隧道坍塌、突泥事故专项应急预案

文件编号：ZTSSJ-SGS-YA-001版本号：A中铁十四局集团第三工程有限公司隧道施工坍塌、涌水等事故专项应急预案编制单位名称：中铁十四局集团第三工程有限公司安全质量管理部颁布日期：2006年12月31日文件名称综合应急预案生效日期2006年12月31日文件编号ZTSSJ-SGS-YA-001页数共××页中铁十四局集团第三工程有限公司隧道施工坍塌、涌水等事故专项应急预案受控文件未经许可不得复制受控号ZTSSJ-SGS-YA-001-×××持有人版本号：A编制人吴春朝审核人巩后田批准人修改记录版本号修改页修改内容概要修改人审核人批准人生效日期版本号：ZTSSJ-SGS-YA-001中铁十四局集团第三工程有限公司安全生产事故专项应急预案编制单位名称：中铁十四局集团第三工程有限公司安全质量管理部颁布日期：2006年12月31日安全生产事故应急预案总目录1、综合应急预案…………………………………………ZTSSJ-SGS-YU-0012、自然灾害应急预案……………………………………ZTSSJ-SGS-YU-0023、隧道施工坍塌、涌水等事故应急预案………………ZTSSJ-SGS-YU-0034、高空坠落事故应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-0045、火灾事故应急预案……………………………………ZTSSJ-SGS-YU-0056、深基坑坍塌事故应急预案……………………………ZTSSJ-SGS-YU-0067、食物中毒、流行病等公共卫生事件应急预案………ZTSSJ-SGS-YU-0078、特种设备事故应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-0089、爆破物品流失应急预案………………………………ZTSSJ-SGS-YU-00910、深水作业溺水事故应急预案………………………ZTSSJ-SGS-YU-001011、跨既有公路/铁路/航道事故应急预案……………ZTSSJ-SGS-YU-001112、脚手架/大模板垮塌事故应急预案………………ZTSSJ-SGS-YU-00121、事故类型和危害程度分析我公司主要从事新建、扩建改建的铁路、公路、机场、市政等大中型建设项目综合性工程施工，属高危行业作业内容。根据公司主要生产经营活动中存在的不安全因素的特点，在对作业工程中危险源的辨识及风险评价的基础上，公司把隧道施工作业过程中“坍塌、涌水等”作为重大危险源进行控制。从事故发生的原因分析，隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故主要类型有：1）在隧道施工过程中地质超前预报没及时跟上或对反馈信息不重视2）施工准备工作仓促，没能认真的审查设计资料和详细的现场调查。3）临时防护措施不到位，施工过程偷工减料。4）进尺过快，爆破强度大。5）监控量测不具代表性，不能够为施工提供有益数据。6）施工方案不合理，开挖断面大，开挖步骤乱。7）没做好合理的引、排、堵、截措施。隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故不受季节性影响，只要有施工内容，就有隧道施工坍塌、涌水等事故发生的可能性。同时隧道施工坍塌、涌水等对施工人员的生命安全、设备财产有极大的威胁及损害，非死即伤并且可能造成群死群伤和大量的财产损失的严重后果。2、应急处置基本原则（1）以人为本，减少危害隧道施工坍塌、涌水等事故的主要后果是对现场作业人员的身体伤害和机具设备的损坏，因此该事故应急处置应当把保障员工的生命安全和机具设备的损坏，最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强施工安全防护和施工监测，充分发挥人的主观能动性和先进的科学技术，充分发挥专业救援力量的骨干作用。（2）预防为主、防消结合、依法规范建立健全配套的隧道施工坍塌、涌水等事故的安全生产事故应急救援体系，完善各项工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对隧道施工坍塌、涌水等事故综合预测分析和应急处置能力。（3）统一领导，分级负责，科学管理在公司应急救援指挥中心的统一组织协调下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。充分发挥地方专业救援队伍的作用，努力提高内部救援人员的业务水平和救援装备，切实增强应急救援能力，确保应急救援工作规范化、制度化、法制化。（4）快速反应，协同应对建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，建立内部现场救援队伍与地方专业救援力量联动协调制度，充分发挥项目区域合作优势，是确保隧道施工坍塌、涌水等事故中受害人员生命的根本保障。⑸强化安全检查制度，提高安全生产意识，整合救援资源把平时的隧道施工坍塌、涌水等事故应急处置与日常施工生产过程中的安全检查、教育培训、安全防护相结合，使施工作业人员的安全生产意识、应急救援准备、指挥和救援方式等同步提高，实现隧道施工坍塌、涌水等应急救援与平时安全防护、预警的有机统一。3、组织机构及职责3.1应急组织体系公司设立安全生产事故应急救援指挥中心，作为我公司应急处置隧道施工坍塌、涌水等事故的常设领导机构，统一领导公司范围内突发隧道施工坍塌、涌水等事故的应急处置工作。总指挥：总经理薛峰副总指挥：总安全长邱银相各项目部及公司所属各单位成立安全生产事故应急救援领导小组，全面负责隧道施工坍塌、涌水等事故现场应急救援工作的指挥和协调。领导小组组长：由各项目部项目经理及公司所属各单位负责人担任公司安全生产事故应急救援组织体系由公司应急救援指挥中心、公司应急救援保障部门、公司应急救援指挥中心专家组，公司所属单位和各项目部安全生产事故应急救援领导小组、应急救援队伍，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制。