定州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

-1-定市政〔2011〕87号定州市人民政府关于印发定州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各乡镇政府、城区办事处，市政府各部门，有关单位：《定州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好各项目标任务的落实。二〇一一年九月十三日-2-定州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定州市六届人民代表大会第五次会议审议通过）“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快发展方式转变的关键时期，是深化改革开放、完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。科学编制和实施好定州市国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于实现跨越发展、强市富民、建设高品质中等城市的宏伟目标具有重大意义。本规划纲要依据《中共定州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展总体战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同努力的行动纲领。规划期为2011—2015年。第一章发展基础和面临的形势一、“十一五”发展成就“十一五”时期，定州走过了极不平凡的历程，面对国际金融危机带来的巨大冲击和繁重的发展任务，在上级党委、政府和中共定州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，-3-市政府团结带领全市人民，同心同德，攻坚克难，开拓进取，保持了经济又好又快发展，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善，为建设中等城市奠定了坚实基础。——经济发展跨上新台阶。2010年完成生产总值180亿元，五年年均增长13.2%，高于全省增速1.5个百分点。人均生产总值由1.02万元提高到1.48万元。二、三产比重提高4.6个百分点，实现了由工业化初期向中期的跨越。全部财政收入由8.26亿元提高到16.6亿元，一般预算收入由2.6亿元提高到6.66亿元，均实现了五年翻番。——农业农村工作再创新优。粮、肉、蛋、菜、奶产量持续增长；农业产业化经营率达到67%。先后被评为全国无公害农产品生产先进县及粮食、生猪、油料生产大县、河北省农产品加工示范基地县。21个省级新民居示范村开工建设，争取置换土地指标近5000亩。——工业经济快速崛起。定洲电厂、河北长安、河北旭阳、定州伊利产销大幅增长，建成领军全省、全行业的能源、汽车、煤化工、乳品四大生产基地。传统产业升级步伐加快，体品产业被确定为省级中小企业产业集群。入统工业增加值达到46.9亿元，五年增长1.6倍。——第三产业日趋活跃。中山新天地等一批商贸设施建成投用。保定商业银行落户定州，各类金融机构贷款余额增长178%，保险市场快速发展。万村千乡工程扎实推进，汽车下乡、家电下乡、定点屠宰、机电出口分别获全国、全省先进。-4-——园区建设取得重大进展。唐河循环经济产业园区从无到有，快速成长，建成面积达7.1平方公里，已形成汽车及零部件、煤化工、乳品三大主导产业，入驻企业达58家，列入河北省“十二五”加快培育的十大省级“千亿元级重点园区”。沙河园区启动规划建设，一批民营骨干企业改造升级项目竣工，新的跨越平台正在形成。——项目建设实现重大突破。全社会固定资产投资累计完成345.7亿元，城镇固定资产投资250.2亿元，分别是“十五”时期的1.8倍和2.1倍。实施投资超千万元项目98个，定洲电厂二期、煤化工基地一期等项目投产，河北长安新区扩能、四方畜牧设备一期等项目主体竣工，旭阳96万吨焦炭、20万吨甲醇等项目加快推进。重点项目建设连续3年在保定市名列前茅。——改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革继续深化，医药卫生体制改革迈出实质性步伐；农村综合改革取得阶段性成果。完成62家国有、集体企业及事业单位改制任务，置换城建用地1625亩；筹资4亿元，安置职工1.3万人，市属国有企业基本退出。累计引进省外资金111.2亿元，实际利用外资4672.6万美元。热电联产、长安汽车发动机、首农循环农业科技示范区等一批重大项目签约，为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。——城乡面貌呈现新变化。实施总投资近百亿元的25个城建项目，“三年大变样”目标如期实现。住宅小区、定州国际大酒店、综合商厦等一批高层建筑拔地而起。中山公园、污水处理厂、垃圾处理场建成投用。定深公路、定魏公路及沙河特大桥、-5-安承线、河龙线改造等一批重大工程实施，城乡道路等基础设施日趋完善。——社会事业显著进步。高考成绩连续四年实现重大突破，教育工作荣获全省先进。文化惠民工程深入推进，城乡文化设施进一步完善，入选河北十大历史文化名城，被评为全国文化工作先进县，被联合国地名组织命名为“千年古县”。人口与计生工作成效显著，人口自然增长率控制在6.15‰以内，被评为全国农村人口文化大院建设先进市。民族宗教、外事侨务、防灾减灾、气象、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项社会事业都取得新进步。——民生保障持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.8%和8.7%。新农合、城镇居民医保参保率分别达到91.3%和94.8%，城乡养老、医疗保险等实现全覆盖。全面取消农业税，切实减轻了群众负担。廉租房、经济适用房等保障性安居工程建设力度加大，为927户城市低收入家庭提供了住房保障。