会不稳定因素仍然存在；五是招商引资还存在一定的局限性，引资领域面不宽；六是品牌战略效应不明显，尽管大柳的特色农产品在市场上有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撑项目；八是少数干部群众的思想解放程度不高，缺乏远见性，创新工作的能力和应对复杂社会变化的能力较低，制约了经济社会的又好又快发展；九是农村集体经济依旧困难；十是现代科技文化覆盖面窄。第二章“十二五”经济社会发展面临的形势第一节面临的机遇未来五年，大柳不仅具备了快速发展、全面突破的条件，也将迎来前所未有的发展机遇，是经济社会的发展期和提速期，是我乡实现经济跨越式发展、包容性增长，加快小康社会建设步伐的关键时期。1、“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，我乡有十堰进军大西北的桥头堡区位优势和丰富的资源优势，有利于接受更多的政策和资金支持，有利于促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展的基础条件。2、国家新一轮扶贫开发战略的推进，我乡作为革命老区乡镇，更有理由接受国家扶贫开发政策和资金支持，有利于进一步改变农村面貌，完善农业基础设施。3、南水北调中线工程后继项目建设的加快实施，东风公司新工业园进驻落户十堰，大柳作为鄂陕唇齿相依的边贸口子乡，在生态建设、交通建设、产业发展3等重要方面将享有新的投资增长点。4、鄂西生态文化旅游圈建设投入的加大，将有利用加快大柳旅游资源的开发步伐，既而带动第三产业的繁荣与发展。5、十堰市建设区域性中心城市一系列政策出台、市委、市政府“一统三分”战略的实施，郧县抓住这一战略机遇与十堰市区开展规划、交通产业、项目、市场对接，大柳依托区位优势和资源优势，有利于接受市县对接的辐射，承接产业转移，优化资源配置，增加农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快发展社会事业，推动乡域经济加快发展。6、郧县“一区两带”农业综合开发的纵深推进，大柳作为省道沿线、鄂陕交界边贸口子乡和烟叶产业专业乡、黑猪产业项目乡、旅游资源沉积丰厚乡，受带动辐射的作用明显，全乡经济社会将得到大幅发展。7、经过“十一五”时期的不懈努力，乡“一线两点三区”农业综合开发的框架已现雏形，快速发展的基础进一步增强，全乡上下大力发展特色产业，规划投入项目建设，求真务实，干事创业的良好氛围正在形成。第二节面临的困难和挑战1、近年来，我乡周边乡镇发展势头迅猛，呈现出前有标兵、后有追兵的局面，特别是城郊其它乡镇发展势头咄咄逼人，形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了发展的危机和压力。2、经济结构不尽合理，产业调整力度有待进一步加大，产业比例有待优化。进一步加快三大产业结构调整，促进我乡由资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，由原料生产向深加工转变，由初级产品向市场化商品转变的路子还长。3、农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力低下，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村剩余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出。4、资源、环境、生态、人口等制约发展的矛盾凸显，工程项目建设中的土地征用、房屋拆迁，村级债务化解、土地山林的边界纠纷、权属纠纷和生产生活稳定等方面都会产生新的矛盾，社会不稳定因素仍然存在，为经济发展带来一定的压力。5、经济发展总体水平不高，农业现代化、产业化程度较低，品牌战略效应不明显，尽管大柳的农特产品在鄂西北市场占有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距。第三章“十二五”经济社会发展的指导思想和预期目标第一节指导思想4以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻科学发展观，以“一心两线”为主线，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以培植产业为重点，统筹经济社会协调发展；以县“一区两带”为抓手，推进新农村建设，统筹城乡发展；以改善民生为根本，大力发展民生事业，构建和谐社会；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。