分类引导青年工作

分类引导青年工作大学生思想引导大纲（试用版）共青团中央2010年12月前言为贯彻党对共青团的根本要求，履行好引导青年的根本任务，切实增强新形势下引导青年工作的针对性、适用性和普遍性，团中央经过分类引导青年工作试点，研究制定了《大学生思想引导大纲（试用版）》，用于指导高校团组织开展引导青年工作。《大纲》由上下两篇组成：上篇是“主要引导内容”，下篇是“引导路径和载体”。围绕大学生思想引导工作的总目标，着眼于解决当前大学生群体中存在的突出思想问题，《大纲》依据试点调查反映出来的大学生主要思想疑惑，提出了10个方面的主要引导内容。每个方面的引导内容，都包括了若干条与大学生思想疑惑的形成逻辑相对应的具体引导思路。这些引导内容的排列顺序：一是关于爱国情感的表达方式（第一条）；二是关于坚持中国特色社会主义（第二、三、四、五、六条），具体包括如何认识中国特色社会主义道路，如何认识中国特色社会主义经济、政治、文化、社会四个方面的总体布局等有关内容；三是关于坚持党的领导（第七条）；四是关于坚持爱国主义、社会主义和党的领导相统一（第八条）；五是关于大学生的人生价值观（第九条）；六是关于与大学生自身利益密切相关的现实问题（第十条）。引导内容确定之后，还必须找到合适的传播路径。结合当代大学生的思想特点及沟通、交流、联络、聚集的方式，总结各地高校的工作经验及各试点高校在试点中的新做法新经验，《大纲》提出了当前开展大学生思想引导工作的八大类引导路径：一是当面启发类；二是媒体传导类；三是实践感悟类；四是观察思考类；五是人群影响类；六是文化熏陶类；七是情感升华类；八是服务渗透类。这八大类路径，共包含了17个具体引导路径。为更好地帮助高校团干部理解和操作这八大类17个具体引导路径，《大纲》随附了《分类引导青年工作优秀活动案例精选（大学生篇）》教学视频，该视频汇总了团中央从各省级团委和各试点高校团组织推报的近400个大学生思想引导工作优秀活动案例中精选出来的27个案例。《大纲》是大学生思想引导工作的指导性文件，它提供的只是大学生思想引导工作中一些最基本的目标定位、思想准则和工作方法。高校团干部要善于从书本、社会生活和大学生思想中，寻找更新的观点、更丰富的事例、更生动的话语表述方式、更有效的真理传播方式，创造性地开展大学生思想引导工作。大学生思想引导大纲（试用版）总目标大学生思想引导工作的总目标是：引导大学生不断坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。实现这一总目标，就要适应党和国家事业发展的新形势新要求，引导大学生把坚持爱国主义与坚持社会主义、坚持党的领导统一起来，把民族精神与时代精神结合起来，把个人成长与社会责任结合起来。上篇：主要引导内容一、引导大学生理性表达爱国情感1.有血性，还要有理性●针对的观点：“游行示威等行为是有血性、有爱国气节的表现”。爱国无非就是希望国家好。为表达爱国热情而采取集体行动时，要充分考量是否有利于国家的根本利益。在一些特殊时刻，比如国家和民族的重大利益受到损害、不适当采取集体行动不足以向国际社会表达国民的意志时，游行等行动确实是一种爱国热情的表达方式。但要注意两点：一是要按照法律规定向政府申请并获批。这也是世界各国的通例；二是不能只为情感宣泄上的“一时之快”，不考虑行动可能对社会秩序、国家形象、国际舆论产生的负面影响。尤其要防止爱国情感和行动被人利用，给国家、政府和社会“添乱”。2.有行动，还要有秩序●针对的观点：“表达爱国热情就可以自由行动”。系统论告诉我们，系统的功能，并不等于各要素功能的简单相加。哪怕是出发点再好的行动，当它自发聚集为大规模的群体行动时，就有可能带来偏离每个个体本意的、不可控的后果，导致“好心办坏事”。在爱国、希望国家好这个问题上，党和政府与广大群众在情感和目标上是一致的。在通常情况下，相比个人而言，党和政府对各方面信息掌握得更为全面，对总体利益与局部利益、长远利益与短期利益的关系把握得更为准确，也更能够从大局出发，维护好国家的根本利益。如果部分公民依据个人判断采取行动，有时候可能会给国家利益带来不必要的麻烦。3.有民族气节，还要有世界眼光●针对的观点：“爱国就要抵制外国产品和外国文明”。