珠海市教育局扶贫开发实施方案

珠海市教育局扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案为贯彻落实《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（珠办发〔2009〕20号），切实完成市委、市政府赋予我局的扶贫开发工作任务，现结合实际，做出以下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“局负总责、工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以整村推进为平台，以贫困户和贫困人口为工作对象，着力改善贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕。二、目标任务从2009年开始，用3年时间，对市下达我局的普宁市船埔镇埔仔村及该村家庭年人均纯收入低于1500元（含1500元）的约210户贫困户，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村年人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。三、组织领导市教育局扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组组长为钟以俊同志，副组长为王学军同志、邬向明同志，局机关各科室（中心）负责人、市直属学校校长为小组成员。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组负责市教育局机关及市直属学校扶贫开发工作的组织指导和规划协调工作，日常工作由局办公室承办。各学校要指定负责人和联络员。四、进度要求按照市委、市政府统一部署“规划到户、责任到人”工作分两个阶段：（一）调查研究和动员部署阶段（2009年11至12月）。制定帮扶工作方案，并召开动员部署会议。拟于2009年12月份组织一次实地考察工作，深入挂点贫困村、贫困户开展调研活动，会同当地乡（镇）、村委会制定挂点帮扶工作方案、具体帮扶措施及每一贫困户的脱贫措施，并报当地县（市）扶贫部门审批。以后每年至少组织1次实地考察帮扶工作。（二）组织实施阶段（2010年1月至2012年12月）。充分依靠当地乡（镇）、村委会的力量，按照经批准的工作方案全面推进实施。各帮扶单位和个人要进行年度工作检查总结。五、主要措施（一）提高认识，加强领导。实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作是在新的历史条件下实践科学发展观，构建和谐社会的战略部署，是扶贫开发工作的重大创举。各单位要统一认识，高度重视，加强领导，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划，真抓实干。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面落实各项政策措施，如期完成市委、市政府赋予的工作任务。帮扶单位主要领导每年到村检查指导工作不少于一次。各单位及挂钩的干部负有对帮扶村和帮扶农户脱贫的直接责任，出钱出力，出谋划策，发挥各自的工作优势，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困村、贫困户提供扶持。要充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性，制定的扶贫规划要与村民特别是贫困农户沟通协商一致，让农民主动参加扶贫开发。（二）明确任务，深入谋划。贫困村和贫困户的脱贫要有一个科学的发展规划和若干脱贫措施。在充分调研的基础上，认真谋划，配合贫困村和贫困户所在村委制定好扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划，协调、确定、跟踪有关帮扶项目及措施的落实，联系社会力量参与扶贫开发工作等，确保每一贫困村、每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。今后三年内，市财政将向每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于30万元。根据“规划到户、责任到人”工作计划，每年上半年拨付年度扶持资金。在挂点帮扶扶持资金使用上，必须将挂点帮扶贫困户与贫困村二者结合起来，以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅，原则上扶持资金总额的60%以上用于帮扶贫困户，40%以下资金用于帮扶贫困村。贫困户帮扶措施（一户一法）。1．通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：（1）有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫；（3）采用“公司+基地+农户”等形式，挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫；（4）通过提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。2．按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。由市人力资源和社会保障局每年制订劳务培训计划，安排劳务培训，并帮助就地或异地就业。3．鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户，积极配合当地政府统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。贫困村帮扶措施（一村一策）。1．依靠当地党委、政府，帮助挂点村选好配强领导班子，通过组织学习、培训等形式，提高基层村干部素质，重点抓好“两委”（村支委和村委会）村级领导班子组织建设。2．按照国务院扶贫办“整村推进、到村到户”的总体要求，结合当地政府农村发展规划和我市扶持资金计划，协助做好挂点贫困村内的道路硬化、农田水利、安全饮水等基础设施建设。3．抓好村容村貌建设规划，协助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观。4．配合当地政府探索通过发展农业专业合作社、筹资建立村级互助金和发展农业扶贫龙头企业等多种形式，带动当地贫困农户脱贫致富，并使村集体年收入达到3万元以上。（三）定点帮扶，动态管理。实施定点帮扶，把普宁市船埔镇埔仔村的贫困户帮扶任务、目标、要求，具体分配到我局机关科以上人员及市直属各学校，进行定点、定人、定责帮扶。建立动态档案。由贫困村和贫困户所在市、县（市、区）将贫困村贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，建立动态档案，并实行电脑管理。做到“户有卡、村有册”。珠海扶贫爱心网把普宁市船埔镇埔仔村贫困户资料和个人对贫困户的帮扶情况在网上及时公布，并进行动态管理。每季度如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑，上报市扶贫办，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。（四）加强检查，考核验收。把实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作目标责任制纳入到对各单位的绩效考核范围。每年组织检查考核，2012年下半年组织验收，公布结果。