煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读俞启香教授

煤矿瓦斯抽采达标暂行规定俞启香（教授、博导、国家安全生产专家）中国矿业大学煤矿瓦斯治理国家工程研究中心学分网、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》新特点2、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》解读1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》新特点1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点一：《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》立足于强化煤矿瓦斯抽采达标，降低煤层瓦斯含量和减少井下瓦斯涌出量，从而有效预防瓦斯事故。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点二：将《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》对瓦斯抽采的要求进行衔接并落实。2006年，国家安监总局颁布了强制性行业标准《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006），对煤矿瓦斯抽采的条件和抽采应达到的效果提出了基本的指标要求。几年来，《煤矿瓦斯抽采基本指标》对促进煤矿瓦斯抽采、预防瓦斯事故发挥了重要的作用。2009年国家安监总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》，对瓦斯预抽防突作了规定，煤矿瓦斯抽采达标在内容上需要和《防治煤与瓦斯突出规定》的内容相衔接并落实。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点二：将《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》对瓦斯抽采的要求进行衔接并落实。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在2011年11月全国煤矿瓦斯防治现场会上强调：要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以确保职工生命安全为根本，以瓦斯抽采达标和落实综合防治措施为重点，进一步加大瓦斯防治工作力度，多措并举、综合治理，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点二：将《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》对瓦斯抽采的要求进行衔接并落实。要进一步落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》，尤其是在矿井具体贯彻执行时，应该从哪些环节入手实现抽采达标、每个环节的具体要求是什么、如何判断达标与否、如何监督检查、不达标怎么办等，需要进一步完善补充。因此，根据当前进一步推进煤矿瓦斯防治工作的需要，在《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准的基础上，进一步对瓦斯抽采达标各项工作作出具体规定是十分必要的。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点三：强化煤矿瓦斯抽采达标的严格管理与监察一是规定具体有针对性。为了强化和规范煤矿瓦斯抽采，《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》重点围绕实现瓦斯抽采达标，从落实责任、规划、计划，加强抽采系统建设、强化抽采达标管理等提出了具体要求，增强了权威性和可执行力。同时，为了便于监管监察，增加了处罚的内容。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点三：强化煤矿瓦斯抽采达标的严格管理与监察二是严格抽采达标的程序要求。《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》旨在系统地规定瓦斯抽采达标工作的各项要求，以促进瓦斯达标工作深入开展。第一，进一步严格了应当开展瓦斯抽采的矿井条件，促使更多的矿井进行瓦斯抽采；第二，促进煤矿企业树立“抽采不达标不安排生产”的理念，要求必须实现抽采达标后才进行采掘作业。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点三：强化煤矿瓦斯抽采达标的严格管理与监察二是严格抽采达标的程序要求。《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》旨在系统地规定瓦斯抽采达标工作的各项要求，以促进瓦斯达标工作深入开展。第三，促进矿井采取多种方法，充分抽采瓦斯，保证“抽、掘、采”平衡；第四，增加了处罚要求，对于不按照要求进行瓦斯抽采或者抽采不达标而组织生产的矿井，提出了采取限期整改和停产整顿的措施。1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点三：强化煤矿瓦斯抽采达标的严格管理与监察三是对抽采达标的评价和监督等作出了明确规定。对煤矿企业如何实现抽采达标，提出了包括开拓开采部署、规划、设计、抽掘采平衡、抽采工艺和方法、抽采系统能力、抽采管理和责任制等方面的具体要求，以规范瓦斯抽采的各个环节，满足抽采达标的基本条件；1、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》的新特点特点三：强化煤矿瓦斯抽采达标的严格管理与监察三是对抽采达标的评价和监督等作出了明确规定。对如何评价抽采达标，在正文和附则中分别给出了抽采计量和参数测定、评价方法和判断标准等，便于企业自行评价和监管监察部门的检查；对于煤矿安全监管监察部门检查抽采达标的方式和内容提出了要求，给监管监察部门的执法提供了依据。2、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》解读2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读主要内容第一章总则第二章一般规定第三章瓦斯抽采系统第四章抽采方法及工艺第五章抽采达标评判第六章抽采达标责任第七章附则附录瓦斯抽采指标计算方法2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第一章总则第一条为实现煤矿瓦斯抽采达标，根据《煤矿安全监察条例》等法规、规程，制定本规定。【规定的宗旨与法律依据】第二条煤矿瓦斯抽采以及对煤矿瓦斯抽采达标工作的监督检查适用本规定。【适用范围】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第一章总则第三条按照本规定应当进行瓦斯抽采的煤层必须先抽采瓦斯；抽采效果达到标准要求后方可安排采掘作业。【强制性要求。高瓦斯与突出煤层突出危险区必须先抽采瓦斯，抽采效果达到标准要求后方可安排采掘作业。】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第一章总则第四条煤矿瓦斯抽采应当坚持“应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则。瓦斯抽采系统应当确保工程超前、能力充足、设施完备、计量准确；瓦斯抽采管理应当确保机构健全、制度完善、执行到位、监督有效。