我国当前依法行政遇到的障碍与改革研究--王建

1目录摘要.................................................................3主题词................................................................3引言................................................................4一、当前我国实行依法行政的重大意义.......................................5（一）依法行政是建立和完善社会主义市场经济的必由之路....................5（二）维护公共行政秋序的需要............................................5（三）保障行政相对人的权益..............................................6（四）制约政府权力的滥用...............................................6二、依法行政过程中所遇到的障碍..........................................6（一）思想意识方面的障碍................................................7（二）行政立法方面的障碍................................................71.行政立法不规范.......................................................72.行政立法不完善.......................................................8（三）行政执法方面的障碍................................................81.行政执法机构不健全，职责不清...........................................82.行政执法人员素质较低.................................................8⑴以言代法，以权压法...................................................8⑵执法犯法、徇私枉法...................................................9⑶法律知识欠缺，素质状况堪忧............................................93.依法行政的保障制度不健全..............................................9（四）行政监督机制方面的障碍............................................91.行政监督立法残缺....................................................92.执法监督机制不尽合理.................................................103.社会监督、民主监督的力度不够.........................................10三、造成依法行政障碍的原因分析.......................................10（一）体制方面的原因.....................................................1021.行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率.........................102.行政机关内的过细分工，加大了协调难度...................................103.复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍...................................10（二）主体素质方面的原因..................................................10（三）司法体制方面的原因..................................................11四、完善我国依法行政对策的改革研究......................................11（一）实现思想观念的彻底转变.............................................11（二）加强和完善行政立法，真正做到有法可依................................111.加快立法步伐，改变执法依据不完备状况...................................112.改进立法工作，增强执法依据的科学性和可操作性...........................11（三）深化行政管理体制改革，为依法行政提供有利条件.......................121.明确行政执法主体资格，清理和整顿行政执法机构...........................122.调整行政执法权的配置，加强和改善行政执法...............................123.要健全行政执法程序建设，切实做到依法行政...............................12⑴职能分离制度..........................................................12⑵简易程序和普通程序分离制度............................................12⑶听证制度...............................................................13（四）完善行政执法监督机制，强化行政执法的监督..........................131.加强行政机关内部监督...................................................132.强化行政执法的外部监督机制.............................................133.完善行政执法公示相关制度...............................................13（五）规范行政执法主体，建立高效率高素质的执法队伍........................141.要强化行政执法主体的法律教育...........................................142.要更新行政主体的执法理念...............................................143.建立统一的行政执法主体准入制度.........................................14结论..................................................................16参考文献.................................................................173摘要依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。要依法治国，建设主义法治政府，一切政府机关都要必须依法行政，依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。本文立足于当前实际，从基层务实的角度出发，采取问卷调查、走访调研和查阅相关资料的方法针对当前我国实行依法行政的重大意义以及依法行政的现状，依法行政过程中所遇到的障碍，剖析原因，并对实现依法行政的对策进行了深入和有益的探究。本文除引言外共分为四个部分。在第一部分里简要概述了当前我国实行依法行政的重大意义。第二部分中，主要探讨了依法行政过程中所遇到的障碍。第三部分中，从三大方面深刻分析了造成依法行政障碍的原因。第四部分里对完善我国依法行政对策从五个方面进行了改革研究。关键词：依法行政，障碍，对策改革研究4引言推进依法行政，建设法治政府，是我党治国理政从理念到方式的革命性变化，也是我国政治体制改革迈出的重要一步。我国现行的政治体制和管理方式是在计划经济体制下形成的，其突出特点是权力高度集中，人治多于法治，尽管从20世纪80年代就提出了对传统的行政管理方式进行改革，确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但问题至今没能得到彻底解决，如：法律体系不健全，违法行政突出，执法监督缺乏等，我们必须清醒地认识到，这些问题的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。为此，深入挖掘依法行政存在的现实问题，客观地反应目前依法行政的现状，研究改革对策，对防止行政权力的缺失和滥用，落实依法治国方略，推进社会主义民主法治建设，维护国家利益和公共利益都具有重大的现实意义。国外关于依法行政的研究，已形成一套较为成熟的理论范式和方法体系。在理论方面，突出了“民主政治”、“公民参与”的主流意识，重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制。以韦德（F.S.C.Wade）和布拉德利（A.W.Braolley）为代表的学者指出，行政法作为公法一个分支，是关于各类行政机构的组织权力、职责、权利和义务的法律，必须以行政程序、行政效率、公共利益、公共服务为价值取向。在方法方面，国外学者广泛纳入一些企业管理的经验和技术等，如：采取目标管理、绩效评估等多种学科知识分析行政决策行为，行政能力以及行政满意度等。相比之下，我国依法行政研究的发展起步晚，有很多不完善之处，对理论的研究多停留在依法行政的内涵、原则和具体概念的解释上，以及对存在问题的定量罗列分析上，对依法行政过程中所遇到的障碍，缺乏实证分析应对之策缺乏系统的、综合的和深入的研究，本文拟从立法、执法等几个方面对依法行政存在的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律体系和制度是根本，加强行政主体依法行政的能力是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。5我国当前依法行政的现状与改革研究一、当前我国实行依法行政的重大意义依法行政是现代法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势，它具有历史发展的必然性，体现了国家治理方法的现代化，是社会由“人治”转入“法治”的标志。在我国，本来依法行政就应当是政府权力行使的最基本的准则，这是我国社会主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。但是由于各种原因，建国后相当一段时间，我们对此认识模糊，习惯于依政策和长官意志行政，运动不断，终于酿成十年浩劫，几乎把国家拖到崩溃的边缘。党的十一届三中全会，开启了我国进入改革开放新时期的大门。伴随着改革开放发展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础，一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速发展。发展到90年代后，依法治国、依法行政，终于成为全党和全国人民的共识。在建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的今天，推行依法行政，在我国具有划时代的进步意义，主要体现在以下几个方面：（一）依法行政是建立和完善社会主义市场经济的必由之路市场经济是主要依靠法律规则调整的经济，在这个意义上，市场经济就是法制经济，目前世界上的发达国家都是法治国家，都奉行着依法治国的原则，自市场经济体制在西方