景县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

－１－景县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期(二○一一年至二○一五年)是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是实现全面建设小康社会目标的关键时期。《景县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标、战略重点和保障措施，是实现加快发展、富民强县目标的宏伟蓝图，是全县各级各部门履行职能的基本依据。一、现实基础与面临的形势1、现实基础“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一年一大步、三年上一个大台阶、五年再造一个新景县”的目标要求，牢牢把握“调结构、保增长、惠民生”这条主线，积极应对各种困难和挑战，调整优化产业结构，加快重大项目建设，扎实开展城镇面貌三年大变样活动，全面启动新民居建设，着力改善民生，圆满完成了“十一五”目标任务，全县经济社会发展取得了长足进步，为“十二五”时期更好更快发展奠定了坚实的基础。综合经济实力明显增强。2010年全县生产总值达到93.38亿元，比2005年增长51.7%，年均增长8.7%。财政收入达到5.06亿元，比2005年增长115.7%（按可比口径），年均增长16.6%。三次产业结构进一步优化，经济运行质量明显提高。工业经济发展势头强劲。2010年全县规模以上工业企业完成增加值32.6亿元，比2005年增长104.1%，年均增长15.3%；实现利税11.9亿元，比2005年增长100.7%，年均增长15%。橡塑－２－制品、机械制造、铁塔钢构三大主导产业规模进一步扩大，特色优势更加明显，先后被国家有关行业协会命名为中国橡塑管业基地、中国铁塔制造基地和中国叉车货叉制造基地，连续五年被评为全市工业发展先进县。投资和项目建设扎实推进。2010年全县固定资产投资达到76.7亿元，比2005年增长134.9%，年均增长18.6%。“十一五”期间项目投资累计达到315亿元，是“十五”期间项目累计投资的7.9倍。海伟公司投资48亿元的特种电工级聚丙烯项目单体规模全市第一，填补了我县重大战略支撑项目的空白；蓝天公司建筑节能涂渡板、海伟公司包装膜和金属镀膜、奥贝特公司新型辙叉等一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的重点项目相继开工建设和竣工投产，进一步增强了发展后劲。县工业园区规模进一步扩大，在全省率先通过了国际环境管理体系认证，被列为河北省知识产权优势培育园区，并被省政府首批批准扩区7.1平方公里。冀鲁经济协作区、龙华（广川）工业基地和中小企业创业辅导基地建设取得新进展。农业经济稳步发展。“十一五“期间，粮食连年丰收，2010年粮食总产11.4亿斤。棉花种植面积保持在30万亩，成为冀东南最大的棉花销售集散地；林产业实现跨越式发展，全县林木覆盖率达到12.6%，比2005年提高了3.6个百分点，被评为全省农田林网建设先进县。以生猪产业为重点的畜牧业发展势头强劲，畜牧业产值达到9.38亿元，是2005年的6.78倍。“十一五”期间，全县共建成咸淡混浇井组470个，新增节水灌溉面积5.83万亩。投资1.23亿元，新建集中供水厂11座，解决了423个村近30万人的饮水安全问题。投资724万元，新建闸桥8座，改造农村危桥70座。农业社会化服务体系初步建立，农业综合生产能力进一步提高。－３－城乡基础设施建设全面推进。围绕打造衡水市东部区域中心城市这一目标，确立了“一城两园”（即：历史文化名城、特色产业园、生态景观园）城市发展定位，完成了县城总体规划及部分区域、路段控制性详规的修编，大力开展城镇建设“三年大变样”活动，实施了一批城市重点工程，“七横十二纵”的路网格局基本形成，县城建成区面积达到13.8平方公里。以龙华、广川等建制镇为重点，不断完善城镇功能，提高小城镇的辐射带动力，全县城镇化率由2005年的31.98%提高到38.9%。新民居建设稳步推进，全县规划了151个社区，启动并建社区试点24个，7个社区已完成主体工程。