双峰县推进新型城镇化的思考

双峰县推进新型城镇化的思考社会发展的过程，就是一个城镇的进程。这是历史所昭示的一条人类社会发展的基本规律。城镇化水平的高低，既是衡量一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济平稳较快发展的持久动力和重要条件。“十一五”以来，湖南省双峰县城镇建设快速发展，城镇规模不断扩大，市政设施日趋完善，城镇居民的物质文化生活明显改善，城镇建设“十一五”规划目标基本实现。但是双峰县城镇化水平仍然偏低，到2009年末城镇化水平仅23.8％，远远低于全市全省全国平均水平。城镇化率低，就意味着大量劳动力没有充分得到解放，整体生产率低，意味着产业化程度和城镇带动作用的低下，意味着支撑经济社会发展动力的脆弱。双峰要实现持续健康发展，在促进中部崛起中走在前列，就必须坚定不移地加快推进新型城镇化进程。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、县城和建制镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。一、总体要求和发展目标（一）总体要求以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽城镇化全局，遵循城镇化发展规律，按照“规划建镇、产业立镇、特色兴镇”的思路，以“生产发展、生活富裕、生态良好”为发展方向，以产业化、工业化推动城镇化，做大做强县域中心城市（县城），择优建设重点建制镇，全面推进建制镇和集镇发展。以规划为依据，以创新为动力，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，着力加快城镇集群发展，推动全县城镇化由偏重规模扩张向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走质量与速度并重，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇化道路，增强城镇要素集聚能力，完善城镇功能，提高城镇综合竞争力，为双峰在中部地区率先崛起，进而建设现代化新双峰奠定坚实基础。（二）发展思路一是注重走产业支撑的新型城镇化路子。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要坚定不移地实施工业强区战略，切实加强园区建设，搭建产业平台，大力招商引资，做大工业经济总量。要大力发展现代服务业、休闲旅游业、房地产业，吸纳更多的农村人口到城镇创业、就业，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局，提升区域竞争力，增强城镇发展后劲。二是注重走城乡统筹的新型城镇化路子。统筹城乡发展，着力构建新型工农关系、城乡关系，走城乡互促共进的城镇化道路，既是实现区域经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是新型城镇化的基本内涵。要坚持用城乡统筹理念指导城镇工作，将城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，逐步统筹城乡规划、基础建设和产业发展，促进城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，稳步推进城乡一体化进程。三是注重走集约精细的新型城镇化路子。要坚持资源节约、集聚发展的原则，以土地集约利用为重点，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向小区集中。要坚持高起点、高标准、高品位规划城镇，注重抓好特色专项规划编制，做到既丰富多彩又和谐统一。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇，每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美，积极打造精品工程。要坚持精细化、人性化、制度化管理城市，以市民满意为标准，以建立长效机制为根本，量化管理目标，细化管理标准，不断提升管理水平。四是注重走生态宜居的新型城镇化路子。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。要立足于建设宜居城市，坚持差异发展、特色取胜。要坚持以人为本，把群众的根本利益放在首位，坚持不懈地为老百姓创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的景观环境，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便，努力为人民群众创造良好的生活空间。五是注重走改革创新的新型城镇化路子。推进城镇制度改革，加强体制创新和政策创新，建立资金投入、开发建设、资金回收再建设的有效途径。搞好土地储备，量化土地资产最大价值，为城镇建设积累资金。鼓励和支持民营资本进入公用事业领域，将城镇公用事业所有权、经营权、管理权进行有效剥离，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的运行机制，促进城镇公用事业资产资本化运营，实现城镇的自我发展、自我积累、自我增值。深化户籍制度改革，建立统一、开放、有序的劳动力市场。通过政府引导和市场推进相结合，促进城镇化各项事业快速发展。（三）主要目标——城镇化水平明显提高。到2015年，全县城镇人口达34万人左右，城镇化水平达到３5％，每年提高１.8个百分点以上。建成区达到40平方公里。其中县城建成区达到18平方公里，人口达15万人左右，城镇化水平达70％左右。——城镇经济实力明显增强。进一步发挥县城和区域中心建制城镇的集散、辐射、管理、服务和创新等功能。到2015年，城镇居民人均ＧＤＰ达到2500美元以上，第三产业增加值占ＧＤＰ的比重达到35％以上，高新技术产业增加值占工业增加值25％以上。——基础设施建设不断完善。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、污染治理、生态环境保护和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，基本满足经济发展和人民生活水平提高的需要。——科学文化建设明显加强。