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攀枝花市仁和区“十二五”国民经济和社会发展基本思路(征求意见稿6)攀枝花学院经济与管理学院仁和区发展与改革局2010.7I目录一、“十一五”执行情况............................1(一)国民经济健康快速发展,综合经济实力显著增强.................................................1(二)经济结构不断调整,产业水平快速提升......2(三)投资规模再创新高,基础设施建设成绩斐然..3(四)城市进程快速推进,城市面貌焕然一新......3(五)体制改革纵深推进,对外开放成效显著......4(六)生态环境不断改善,可持续发展能力逐步增强5(七)民生共建扎实推进,人民生活质量明显提高..5(八)科教文卫协调发展,社会事业全面进步......5二、“十二五”面临的发展环境......................6(一)发展的有利条件和机遇...................7(二)发展的不利因素和挑战...................8三、“十二五”期间的指导思想和发展目标.............9(一)指导思想...............................9(二)基本原则..............................10(三)发展目标..............................10四、“十二五”期间的战略重点...................12(一)以加快产业发展为核心,增强经济竞争力...12(二)以扩大投资消费为抓手,促进经济协调发展.15(三)以推进城市化进程为依托,打造宜居新城区.17(四)以统筹城乡发展为突破,构建城乡一体新格局II................................................18(五)以加强生态环保建设为方向,增强可持续发展能力..............................................19(六)以深化改革开放为动力,激发发展活力.....20(七)以改善民生民本为根本,努力提高人民生活质量................................................21(八)以发展社会事业为重点,建设和谐新仁和...23五、保障措施....................................25(一)营造优良的发展环境....................25(二)科学统筹发展规划......................25(三)健全规划实施机制......................26(四)完善人才发展机制......................26(五)搭建全方位社会平台....................261即将进入的“十二五”时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,是深入学习实践科学发展观的重要时期,也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”规划,对于紧紧抓住战略机遇,促进经济快速健康发展和社会全面进步,在新起点上实现新跨越,建设和谐仁和具有重大而深远的意义。制定仁和区“十二五”经济社会发展基本思路的主要任务是:总结“十一五”规划执行情况,分析“十二五”期间面临的环境和条件,机遇和挑战,明确“十二五”规划的指导思想、发展目标、战略重点、保障措施,指导“十二五”规划的编制。一、“十一五”规划执行情况“十一五”规划实施以来的五年是仁和区综合实力显著增强的五年,是社会事业大发展的五年,是人民群众得实惠最多的五年。五年来,全区人民在区委、区政府的坚强领导下,紧紧围绕“稳煤兴工调结构,扎实建设新农村,发展旅游促三产,稳定和谐聚人心”发展战略,开创性的实施了“一区五园”、“一线四点”、“北联南扩”等一系列重大举措,经受了国际金融危机、“8·30”地震、特大干旱等自然灾害的重大考验,攻坚破难,锐意进取,国民经济保持了快速健康发展,社会事业全面进步,区九届人大四次会议审定的“十一五”目标任务圆满完成。