第二节预期目标1、经济发展目标：力争到2015年，全乡农村经济总收入突破2.4177亿元，年均递增15%；工业总产值达到1.0468亿元，年均递增10%；财政收入预计166.47万元，年均递增8%；固定资产投资累计达到3.2625亿元，年均递增15%；招商引资累计达到2.4178亿元，年均递增8%；社会消费品零售总额1.1826亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到5154元，年均递增10%；劳务经济实现7543万元，年均递增15%。2、社会发展目标：到2015年，全乡人口自然增长率控制在10‰以内；社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较完善，产业结构调整明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效。人民生活水平明显提升，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、生态文明建设迈上新台阶，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。将大柳建设成为旅游之乡、特色产业专业乡、鄂陕生态经济强乡。第四章“十二五”时期经济社会发展的主要任务第一节以“一区两带”为纲要，大力推进新农村建设1、大力推进以烟叶、高山反季节蔬菜、黑猪为主的特色产业发展。按照县“一区两带”农业综合开发的总体要求，结合大柳乡情，制定了“一线两点三区”（即以郧庙路、南三路沿线为轴心，努力打造郧阳虎啸滩、九龙瀑两个风景点，着力建设好富有地方特色的农业种植、养殖和农产品加工包装区）农业综合开发战略。一是大力发展高山反季节蔬菜和木瓜板块经济，确定十字沟、杨家、白泉、杠子沟、双坪、松树湾等6个村为高山反节蔬菜生产区；确定以杨家、十字沟、白泉、杠子沟、左溪寺、大柳树等6个村为主的木瓜园区。二是以郧阳黑猪发展为重点，积极发展畜牧养殖业，在壮大养殖规模、培育特色养殖上使劲，主要以十字沟、大柳树、杠子沟、双坪、余粮、松树湾等6个村为黑猪养殖区，力争黑猪养殖规模突破10000头目标。三是举全乡之力，培育以左溪寺省级现代烟草农业示范区为核心的现代烟草农业建设，早日实现产量突破万担的目标。四是加快5推进以玉米糁、小窖酒、干野菜为主导品种的特色产业加工业，通过整合资源、统一品牌、统一注册、统一包装，形成农特产品深加工链条，着力提升其市场竞争力和价值。2、大力推进以虎啸滩、九龙瀑、马脸河三个景点为主的文旅产业开发建设。全力推进支持虎啸滩、九龙瀑、马脸河景区建设，高起点规划、高标准设计，加快马脸河景区开发建设进程，努力促使虎啸滩、九龙瀑景区晋档升级，不断优化三景区的旅游服务水平，不断加大相关配套设施投入，积极协调解决建设过程中的问题，不断深化旅游文化内涵，鼓励农家乐等餐饮休闲娱乐业的兴起与发展，通过培育，努力打造郧县“大川”，从而拉动乡域经济发展。3、大力推进新农村建设和集镇建设。继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“一建三改”和村庄脏、乱、差治理工程。加快乡村道路、宣传医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，规范农户房型、院落建设，加大扶贫开发力度，启动新一轮扶贫开发计划，力争到2015年基本消除贫困人口，实现新农村建设的阶段性目标。4、大力推进农村服务体系建设，加大农业龙头企业培育力度，加快中介组织建设。依托产业基地，实行龙头带基地、基地促农户的生产经营模式，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，积极组建农业专业合作社、产业协会等中介组织，在规范运作运营上使劲，推动农业产业规模化发展。第二节以打造边贸口子乡镇建设为着力点，进一步改善人民群众的生产生活条件1、加快道路交通建设。抢抓郧庙路升级大修机遇，争取将这条省道打造为景观路；以构筑安全、便捷、高效的综合交通网络为目标，按照“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的原则，进一步完善全乡道路交通建设，坚持建养并重，逐步完成村组断头路、村级循环路和独立桥梁建设工程，实现50%通户路的建设目标。2、加快水利基础设施建设。按照与产业建设相配套、与农民生产生活条件相匹配的要求，突出河道综合治理、农村饮水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重点，开展农田水利基础设