中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验

中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验【原文出处】理论学刊【原刊地名】济南【原刊期号】20109【分类名】中国共产党【标题注释】本文系2010年度教育部人文社会科学研究专项任务项目（纪念建党九十周年）“中国共产党党风廉政建设的历史考察及其基本经验研究”（项目编号：10JDJNJD094）的最终成果之一。【作者】张俊国【作者简介】张俊国，河南科技大学政治与社会学院，河南洛阳471003张俊国（1962—），男，法学博士，河南科技大学政治与社会学院副院长、副教授。【内容提要】中国共产党自成立以来一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义革命、建设和改革开放时期，党都根据不同历史时期所面临的不同历史任务、历史环境提出和采取了不同的党风廉政建设对策和措施，收到了良好的效果。党成立近90年来，在党风廉政建设方面积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训，为今天的党风廉政建设提供了借鉴。【摘要题】理论经纬·专题探讨【关键词】中国共产党/党风廉政/历史经验［中图分类号］D23［文献标识码］A［文章编号］1002－3909（2010）09－0021－06党的作风集中体现着党的形象，因此，作风建设始终是党的建设不可缺少的一个重要方面。好的党风，可以发挥全面的示范和指导作用，带动整个社会风气向着健康有序的方向发展；不好的党风，会对社会风气带来不良影响，并进而影响到淳朴民风的形成与发展。正因为如此，党自成立以来就一直对党风廉政建设问题予以了高度的重视，既积累了丰富的经验，又留下过深刻的教训。开展对中国共产党党风廉政建设历史考察及其基本经验的研究，对于总结中国共产党成立以来党风廉政建设的历史经验和教训，为今天的党风廉政建设提供借鉴，对于更好地贯彻落实党的十七大提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的要求和十七届四中全会关于加强党的作风建设的决定以及科学发展观的重要思想都具有十分重要的理论意义和现实指导意义。一、中国共产党开展党风廉政建设的历史回顾中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队组织，同时也是中国人民和中华民族的先锋队组织，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党自从成立之时起就始终把带领全国人民完成民族独立、人民解放和实现国家的繁荣富强作为自己的最大己任。有鉴于此，无论在任何一个历史阶段，党都高度重视党风廉政建设问题，以期通过良好的党风带动和促进良好的民风和社会风气的形成与发展。1.在新民主主义革命时期，中国共产党由于自身处于革命党和地方党的特殊地位，经常面临着被压迫、被“围剿”和被追杀的险恶环境，中国共产党人形成了患难与共，荣辱相随，追求平等和公平，反对特殊与与众不同的思维和工作作风。这一时期，党不仅领导制订了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》等，而且还在整个新民主主义革命时期通过采取思想教育的方式以倡导廉政，通过勤俭节约的方式以培育廉政，通过法制法规的方式以保护廉政，通过人民监督的方式以促进廉政，通过领导带头的方式以带动廉政等措施，形成“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”的良好党风和政风，以期跳出由盛而衰的历史周期率，从而为党领导中国人民取得新民主主义革命的最终胜利奠定了十分扎实的群众基础。2.在社会主义革命和建设时期，中国共产党由一个革命党和地方党开始转变为一个执掌全国政权的执政党。面对这样的变化和社会环境的影响，一些党员干部在胜利面前程度不同地染上了各种非无产阶级的思想作风，当官做老爷的心态和贪图享乐的作风正日益严重地侵蚀着相当一部分意志薄弱的党员干部。为此，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人通过一系列切实可行的措施，以期达到加强执政党党风廉政建设的目的。如采取整党整风和马克思主义教育的形式以期加强对党员干部的反腐倡廉教育；开展群众性的反腐败斗争以期彻底揭露和严厉惩治腐败；建立健全反腐败的监督机制以期从制度上遏制腐败的产生和发展；实行“任人唯贤”的干部政策以期从组织上保证执政党干部队伍的纯洁和有效；通过以身作则、身体力行的践行以期为全党作出立党为公、执政为民的表率。通过这样的措施，党在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方面，取得了举世公认的成就，即“在全国形成了革命的、健康的、朝气蓬勃的社会道德风尚”[1](P802)，其成功的经验已经成为党的一笔宝贵精神财富。邓小平曾对此作出过高度的评价。他指出：“新中国成立以后，只花了三年时间，这些东西就一扫而光。吸鸦片烟、吃白面，世界上谁能消灭得了？国民党办不到，资本主义办不到。事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西。”[2](P379)但后来先后出现的反右扩大化问题、大跃进运动、人民公社化运动、“文化大革命”等，也使得这一时期的党风廉政建设出现了一些挫折，尤其是“文化大革命”时期的党风廉政建设遭受到了重大的曲折，留下了无比沉痛的历史教训。3.在改革开放探索时期，中国共产党不仅实现了党和国家的工作重心转移，而且还实行了改革开放政策。在这一时期，由于各种规章制度不健全和不完善以及商品经济的强大冲击力，以权谋私、损公肥私、买空卖空、倒买倒卖、行贿受贿、走私贩私、弄虚作假、敲诈勒索、制假贩假等现象不时发生。“一切向钱看”的腐朽思想正日益严重地侵蚀着党风和社会风气。针对此，以邓小平为代表的第二代中国共产党人明确提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，并坚持“两手抓”的战略策略方针，即一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。党通过教育党的干部和政府官员树立清正廉洁的观念和献身精神，制定严密的法规和制度，对贪污行贿的官员严惩等措施，使得党风廉政建设取得了不小的成绩。