在当前全球化浪潮深入推进的形势下，已经没有哪一个国家可以封闭式地独自完成自身的现代化进程。我们要更好地维护和实现本民族的利益，就必须善于与其他国家及其人民和谐共处、合作共赢。一些狭隘民族主义的主张和行动，可能会给国外“中国威胁论”者以口实，不利于我国推进改革开放及培养形成理性平和的国民心态，其结果可能有损国家利益。4.有观察，还要有思考●针对的观点：“大家都去参加游行示威的‘爱国行动’了，我也应该去”。作为一个有头脑、有独立思考能力的知识青年，在参与社会行动时，不能人云亦云，盲目跟进，而要有自己的理性判断。要防止陷入“集体无意识”的思维方式之中。5.有爱国心，更要有报国行●针对的观点：“爱国热情高于一切”。如何让爱国更有力？心动不如行动。爱国归根结底要体现为对国家发展和进步作出实实在在的贡献。当代大学生爱国，最关键的是“为中华之崛起而读书”，为将来报效祖国储备好能量。二、引导大学生理性认同中国特色社会主义道路1.“道路”的问题很重要●针对的观点：“没有必要区分社会主义和资本主义”。“道路”决定成败。一个人是“走正道”，还是“入歧途”，从根本上决定着他人生的成败。同样道理，对于国家而言，“道路”是否选得对、走得对，从根本上关系着民族的兴亡和国民的生计与幸福。中国近、现代以来的历史和新中国成立60年来的发展成就充分表明，只有选择和坚持社会主义道路，我们民族才能获得独立，国家现代化的道路才能越走越宽广，中国人民的日子才会越来越好。根本对立的“主义”不可能趋同。资本主义和社会主义是两种不同的社会制度。在资本主义社会，资本的最大占有者才拥有最大的社会权力。而社会主义是为最广大劳动人民谋利益的社会制度。当今世界，社会主义和资本主义共存，二者既互相借鉴、互相合作，又互相较量、互相竞争。无论在经济社会的一些管理办法、甚至在具体体制的一些运行方式方面走得多“近”，核心价值观的迥异，决定了二者在本质上不可能趋同。2.实用主义与实事求是的貌合神离●针对的观点：“中国特色社会主义道路是一条淡化意识形态的实用主义道路”。“实事求是”与“实用主义”是两种根本不同的哲学观。实事求是强调一切要从实际出发，在实践中发现真理、检验真理；而实用主义否认世界的物质性和真理的客观性，把客观存在和经验等同起来，认为“有用即真理”，凡事以即时的实用为原则。中国特色社会主义道路是马克思主义普遍原理同中国实际相结合的必然选择，不但有自己的意识形态和价值追求，而且是符合中国国情的理性选择，决不是以即时的实用为原则的。3.社会主义在中国焕发出勃勃生机●针对的观点：“中国特色社会主义实质上是资本主义”。新中国成立以来，中国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。60年来，我国国内生产总值实际增长77倍，人均超过3000美元；财政收入增长约1000倍；外汇储备增长１万多倍，位居世界第一。特别是改革开放30年来，我国国内生产总值年均增长9.8%，占世界经济的份额从1.8%提高到6.4%，目前我国已成为世界第二大经济体。迄今为止，全球范围内能够连续25年保持7%以上经济增长率的经济体只有13个。从世界历史的发展进程看，如此奇迹般的成就是少有的。伴随着经济发展，中国老百姓的生活水平也得到很大提高。60年来，我国人均存款增长约１万倍，城镇居民收入增长约１５０倍，农村居民收入增长约100倍。在国际金融危机爆发之后的2009年，中国经济仍然保持GDP9.1%的增长率，为世界经济走出危机阴影作出了突出贡献。“事物的性质主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所决定的”。社会主义制度在中国的建立，标志着中国已经进入社会主义社会。但中国的社会主义脱胎于半殖民地、半封建社会，因而现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这样的阶段，只能让多种所有制经济长期并存、共同发展。但是要看到，在我国基本经济制度架构下，公有制居于主体地位，国有经济主导着国民经济命脉，这就确保了社会主义经济根基始终不动摇，确保了社会主义国家的上层建筑始终有着坚实的经济基础。