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标，达到同期全省平均水平。城镇居民的文化素质和文明程度明显提高，文明城镇创建全面步入良性循环。——城镇管理体系不断完善。应用现代化管理手段，加强城镇社区管理；进一步贯彻落实国家不断健全完善社会主义市场经济和经济全球化发展要求的法规体系和运行机制，努力促进城镇管理逐步走向法制化、信息化、科学化的轨道。——城镇体系趋于完善。优化城镇空间布局，基本形成布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。到2015年，基本形成中心城市（县城）—重点建制镇—建制镇—边贸集镇协调发展的城镇体系。——生态环境明显改善。以《双峰县生态示范区建设规划》为目标，以“八化”为重点，以“五大示范区”、“十大生态工程”和“二十六个工程项目”为示范，优化公共绿地的空间布局，按“国家园林城市”的标准，突出城镇特色并提高绿化质量。到2015年，城镇基本实现生态化、园林化，城镇森林覆盖率达到20%以上。——城镇居民生活大改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入2860美元以上，农民人均纯收入1200美元，城镇人均住房建筑面积达到35-40平方米，社会保障覆盖率达到95%以上，基本建成较为完善的社会保障体系。二、主要途径和政策措施（一）构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障，以县城为中心、以12个建制缜为节点的城镇群和城镇带融入3＋5城市圈。以对接长株潭为重点，积极发展与国内外城市的联系，提高双峰城镇群在国家城镇体系中的地位和作用。各城镇要明确在在城镇体系中自的作用，拓宽联系渠道，主动参与城市群的产业分工，积极争取大中城市的产业转移和资金技术等要素的转移，在经济全球化和全国统一大市场建设中捕捉机遇、主动发展。一是坚持“三宜”的新型城镇化定位。宜居宜业宜人“三宜”成为城镇化新定位。宜居是居住环境的舒适，宜业是经济发展条件的适宜，宜人是两者的和谐共赢。城镇发展不仅要宜居、宜业，还要宜人！“宜人”就是要和谐。居住环境是衡量是否宜居的一个重要因素，要建设有“人气”、有特色的宜居宜业城镇，必须大力发展公共空间，维护公共利益，提供更多地“三宜”生存空间。二是优先做大做强县城。按照“每年一大步、三年大变样、五年建成市”的目标，“西拓东延北扩”组团式发展，提升城市品位，改善城市环境，完善城市功能和产业发展水平。群策群力创建全国园林城市、全国卫生城市、全国环保模范城市，努力把县城建成建成欣欣向荣、15万人的新型工业城市、商贸物流城市、文化旅游城市、生态宜居城市，现代文明城市。力争五年内撤县建市成功，实现由城镇向城市职能的跨越。三是加快重点镇建设发展。依托海螺水泥、青树坪传统商贸优势，加快青三甘一体化建设，带动西部地区又快又好发展。洪山殿镇依托络勘铁路新客货运站交通区位优势，加速发展能源、化工、农产品加工、商贸物流产业，建成物流工贸重镇，带动北部地区大发展。荷叶镇依托曾国藩故里丰富的人文生态旅游资源优势，大力加强城镇生态园林、文化街和景点建设，大力发展旅游产品、旅游服务、生态休闲农业，打造4A级旅游重镇、文化名镇，带动南部地区发展。四是协调发展建制镇。坚持“人民城镇人民建、人民城镇人民管、公益事业大家办”的建设管理方针，着力抓好建制镇所在地城镇的扩容提质，加大建设投入，突出特色建设（包括产业优势、自然风貌、建筑风格等），完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，重点做好道路、给排水、房屋建筑、供电、通讯、绿化、集贸市场的建设和管理工作。实施科技兴业，优化生态园林，提升城镇功能，塑造城镇形象，努力把12个建制镇建设成为布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美的山水园林城镇。到2015年，力争建制镇所在地城区人口超过1万人。（二）发挥规划的调控作用，着力优化城镇空间布局规划是城镇发展的总纲、建设的蓝本、管理的依据。推进新型城镇化，首先必须做好规划的文章，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，切实维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用。一是做好区域对接规划。要紧紧围绕湖南省3＋5城市群建设，遵循一体化和协同发展的原则，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准双峰县的定位，搞好相关规划的衔接，打破行政区划界限，接轨长株潭和娄邵衡等周边城市，实现优势互补和联动发展，进一步提升城镇的区位功能地位。二是做好城镇组团规划。要围绕打造“一个中心城市、3＋2中心镇、三条发展带、七个建制镇”的组合型城镇集群，搞好城镇体系规划、土地利用规划以及各项专业规划的衔接和协调，推动中心镇向中心城市对接，建制镇向中心镇对接，实现区域设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进。三是做好中心城市发展规划。区域中心城市是推进城镇化发展的龙头。就我县来讲，要走“扩容提质”的新型城镇建设道路。以建设湘中东南次中心城市为目标，进一步加快中心城市扩容步伐，尽快拉开城市框架，逐步形成“一心、四团”、“两河三岸”协调发展的格局。四是做好小城镇规划。要按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村”的思路，及时调整完善全县新一轮小城镇总体规划、村镇建设规划，合理确定中心镇、一般镇、中心村、基层村的布局和规模，科学规划生产、生活、生态空间。要突出重点，集中力量抓好区位优势和发展潜力明显的1个国家重点镇、1个省级历史文化名镇和2个市级重点建设，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。其次，强化规划的严肃性和权威性。城镇规划要按照法定程序报批和实施。城镇总体规划修编前必须报经原审批机关同意，城镇规划的强制性内容必须遵守。县级城市总体规划调整、城市控制性详细规划和县城镇总体规划必须报地市级城市规划主管部门事前备案。乡镇的城镇规划调整和城镇控制性详细规划必须报县级城市规划主管部门事前备案。加强城镇规划管理执法工作力度，实行城镇规划和重大建设项目规划失误责任追究制度。健全规划的实施机制，将规划实施与政府任期目标、年度考核目标挂