我国环境保护新形势及相关政策法规宣贯20170709

乌东德工程建设部：刘利文我国环境保护新形势及相关政策法规宣贯二O一七年七月2020/1/242汇报提纲一、生态文明建设上升到国家战略高度二、企业面临的环保新形势三、环保违法处罚案例2020/1/243一、生态文明建设上升到国家战略高度（一）十八历次全会关于生态文明建设精神“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉余村考察时（2005年8月）提出的“两山论”，即“绿水青山就是金山银山”2020/1/2442012年11月，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领；2013年11月，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系（通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，建立生态环境损害责任终身追究制）；2014年10月，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；2015年10月，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。（一）十八历次全会关于生态文明建设精神一、生态文明建设上升到国家战略高度2020/1/245保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。（2013年4月10日，海南考察讲话）在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。（2013年5月24日，十八届中央政治局第六次集体学习讲话）走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。（2013年7月20日，生态文明贵阳国际论坛2013年年会开幕贺信）生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。这是利国利民利子孙后代的一项重要工作，决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。（2014年12月9日，在中央经济工作会议上的讲话）十八大以来，无论考察调研，还是重要会议，大江南北，国内国外，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明、保护生态环境的观念讲到哪里：一、生态文明建设上升到国家战略高度（二）习近平总书记关于环境保护系列讲话2020/1/2462015年01月21日，习近平总书记视察洱海和当地干部合影：立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈叮嘱云南省委省政府:过几年水如果不清了要找你习近平叮嘱大家：云南有很好的生态环境，一定要珍惜一、生态文明建设上升到国家战略高度2020/1/247要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。（2015年3月6日，参加十二届全国人大三次会议江西代表团讲话）让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。（2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话）我们不能吃祖宗饭，断子孙路，用破坏性方式搞发展。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。（2017年1月18日，在日内瓦万国宫出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议讲话）一、生态文明建设上升到国家战略高度2020/1/248汇报提纲一、生态文明建设上升到国家战略高度二、企业面临的环保新形势三、环保违法处罚案例2020/1/249二、企业面临的环保新形势2015年07月01日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，提出建立环保督察工作机制，严格落实党政领导干部环境保护责任。（中央环保督察是由党中央、国务院牵头以中央环境保护督察组的形式进行督查，由督企业转变为党政企同督）2015年08月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，强调显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究，让各级领导干部耳畔警钟长鸣（一）环保督察和追责已成常态2020/1/24102016年7月，第一批中央环境保护督察工作全面启动进驻（内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏），11月第二批中央环保督察组启动进驻（北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃）2017年4月起对湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东、天津、海南、辽宁、吉林、浙江、上海、福建等15个省进行督察，实现“全覆盖”，即对全国各省（自治区、直辖市）督察一遍四川省，8月2日进驻督察（一）环保督察和追责已成常态二、企业面临的环保新形势2020/1/2411第一批中央环保督察组群众举报的主要问题2017年7月13日，环境保护部副部长黄润秋在中国生态环保大会介绍，中央环保督察已覆盖23个省份，初步罚款约8.8亿元人民币，立案侦查1183件，拘留1103人，约谈13593人，问责11390人地方双随机检查频次明显增多（一）环保督察和追责已成常态二、企业面临的环保新形势2020/1/24《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日起施行《中华人民共和国大气污染防治法》，2016年1月1日起施行《国家危险废物名录》，2016年8月1日起施行大气、水、土壤污染防治三大行动计划《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日起施行新“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，2017年1月1日起正式施行（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高二、企业面临的环保新形势2020/1/24《中华人民共和国环境保护法》第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。第六十三条企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高二、企业面临的环保新形势2020/1/24《中华人民共和国水土保持法》第五十五条违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高二、企业面临的环保新形势2020/1/2415《中华人民共和国大气污染防治法》新法明确了施工单位扬尘污染防治责任，规定了大量的具体的有针对性的污染防治措施，并有相应的法律处罚责任，使得对建筑扬尘的严肃处罚变得于法有据。第六十九条建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。二、企业面临的环保新形势2017年5月18日云南省环境监察总队（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高2020/1/2416新“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》2017年1月1日起正式施行，新《解释》将“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上”、“违法所得三十万元以上”增加规定为“严重污染环境”的情形。实施环境污染犯罪的单位和个人多是为了谋取不法利益，增设以上两项规定，让行为人得不偿失，可以更有针对性地惩治和预防犯罪。针对当前非法排放、倾倒、处置危险废物犯罪呈现出明显的产业化迹象，甚至形成了“一条龙”作业。对于此类犯罪，不仅要依法惩治直接污染环境的行为人，更要打源头、追幕后，依法追究危险废物提供者的刑事责任。为此，《解释》第七条重申了对环境污染犯罪的共同犯罪处理规则，规定明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。（3吨以上）（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高严重污染环境，实施刑法第三百三十八条规定：处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金二、企业面临的环保新形势2020/1/242017年7月13日，最高人民法院公布的一份白皮书显示，全国法院加强环境资源刑事审判工作，加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的打击力度。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理环境资源刑事案件16373件，审结13895件，给予刑事处罚27384人。（二）各类法律法规逐步更新，对企业要求更高二、企业面临的环保新形势2020/1/24公众环境权益观增强、环境公平正义诉求与环境质量改善要求提升，要求政府加大生态环境保护投入，加大污染治理和监管力度。（三）公众的环保意识、维权意识逐渐提高长龙山放炮投诉施工区粉尘投诉二、企业面临的环保新形势2020/1/24重要信息！2016年9月1日，水利部首次否决建设项目水土保持方案！（四）水土保持变更审批更严二、企业面临的环保新形势2020/1/242016年11月24日，水利部再次公示《关于不予批准新建商丘至合肥至杭州铁路水土保持方案（弃渣场补充）报告书的通知》（水保函[2016]431），主要理由是弃渣未堆放在水土保持方案报告书规定专门存放地（四）水土保持变更审批更严二、企业面临的环保新形势2020/1/2421汇报提纲一、生态文明建设上升到国家战略高度二、企业面临的环保新形势三、环保违法处罚案例2020/1/2422（一）四川省环境保护督察组对雅安市城区开展了环境保护督察滨江西路工程项目裸土堆存存在问题2017年3月1日-3月3日，督察组发现滨江西路工程项目有大量裸土露天堆存，未采取防尘措施；旁边无名混凝土搅拌站砂石、河沙未采取防扬散措施，裸露堆放。三、环保违法处罚案例2020/1/2423整改情况3月6日、3月8日雅安市规建和住房保障局进行了复查，该项目已按要求进行封闭式打围施工，进出口处设置了冲洗设施并安排专人对进出口路面和进出车辆进行冲洗，按湿法作业要求安排洒水车定时进行洒水作业。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条的规定，按程序给施工单位给予罚款10万元的行政处罚（一万元以上十万元以下）三、环保违法处罚案例（一）四川省环境保护督察组对雅安市城区开展了环境保护督察工作2020/1/2424（二）国中水务秦皇岛公司收到千万罚单2015