但与此同时，我们也看到，这一时期，“一手硬，一手软”的问题仍然没有从根本上得到有效解决，甚至呈现出愈演愈烈之势。4.在建立社会主义市场经济体制时期，由于市场经济的求利原则，使得“金钱”几乎到了“万能”的程度。在这样的环境下，拜金主义、极端个人主义、利己主义等资产阶级腐朽思想的滋长；一些党员干部不顾党纪国法，以权谋私、权钱交易的腐败行为和主要追逐个人私利的人生哲学，一切从个人的利益考虑及以个人为中心的道德原则的出现；“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”，甚至“跑官”、“卖官”、“买官”等旧社会官场中黑暗东西的沉渣泛起；损公肥私，贪污腐化，浪费挥霍，弄虚作假，争名夺利，尔虞我诈，欺上瞒下等歪风邪气的四处充斥，都在严重地冲击和侵蚀着党的干部队伍。对此，以江泽民为代表的第三代中国共产党人提出必须要把惩治腐败作为社会系统工程来抓，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，把加强教育、发展民主、健全法制、强化监督结合起来，通过深化改革和创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，尽最大努力把这一时期的腐败现象减少到最低程度。5.在全面建设小康社会时期，面对党风廉政建设中出现的许多新情况和新问题，以胡锦涛为代表的党中央明确提出了坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。为此，党通过加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反党纪的案件，不断加大对领导干部的监督力度，深入开展治本抓源工作，全面履行纪检与监察两项职能等措施，在有效解决领导干部“违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题”[3](P50)的同时，还继续保持查办案件的强劲势头，如“继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力‘保护伞’等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度”[3](P64)等，并取得了比较理想的效果。由此，也使广大人民群众看到了党领导和加强党风廉政建设的希望与未来。二、中国共产党开展党风廉政建设的历史经验中国共产党建党近90年来，在党风廉政建设方面通过不同的途径、采取不同的措施，取得了党风廉政建设的非凡成就。可以说，这些途径和举措不仅对巩固中国共产党在不同历史阶段的执政地位和形成当时良好的社会风尚方面发挥了重要的作用，而且也为中国共产党的党风廉政建设积累了宝贵的经验。1.始终把反腐倡廉作为执政党建设的一件大事来抓。正视现实，居安思危，切实把反腐败斗争抓出成效，真正取信于民已成为摆在党的面前的一个急需解决的问题。迈入新世纪，加入WTO，中国面临的国际国内形势发生了很多新的变化。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，社会主义中国在激烈的国际竞争中面临着严峻的挑战。国际上，敌视社会主义中国的霸权主义者对中国实行“和平演变”的战略企图不仅没有减弱，反而更加强劲；国内问题上，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，国内经济、政治、文化和社会生活等各方面都出现了许多新情况、新问题，特别是出现了许多新的矛盾，在这样的条件下，党的执政方式、执政能力和自身状况同样面临着新的考验。在此形势下，反腐败斗争的任务就尤其显得复杂和艰巨。这就提醒我们在新的历史时期仍然要把反腐倡廉的工作长期地坚持不懈地进行下去，决不能有丝毫的松弛和懈怠。这是因为“贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。它们破坏社会政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理分配，破坏社会公平和正义的原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界。所以，要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”[4](P426－427)2.反腐倡廉必须从领导机关和领导干部抓起。中国共产党在取得执政地位以后，由于许多党员干部在各级各类部门中担负着领导工作，手中掌握着行政、人事、财政、物资分配等权力，这就为党内某些革命意志衰退或缺乏共产主义思想道德修养的人脱离群众，高高在上，独断专行，以权谋私，滋长官僚主义和特权思想，最后走上蜕化变质道路提供了可能性。特别是在实行市场经济条件下的当代社会，这一问题更显得严重和复杂。因此，在执政的条件下，共产党员尤其是党员干部，是运用手中的权力一如既往地全心全意为人民服务，还是利用手中的权力为个人或小集团谋私利，已成为党不得不正视的一个十分严肃而又严峻的问题。党的领导机关和领导干部的作风是他们“在群众面前的形象。群众往往从他们接触到的干部来看我们党的形象。因此，干部的作风怎么样，干群关系怎么样，对党的事业发展有着重要的意义。”[4](P623)正是从这样的意义上来说，领导干部，尤其是高级领导干部只有“把我们党的艰苦朴素，密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去”[5](P230)，在日常的工作、学习和生活中真正成为自己的下级和基层效仿的楷模时，他才能取信于民，才能拥有领导反腐倡廉的号召力和战斗力。这是由于“群众对干部总是要听其言、观其行的。”[5](P124)“现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办。”[5](P125)在新的历史条件下，党中央又明确提出“党要管党”和“从严治党”的问题，这是十分必要和及时的。因为“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成‘人亡政息’、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”[6](P229)3.惩治腐败要敢于碰硬，要敢于查处大案要案。马克思主义原理告诉我们：无产阶级政权要想巩固就必须及时清除权力机构中的腐败分子。中国共产党掌握了全国政权后，