煤矿应当加强抽采瓦斯的利用，有效控制向大气排放瓦斯。【抽采及其系统以及瓦斯利用的原则性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第一章总则第五条应当抽采瓦斯的煤矿企业应当落实瓦斯抽采主体责任，推进瓦斯抽采达标工作。【企业在瓦斯抽采和达标工作中担负主体责任】第六条各级地方煤矿安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构（以下统称煤矿安全监管监察部门）对辖区内煤矿瓦斯抽采达标工作实施监管监察，对瓦斯抽采未达标的矿井根据本规定要求实施处罚。【煤矿安全监管监察部门在瓦斯抽采和达标工作中担负监察监管责任】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第七条有下列情况之一的矿井必须进行瓦斯抽采，并实现抽采达标（一）开采有煤与瓦斯突出危险煤层的；（二）一个采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min或者一个掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min的；（三）矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m3/min的；（四）矿井年产量为1.0～1.5Mt，其绝对瓦斯涌出量大于30m3/min的；（五）矿井年产量为0.6～1.0Mt，其绝对瓦斯涌出量大于25m3/min的；（六）矿井年产量为0.4～0.6Mt，其绝对瓦斯涌出量大于20m3/min的；（七）矿井年产量等于或小于0.4Mt，其绝对瓦斯涌出量大于15m3/min的。【第三条强制性要求（矿井、煤层、工作面必须进行瓦斯抽采）的具体化】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第八条煤矿企业主要负责人为所在单位瓦斯抽采的第一责任人，负责组织落实瓦斯抽采工作所需的人力、财力和物力，制定瓦斯抽采达标工作各项制度，明确相关部门和人员的责、权、利，确保各项措施落实到位和瓦斯抽采达标。煤矿企业、矿井的总工程师或者技术负责人（以下统称技术负责人）对瓦斯抽采工作负技术责任，负责组织编制、审批、检查瓦斯抽采规划、计划、设计、安全技术措施和抽采达标评判报告等；煤矿企业、矿井的分管负责人负责分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实。煤矿企业、矿井的各职能部门负责人在其职责范围内对瓦斯抽采达标工作负责。【企业主要负责人、企业与矿井总工和职能部门负责人的岗位责任方面的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第九条煤矿企业应当建立瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。【企业应当建立抽采达标评价与管理制度方面的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第十条煤矿企业应当建立健全专业的瓦斯抽采机构。企业（集团公司）应当设置管理瓦斯抽采工作部门；矿井应当建立负责瓦斯抽采的科、区（队），并配备足够数量的专业工程技术人员。瓦斯抽采技术和管理人员应当定期参加专业技术培训，瓦斯抽采工应当参加专门培训并取得相关资质后上岗。【企业应当建立瓦斯抽采机构、队伍及其岗位等方面的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第十一条矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，确保“抽掘采平衡”。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量为限制条件。抽采达标规划包括：抽采达标工程（表）、抽采量（表）、抽采设备设施（表）、资金计划（表），抽采达标范围可规划产量（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表）等。年度实施计划包括：年度瓦斯抽采达标的煤层范围及相对应的年度产量安排（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表），年度抽采工程（表）、抽采设备设施（表）、施工队伍、抽采时间、抽采量（表）、抽采指标、资金计划（表）以及其他保障措施。矿井应当积极试验和考察不同抽采方式和参数条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，确定矿井合理抽采方式下的抽采超前时间，并结合抽采工程施工周期，安排抽采、掘进、回采三者之间的接替关系。煤矿企业对矿井瓦斯抽采规划、计划、设计、工程施工、设备设施以及抽采计量、效果等每年应当至少进行一次审查。【矿井抽采达标规划、年度计划、抽掘采接替等方面的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第十二条经矿井瓦斯涌出量预测或者矿井瓦斯等级鉴定、评估符合应当进行瓦斯抽采条件的新建、技改和资源整合矿井，其矿井初步设计必须包括瓦斯抽采工程设计内容。矿井瓦斯抽采工程设计应当与矿井开采设计同步进行；分期建设、分期投产的矿井，其瓦斯抽采工程必须一次设计，并满足分期建设过程中瓦斯抽采达标的要求。【瓦斯抽采矿井初步设计内容的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第二章一般规定第十三条矿井确定开拓和开采布局时，应当充分考虑瓦斯抽采达标需要的工程和时间。煤层群开采的矿井，应当部署抽采采动卸压瓦斯的配套工程。开采保护层时，必须布置对被保护层进行瓦斯抽采的配套工程，确保抽采达标。在煤层底（顶）板布置专用抽采瓦斯巷道，采用穿层钻孔抽采瓦斯时,其专用抽采瓦斯巷道应当满足下列要求：（一）巷道的位置、数量应当满足可实现抽采达标的抽采方法的要求；（二）巷道施工应当满足抽采达标所需的抽采时间要求；（三）敷设抽采管路、布置钻场及钻孔的抽采巷道采用矿井全风压通风时，巷道风速不得低于0.5m/s。【本条是第十二条在开拓和开采布局方面符合抽采达标强制性要求的细化。】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第三章瓦斯抽采系统第十四条煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，其他应当抽采瓦斯的矿井可以建立井下临时抽采瓦斯系统；同时具有煤层瓦斯预抽和采空区瓦斯抽采方式的矿井，根据需要分别建立高、低负压抽采瓦斯系统。【关于建立地面固定、井下临时抽采瓦斯系统以及高、低负压抽采瓦斯系统的强制性要求】2、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第三章瓦斯抽采系统第十五条泵站的装机能力和管网能力应当满足瓦斯抽采达标的要求。备用泵能力不得小于运行泵中最大一台单泵的能力；运行泵的装机能力不得小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量(指纯瓦斯量）对应工况流量的2倍，即：预抽瓦斯钻孔的孔口负压不得低于13kPa，卸压瓦斯抽采钻孔的孔口负压不得低于5kPa。（浓度标况和工况下是一样的）【本条是第十四条关于泵站与管网能力要求的具体化】泵运行负压当地大气压力抽采瓦斯浓度标准大气压力指的是纯量）抽采达标时抽采量(10022、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定解读第三章瓦斯抽采系统第十六条瓦斯抽采矿井应当配备瓦斯抽采监控系统，实时监控管网瓦斯浓度、压力或压差、流量、温度参数及设备的开