-6-图表1104.2119.5136.6145.21800501001502002006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间生产总值（亿元）7.969.211.513.116.6051015202006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间财政收入（亿元）59.638.662.477.5107.60204060801001202006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间全社会固定资产投资（亿元）-7-20.92228.930.246.9010203040502006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间入统工业增加值（亿元）40054230461150605720010002000300040005000600070002006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间农民人均纯收入（元）7125790987019604105900200040006000800010000120002006年2007年2008年2009年2010年“十一五”期间城镇居民人均可支配收入（元）-8-二、“十二五”发展形势“十二五”时期，对定州来讲，是必须紧紧抓住、须臾不可放松的战略机遇期。准确把握发展形势的新变化、新特点，对于我们奋进“十二五”、实现新跨越，具有非常重要的意义。从宏观环境看，我们面临加快发展的新契机。环渤海经济圈加速崛起，河北省作出建设环首都经济圈的重大决策，有利于我市区位优势转化为发展优势；继沿海地区、大中城市之后，县域经济正在成为主要经济增长点，有利于我市在一个较好的基础上加速转型、加快发展；国家、省大力支持汽车、煤化工、新能源等产业发展，省政府出台支持产业园区、民营经济发展等一系列政策措施，有利于我市主导产业和传统优势行业做大做强，增强战略支撑作用。从定州自身看，我们站在蓄势待发的新平台。近几年强力推进招商引资，定州的知名度不断提升，两大园区、四大产业快速发展，一批重大项目相继落地，具备了一定的产业基础；随着京石客运专线和石港高速曲港支线建设、京广铁路定州火车站改建、京港澳高速拓宽及增设定州南口和服务区，将在定州形成“两高三铁”双十字交叉口，交通枢纽地位加速形成，中心城市地位更加凸显，为定州发展带来重大机遇；“三年大变样”和“一主三次”战略深入实施，园区、城区一体化发展加快，城市规模、品质大幅提升，聚集人口、聚集产业、聚集财富的功能进一步增强。从不利因素看，我们面对社会转型的新挑战。金融危机影响-9-深远，区域竞争更加激烈，外部环境日趋复杂。经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化滞后，仍是定州最基本的市情。转变方式压力加大，资源环境约束加剧，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政务环境、人文环境、治安环境、城市环境都需要持续不断地优化。综合判断，“十二五”时期，我市仍处于可以大有作为的战略机遇期，处于跨越发展、向建设高品质中等城市目标迈进的发力期，面临既要保持经济快速发展，又要加快转变发展方式的双重任务。我们必须把握发展趋势，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，推进经济社会步入科学发展的轨道，奋力开创经济社会发展的新局面。第二章指导思想、坚持原则、战略定位和奋斗目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设高品质中等城市，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施三大战略(工业立市、开放活市、科教兴市），统筹推进“三化进程”(新型工业化、新型城镇化、农业现代化)，着力打造“一城、两区、两带、两翼”发展格局，更加注重经济结构战略性调整，更加注重统筹城乡发展，更加注重提升综合实力，更加注重增强群众幸福感和满意度，努力打造与人口大市相匹配-10-的经济强市，建设更具实力、活力、魅力、竞争力的新定州。二、坚持原则把深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，作为指导全市经济社会发展的根本原则，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。具体做到五个始终：——始终坚持跨越发展不动摇。把跨越发展作为解决定州所有问题的关键，凝神聚力抓发展，千方百计促发展。把项目建设作为科学发展、跨越发展的核心之举，引领全市经济社会发展实现新跨越。——始终坚持协调发展不动摇。把统筹兼顾作为促进科学发展、转变发展方式的根本方法，处理好工业化与城镇化、城市发展与农村发展、经济建设与社会发展等各方面关系，努力实现速度质量效益相协调、强市富民相统一。——始终坚持和谐发展不动摇。把社会和谐作为科学发展的重要保证，正确把握改革、发展、稳定三者关系，切实做好新形势下的群众工作，妥善处理各类社会矛盾，努力为经济社会跨越发展创造良好环境。——始终坚持绿色发展不动摇。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极探索绿色生产模式、消费模式和城乡建设模式，在集约利用资源中求发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。——始终坚持共享发展不动摇。把保障和改善民生作为科学发展和转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建-11-设，完善社会管理，促进社会公平正义，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三、战略定位定州市要成为东部沿海开放地区与西部欠发达地区双向联系的关键节点；京津冀重要的先进制造业基地和配套加工基地；京津冀绿色健康食品（农副产品）供应加工基地；京南石北现代物流走廊；华北地区特色旅游休闲基地；华北地区凸显文化特色的生态宜居型高品质中等城市。四、奋斗目标根据以上指导思想、坚持原则和战略定位，“十二五”时期我市的中心任务是：跨越发展，强市富民，建设高品质中等城市。围绕中心任务，努力实现以下经济社会发展主要目标：——全市综合实力明显增强。主要经济指标增速始终高于保定市平均水平，并在全省的位次逐年大幅前移，力争到“十二五”末生产总值翻两番，综合实力跻身全省20强。——结构调整取得明显进展。一产调优，二产调强，三产调活，构建现代产业体系取得较大进展。农业基础地位进一步加强。汽车等支柱产业优势更加明显，传统产业改造升级取得重大进展。第三产业发展壮大，服务业增加值占全市生产总值的比重达到24%。培育3个以上年销售收入超百亿企业集团。——城乡面貌发生明显变化。城镇化水平大幅提高，形成以城市核心区为龙头、中心镇为支撑、重点镇为基础的梯次城镇体系。城镇化率达到54%。城镇建设上水平、出品位，新农村建设-12-取得明显成效，城乡一体化发展步伐加快。——各项社会事业明显进步。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。教育综合实力和水平进入全省先进行列。