比如，土地是财富之母，是最重要的生产资料，在我国，土地使用权分层出让，但没有一寸土地归私人所有，充分表明了生产资料公有制在中国的牢固地位。也正是因为这种独特的制度安排提供了坚实的土地要素保障，中国工业化、城镇化进程才能以世界其他国家难以比拟的速度推进。是否实行市场经济，不是社会主义和资本主义的根本区别。计划和市场，都是调节经济的手段，资本主义国家可以有计划，社会主义国家也可以有市场。中国搞社会主义市场经济，走中国特色社会主义道路，坚持了科学社会主义的基本原则，实质是社会主义而不是资本主义。三、引导大学生积极认同中国特色社会主义政治制度（一）关于人民代表大会制度1.人大代表来自人民，能够代表人民●针对的观点：“人大代表不能真正代表人民”。人大代表是由人民选举产生的。我国《选举法》规定，“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举”。设区市、省和全国人大代表，由下一级人民代表大会选举产生，实质上也是由人民选出来的。人大代表来自各个民族、各个地区、各个行业、各个阶层，具有十分广泛的代表性。我国宪法规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。随着我国社会主义民主政治的不断发展，各级人大代表的构成也在不断完善，其代表性不断增强，特别是来自普通群众的代表比例不断提高。人民代表大会作为有序政治参与的平台，正越来越广泛地吸纳不同阶层与群体进行议政。比如，十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部代表大幅缩减，相比之下，一线工人代表增加了一倍，基层农民代表增加了70％；十一届全国人大三次会议审议通过的《选举法》修正案，明确提出了实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这些都是人民享有的民主权利随着我国经济社会发展而不断发展的例证。2.不是没有“争议”，而是“争议”在表决前●针对的观点：“人大不过是‘橡皮图章’、‘表决机器’”。西方议会制是一种对抗式民主，不同党派、不同政治力量在议会中相互争吵、相互攻击是常态。这种民主形式是与西方的历史文化传统和个人主义、自由主义价值观紧密联系在一起的。我国的人民代表大会制是一种协商式民主，这种民主形式是与我国社会本位、“和而不同、以和为贵”的历史文化传统以及社会主义的集体主义价值观紧密联系在一起的。它强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分尊重各方的不同意见，又努力追求和实现全局性的共同意志。“表决机器”、“橡皮图章”看到的只是表象。我国各级人民代表大会作出的各项重大决策，在提交表决前，就广泛征求了包括人大代表、民主党派、政协委员、专家学者和普通群众的意见，并根据这些意见对草案反复进行修改。最终提交表决的议案已经比较成熟、代表了最广泛的民意，因而，往往“高票”通过就很正常。3.人民代表大会制度在不断发展完善中●针对的观点：“人民代表大会制度在运行中有很多问题”。任何一项制度，它的发展和完善都需要一个过程。现实中，确实存在部分人大代表与民众联系不紧密、监督力度不够等问题。但也要看到，随着各方面制度的逐步改进和完善，这些问题正在不断加以探索解决。比如，近年来，许多地方探索实行人大代表述职制度、人大代表接访制度、人大代表进社区制度等，这些改革举措，密切了人大代表与选民之间的联系，增强了人大代表的代表性。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的出台，也为各级人大及其常委会的监督提供了更为明确的法律依据和更为有力的法律保障。（二）关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1．一党领导不等于一党专制●针对的观点：“共产党领导的多党合作制实质上是共产党一党专制”。在中国特色的政党制度中，中国共产党与各民主党派的关系是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党