基础设施建设得到加强，投资1.2亿元的景州大道建成通车。五年来，新建和维修公路总里程383.8公里，全县通车总里程达1484公里，是2005年的1.25倍，路网密度居全市第一。新建220KV变电站1座、110KV变电站3座，供电水平明显提高。不断加强通讯设施建设，通讯能力明显增强。改革开放迈出新步伐。“十一五”期间，全县实际利用外资5765万美元，引进内资31.29亿元，外贸出口1.8亿美元。香港德恩仕公司与海伟合作生产包装膜、三信公司与澳大利亚AGC公司合资新上精密钢结构、华鑫公司与意大利博索尼公司合作生产叉车属具、华整公司与俄罗斯普拉动公司合资新上电力电子模块等一批外资项目落户我县。企业改制步伐加快，完成了景化、百工、县社、商业总公司等县属集体企业的改制任务，进一步增强了企业活力。县乡财政管理体制、行政审批制度等各项改革取得明显成效。城乡居民收入稳步增长。2010年全县农民人均纯收入达到5438元，比2005年增长39.6%，年均增长6.9%；城镇居民人均可支配收入达到12084元，比2005年增长64.7%，年均增长10.5%；城乡居民人均储蓄存款余额达到18331.9元，是2005年的2.26倍。－４－生态环境建设取得阶段性成果。面对严峻的节能减排形势，加大对高耗能、高污染企业的关停力度，开展全民节电活动，完成了“十一五”节能减排任务目标。投资6459万元的污水处理厂投入运营，投资6245万元的垃圾处理厂基本建成，我县被评为全省环保目标考核优秀县。社会各项事业全面发展。“普九”工作取得新成效。投资近2亿元，完成了部分中小学校改扩建、乡镇中小学校危房改造和农村中小学现代远程教育工程，景州镇中新建、百花幼儿园、景中体育场、青少年活动中心等一批工程相继竣工。科技创新能力不断增强。“十一五”期间，全县列入国家级重点项目17项，列入国家创新基金项目5项，获国家级重点新产品9项，被评为全国科技进步先进县。卫生设施和医疗水平得到提升。启动了投资1亿元的县医院新建工程，完成了县中医院新建和乡镇卫生院改造工程，重大疫情防控成效显著。群众性文化活动得到加强。完成了13所基层文化站建设，启动了董子文化园工程，成功举办了董仲舒诞辰2200周年祭奠活动。社会保障体系逐步完善。启动了农村低保、城镇居民养老保险和基本医疗保险，新型农村合作医疗扎实推进，全县农民参合率由2006年的80.4%提高到92.4%，全民医疗保障体系初步建立；投资1820万元完成了景州中心敬老院和王谦寺区域敬老院建设；城乡低保实现了动态管理下的应保尽保；就业再就业工作扎实推进。计划生育工作被评为省级计划生育优质服务县。安全生产和社会和谐稳定。2、面临的形势未来五年，是景县抢抓机遇、加快赶超的关键时期，综合分析国内外宏观形势和我县基础条件，既面临加快发展的战略机遇，也面临严峻的挑战。世界经济复苏趋势明显，国际间生产要素重组和国际产业转移步伐进一步加快。国内经济社会发展长期向好，经济－５－发展的动力已由出口拉动为主转变为消费、投资、出口共同拉动的格局，特别是随着环渤海地区的加速崛起，京津冀经济一体化进程的加快和大广高速的开通及太青高铁、邯港高速、商德高速的开工建设，将为我们提供难得的发展机遇。“十二五”时期，景县区位优势、承载产业发展的能力和潜在的发展优势正在转化为现实发展优势，发展环境和条件正在发生质的变化，这些机遇将为“十二五”时期景县跨越发展乃至今后的长远发展奠定坚实基础。但也必须清醒地看到存在的风险和挑战，目前，我县经济社会发展仍面临着各种深层次问题和矛盾。经济总量依然偏小，产业层次偏低；自主创新能力不够强，发展质量有待提升；城乡居民收入水平还不够高，社会保障体系尚不健全；干部队伍的能力、水平、作风以及体制机制与科学发展的要求仍有许多不相适应的地方等等。总之，经济总量小、发展不够快、效益不够高，仍然是当前景县面临的突出矛盾，经济欠发达仍然是当前和今后一个时期景县的基本县情。对此，我们必须保持清醒的头脑，高度重视存在的问题，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，积极打造竞争新优势。