“十一五”时期成为仁和区历史上发展速度最快、发展质量最好的时期。(一)国民经济健康快速发展,综合经济实力显著增强2“十一五”末,全区地区生产总值预计完成100亿元,是“十五”末的3.2倍,年均增长26.4%;人均地区生产总值达到4.59万元,是“十五”末的2.9倍,年均增长23.5%;地方财政收入达到7亿元,是“十五”末的3.89倍,年均增长31.2%;城镇居民人均可支配收入达1.37万元,比“十五”末增长52%,年均增长8.8%;农民人均纯收入达6581元,比“十五”末增长70%,年均增长11.2%。全区经济实力不断增强,县域经济在全省山区类综合排名2008年第一,2009年第二。(二)经济结构不断调整,产业水平快速提升“十一五”期间,仁和区坚持“工业强区”战略,以做大做强工业经济为支撑,积极推进现代服务业,稳步发展特色农业。预计2010年末三次产业构成为6:76:18,基本形成了以二产为支撑、一、三产业稳步增长的格局,产业结构不断调整优化,为“十二五”经济快速发展打下了坚实的基础。工业经济主导地位不断加强。集中力量培育了恒鼎、圣达、富邦、白云铸造等一批骨干企业。加快工业发展平台建设,培育建设了南山经济开发区。以煤炭、钢铁延展加工、机械制造、耐磨铸件产业等为主体的工业体系初步形成。预计到2010年底,全区规模以上企业发展到146家,是“十五”末的5.6倍;规模以上工业增加值为71.2亿元,增长5.89倍,年均增长42.6%;工业总产值达202亿元,是“十五末”的4.15倍,年均增长33%。农村经济稳步发展。夯实农业发展基础,狠抓农业结构调整,提升传统农业优势,壮大特色农业规模,抓好优质晚熟芒3果、石榴、畜牧、烤烟、蔬菜等特色产业基地建设,优势特色农业加快形成。2010年末,预计完成农业总产值10.8亿元,年均增长15.7%;农民人均纯收入6581元,比“十五”末增加2711元。第三产业加快推进。改造和提升商贸流通、旅游等传统服务业;积极发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业;房地产业快速发展,社区、文化、教育培训等新兴服务业不断发展,城乡消费市场建设快速推进。建设了渡仁东、西线汽车销售、特色商品一条街、仁和公园、乌拉风情谷、混撒拉乡村旅游区等一大批重点项目。预计2010年,全区第三产业增加值18亿元,是“十五”末的1.9倍,年均增长13.4%。社会消费品零售总额实现16亿元,是“十五”末的2.3倍,年均增18.3%。(三)投资规模再创新高,基础设施建设成绩斐然“十一五”期间,在国家扩大内需、灾后重建、招商引资等一批重点项目的推动下,全区固定资产投资创历史新高。五年间,全社会固定资产累计突破300亿元,达314.8亿元,是“十五”时期的5.2倍。投入强度和广度远远高于“十五”时期。攀田高速公路、仁和220千伏输变电站、灾后城乡居民住房、文教卫生设施恢复重建等工程圆满完成;丽攀高速、观音岩水电站、南山园区基础设施、煤炭资源扩能整合、同乐家居广场、农村人饮安全、病险水库整治等项目加快建设;圣达富邦1000万件钒钛制动毂、大竹河水库、仁和医院迁建、仁和商业影视城等项目开工建设。各项基础设施和重大项目的建成和推进,4为全区未来五年的发展增添了强大的后劲。(四)城镇化进程快速推进,城市面貌焕然一新按照“北联南扩”城市发展总体战略,城镇基础设施不断完善,城市综合承载能力和城市综合功能逐步增强,城镇聚集效应逐步凸显,城市品位提升显著,城市面貌日新月异。上海花园、春天花园、碧水阳光、远达南山花园等一批高档次房地产项目建成,仁和河道景观、炳仁线后段等项目建设加快推进,城市构架初步形成,正积极融入城市中心区建设。预计“十一五”末,全区城市规划区面积达到15平方公里;城区人口规模达到8.3万人;城市人均绿地面积达到8.5平方米;城镇化率达到38%。(五)体制改革纵深推进,对外开放成效显著各项改革稳步推进。