专家组成员：薛峰、栾昌信、杨玉强、李会凌、吴春朝、向建彬、孙建勇、毕爱国、段其广、周洪顺组织结构图见附表：公司安全生产事故应急救援指挥中心公司生产保障部公司施技部公司工程部公司办公室公司人力资源部公司成本管理部公司财务部公司其它科室公司安质部其它公司专家组项目安全生产应急救援领导小组医疗救护组现场保护组通讯联络组后勤服务组预备机动组善后处理组事故调查组抢险组地方专业救援队伍群众救援3.2指挥机构及相关部门职责3.2.1、公司应急救援指挥中心：1）、负责重特大事故救援的整体指挥；2）、负责建立公司应急救援系统，保证与各分公司、项目部及上级主管部门的沟通联系，并负责向上级主管部门的汇报工作。3）负责对各项目部及公司所属各单位应急管理落实情况的检查。4）、负责成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督。3.2.2总指挥职责根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施。3.2.3副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，总指挥缺位时履行总指挥职责。3.2.4专家组职责：参与隧道施工坍塌、涌水等安全生产事故应急救援工作；指导突发环境事件应急处置；为公司应急救援指挥中心和现场应急救援工作的决策提供科学依据。3.2.5、公司应急救援保障部门职责：1）、负责对公司的整体整体应急救援体系的建立情况进行监督、检查；负责对安全生产事故调查报告的汇总、整理及相关情况上报工作（安质部）。2）、负责对应急救援物资、设备等储备情况进行监督检查并在各施工项目之间进行必要的应急调配（生产保障部）。3）负责对公司内部应急救援人员的教育和培训和公司专家组的组建（人力资源部）。4）负责对公司应急救援技术、方案进行更新和开发，确保应急技术的先进性和应急预案的科学性、权威性和可操作性（施工技术部）。5）参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失和社会影响进行评价，参与事故调查报告的编写（成本管理部）。6）负责公司救援体系内部之间的信息沟通（工程部）。7）负责对各项目部及公司所属各单位应急救援资金的监督管理，必要时应进行筹集或调配。8）服从应急救援中心的统一领导，为应急救援工作提供支持和服务（其它科室）。4、预防与预警4.1危险源监控根据隧道施工坍塌、涌水等的工作环境和工作性质及隧道施工坍塌、涌水等可能产生的严重危害，公司把隧道施工坍塌、涌水等作为重大危险源，对该危险源的控制按照公司、项目部及公司所属各单位、施工队、及施工工班四级监控体系1）、公司监控公司对隧道施工坍塌、涌水等重大危险源的监控由公司安质部负责，安质部在对在建项目及新上项目危险源和重大危险源的辨识工作进行指导的基础上，根据项目施工环境和施工进度的整体安排制定公司安全生产重点控制项目和重大危险源的控制措施，并将隧道施工坍塌、涌水等事故作为防范和监控重点，制定年度检查计划并实施。要求各项目部和公司所属各单位加强对隧道施工人员的安全生产培训，加大隧道施工工作面和施工人员的安全防护投入，完善隧道施工作业操作规程和日常检查制度，明确各及负责人的安全生产责任和奖罚措施，并将在施工过程中方案制定、监控量测、日常检查、安全投入，问题整改等情况填写安全月报，按时报公司安质部。公司根据月报提供信息对公司控制重大危险源和监督检查计划进行动态调整。2）、项目部及公司所属各单位监控负责对本单位和部门施工过程隧道施工内容进行危险源和重大危险源辨识，将隧道施工作为重大危险源进行监控。针对隧道施工施工中的危险源制定管理方案和各种隧道施工安全生产规程、根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好现场临边和人员安全防护。制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全生产生产法律法规、安全生产操作规程、安全施工管理办法、安全生产奖罚措施等内容的教育，并进行安全施工技术交底，做到人员教育覆盖率和重点工序交底率100％，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，把施工过程中对隧道施工中的危险源的检查和控制情况按月度上报。制定隧道施工安全生产事故专项应急救预案和现场处置方案，同时按照预案要求进行应急演练，提高本级现场应急救援能力。3）、施工队协助项目部对本单位隧道施工工程中危险源和重大危险源的辨识，提供对管理方案方案的参考意见；负责对管理方案、安全技术交底中临边和施工人员安全防护等措施的落实和检查，发现问题及时汇报；协助项目部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽状态把“安全第一，预防为主”的工作方针落实到实处。4）、作业岗位在隧道施工施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。4.2隧道施工坍塌、涌水等事故的预防措施：1）、加大科研力度和资金投入，充分发挥现代科技手段，购置TSP203型超前地质预报仪和超前HY303型红外线探水仪，成立由精通仪器操作人员，隧道专业工程师组成的地质超前预测预报小组，聘请有丰富施工经验地质工程师指导施工，超前探测地质情况，认真分析地质资料。2）、施工前期和施工过程中详细了解工程的地形地质和水文地质情况，根据开挖掌子面面揭露的地质条件及对地下水的观察情况，对前方地下水的赋存情况做出详细准确的超前地下水预报，并密切注意地质条件的变化及地下水出水的迹象，发现异常情况及时采取措施。3）、加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析土质变化、围岩参数，遇到可疑情况及时分析，不得冒进。遵循“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤量测”的施工工艺。并做到“四及时”即及时量测、及时反馈、及时支护、及时封闭。4）、隧道开挖，严格采用光面爆破、预裂爆破方法，尽量减少对围岩的扰动，严格控制爆破规模，遵循“短进尺、少装药、多段别、弱爆破”的原则，使爆破振动速度降到安全范围内。通过监测数据分析，不断修正爆破参数，满足环境要求。4.3预警行动各项目部、所属各单位要针对各种可能发生的隧道施工坍塌、涌水等事故，必须完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上