二、“十二五”时期的发展目标和指导原则1、总体要求“十二五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展、做大经济总量为中心任务，以创新和改革开放为动力，突出重大项目建设、城镇建设、新农村建设、产业转型升级、民生工程、社会保障体系建设等项重点，促进经济快速健康发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下更坚实的基础。做好“十二五”时期的各项工作，必须始终把握以下指导原－６－则：——必须保持经济科学超常发展。坚持以科学发展观为指导，紧紧把握发展机遇，集中一切精力，聚集一切财力，凝聚一切人力，努力推动全县经济社会全面协调可持续发展。——必须加快转变经济发展方式。进一步推进产业结构优化升级，大力发展循环经济和低碳经济。改造提升三大传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强三大特色产业基地，努力实现传统产业品牌化，优势产业高端化，新兴产业规模化。——必须增强自主创新能力。以科技创新为动力，在改造提升传统产业的同时，大力培育高新技术产业，推进产业转型升级，提高产业的核心竞争力。——必须深化改革、扩大开放。加快推进各项改革，不断完善有利发展、促进发展的体制机制；进一步扩大对外开放，努力提高经济发展的外向度。——必须大力推进城乡协调发展。加快城乡经济社会一体化进程，统一规划，合理布局，统筹推进城乡各项建设，努力实现以城带乡、以工促农、三化互动、协调发展。——必须更加关注民生。坚持以人为本，把人民群众的根本利益放在第一位，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计做好就业、社保、增收、医疗、住房、教育等方面的工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠，努力实现富民与强县的有机统一。——必须正确处理改革、发展、稳定的关系。树立积极的稳定观，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进社会和谐。2、主要目标“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：－７－基本形成“一主两副”带动全县发展的格局，基本建成冀东南的经济强县。全县生产总值年均增长12%以上。到十二五末，全县财政收入达到12.5亿元，力争15亿元，比2010年翻一番到一番半。经济结构战略性调整取得重大进展。三次产业比重进一步优化，三大特色产业工业增加值占全县工业的比重达到80%以上。对内对外开放水平进一步提高，实际利用外资保持一定规模，外贸出口年均增长10%。城乡居民收入实现较快增长。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。城镇化进程进一步加快。到2015年，全县城镇化率力争达到50%，完成48个联建社区的建设任务。可持续发展能力进一步增强。资源消耗水平不断降低，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量累计下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物累计消减，达到市下达的节能减排任务目标。人口年均自然增长率有效控制，生态环境明显改善，人与自然更加和谐。社会全面进步。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，基本建立起覆盖城乡并与经济发展水平相适应的社会保障体系，人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，基层民主更加健全，和谐景县建设取得明显成效。三、大力实施“以工强县”战略，提升工业经济整体实力和竞争力1、加快推进传统产业转型升级。大力实施“产业倍增”计划，以结构调整和产业升级为主线，强化科技创新和技术进步，壮大产业规模，提高主导产业整体竞争力，形成三个销售收入超百亿元的优势产业。橡塑制品业要上大压小，淘汰落后产能，加快产品创新、技术革新、装备更新，提升工艺技术水平和产品档次，－８－鼓励企业向汽车胶管、海油胶管等延伸；机械制造业要开发引进先进技术，延伸产业链条，拓宽市场领域，提高加工精度和深度，推进产品由生产零件向生产部件、整机方向发展；铁塔钢构业要在巩固通讯塔国内市场、开拓