全面完成国有企业改革及仁和辖区市属改制企业社会职能移交工作;林权制度改革顺利完成;水管体制、畜牧兽医管理体制改革基本完成;卫生体制改革、农村综合改革、投资体制改革稳步推进;事业单位分类改革继续推进;社会保障制度改革继续深化。行政管理体制改革逐步深化,行政审批改革力度加大,机关行政效能建设和投资项目并联审批等改革全面推进。政府投融资体制改革实现突破,组建了区交通投资公司、区城乡建设开发中心等投融资平台。对外开放成效明显。坚持“走出去、引进来”,创新招商引资方式,利用节会契机,搞好项目推介,搭建招商引资平台,集中精力抓服务,全力以赴促落实,招商引资成效明显,五年5累计实现招商引资实际到位资金176.8亿元,是“十五”末的4.9倍。(六)生态环境不断改善,可持续发展能力逐步增强“十一五”期间,以创卫、创模和创优为契机,大力开展城乡环境综合整治,城乡面貌焕然一新。稳步推进节能减排和淘汰落后产能工作,万元GDP综合能耗下降22%的目标任务全面完成。环境监测管理得到加强,重点领域污染治理力度加大,实现工业污染和生活污水达标排放。生态公益林、森林管护、退耕还林、市区视野区荒山造林等生态建设工程扎实推进,森林覆盖率达到60%;水环境质量达到国家Ⅲ类标准,饮用水水质100%达标;空气质量达标率98.3%,较“十五”末提高了4个百分点。(七)民生共建扎实推进,人民生活质量明显提高“十一五”期间,城乡社会保障体系进一步健全和完善,社会公共产品供给能力明显提高,人民生活水平再上新台阶。五年间,实施了项惠民工程,项安居工程,累计实现民生投入万元。加强就业指导和服务,开展下岗人员培训人次,实现就业和再就业人,城镇登记失业率控制在%内;转移农村富余劳动力人;城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到以上。城乡居民住房、中小学校舍、医疗卫生等“8.30”地震灾后恢复重建任务圆满完成。(八)科教文卫协调发展,社会事业全面进步实施“科教兴区”战略,科普活动广泛开展,科技服务体6系逐步完善,加快科技创新和创牌活动,共实施各类科技计划项,取得科技成果项,申请专利项。教育体系进一步完善,教育质量不断提高,幼儿园、小学、初中正常适龄儿童入学率分别达到%、%、和%。卫生服务功能明显增强,三级医疗卫生保健网络基本形成,疾病预防工作取得明显成效;新型农村合作医疗工作扎实推进,参合率达94.38%,实现了农村人口全覆盖。人口与计划生育工作常抓不懈,常住人口自然增长率控制在8‰以内,符合政策生育率保持95%以上。文化、体育、广电等社会事业加快发展,重点加强了农村社会事业建设,农村文化体育设施实现了全覆盖,文化阵地建设得到加强,农村广播电视数字微波覆盖工程和“村村通”工程建设稳步推进;全区群众性文化体育活动丰富多彩,被授予“中国苴却砚之乡”称号,广播、电视人口混合覆盖率分别达到98%和96%。民主法制和精神文明建设扎实推进。坚持重大决策、重大事项及时向社会公告、公示或社会听证,人民群众参政议政的积极性不断高涨,深入开展普法教育、社会主义道德教育。全面贯彻落实公民道德实施纲要,深入开展群众性精神文明创建活动。国防动员和民兵预备役工作扎实有效,国防教育进一步深化,连续三次成功创建省级“双拥”模范区,和谐基础进一步巩固。二、“十二五”面临的发展环境“十二五”期间,仁和区经济社会发展仍然处于加快发展的重大机遇期,经济结构调整和优化的重要攻关期,也是大有7作为的重要发展期。面对日益激烈的区域竞争,正确分析发展的有利条件和不利因素,对科学制定仁和区“十二五”发展战略规划意义重大。(一)发展的有利条件和机遇1.独特的区位优势。成昆铁路纵贯南北,攀枝花飞机场坐落其中,西攀、攀昆高速公路、国道、省道等通过境域,是攀枝花重要的交通枢纽,川西南、滇西北的重要交通要道和商品集散中心。攀枝花城市建设向南拓展为仁和区城市化进程带来了重大发展机遇。为“十二五”期间我区跨越式发展提供了强有力的竞争优势。2.坚实的发展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