公共政策制定

从世博会中学习探讨公共政策的制定南昌大学信息工程学院电气Ⅱ类103班文祥学号：6100310131一、世博会相关公共政策制定案例介绍二、公共政策制定的哲理思考三、现今公共政策制定中存在的问题四、公共政策制定的对策五、余论引言公共政策是国家机关、政党及其他特定的社会团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。1胡锦涛同志在十七大报告中指出:要完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。从理论上说,要推进决策科学化、民主化,提升公共政策质量有两种基本途径:一是不断完善公共政策分析的信息和技术；二是改进公共政策制定本身。相对而言,后一种改进更加具有革命意义。恰逢今年上海世博会隆重召开，在为期184天的开馆期间，城市最佳实践区为我们展示了众多生动的公共政策制定案例。一、世博会相关公共政策制定案例介绍题上海世博会，秉承城市，让生活更美好的主题，它不仅是一个科技、文化的世界盛会，同时也是各种城市先进管理经验的荟萃。在世博会的城市最佳实践区内，集中展示了全球具有代表性的城市为提高城市生活质量所进行的各种具有创新意义和示范价值的最佳实践，是上海世博会的一大创新项目，也为世界各城市提供了一个交流城市建设经验的平台。在这46个实践案例中，不乏有关于公共政策制定的优秀代表。单击添加副标题（一）主要公共政策案例1、台北案例台北是上海世博会唯一同时拥有两项案例的入选城市。其案例Ⅰ展示台北城市采取减量化与资源化策略，通过垃圾不落地、垃圾费随袋征收、家户厨余全面回收、焚化底渣再利用等措施，达到资源全回收，垃圾零掩埋的目标。它其实就是一个提倡垃圾分类的公共政策，起到了很好的效果。开始推广时，很多居民不理解倒垃圾为什么要收费。宣传片中，台北公务员杨素娥介绍，当时关于垃圾分类的政策一出台，即面临着巨大的非议，没有人能够接受倒垃圾还要分类、还要买垃圾袋才能倒垃圾。但一段时间以后，市民发现，经过分类以后，只有很少部分垃圾需要付费买垃圾袋。于是我们看到，一个个以回收的软饮料瓶做成的玩具上绽放出孩子们欣喜的笑颜；拿着各式台湾小吃的市民、游客欢快地行走于热闹街市，脚下的地面干净、整洁。垃圾不落地这一先进的环保理念让台北家庭垃圾日均排放量大为下降，2009年该数字为1009吨，较之2006年减少了67%。资源回收比例也从原来的2.4%提高到45%，现有的第二座垃圾掩埋场也将于今年底停止使用，实现垃圾零掩埋的目标。2、巴西阿雷格里港案例在阿雷格里案例中，有一台可供5位游客一起游玩的游艺机。这5位前来到游客将面临一个城市问题，可能是消除贫困或改善社区生活等等。参与者必须分工协作，找到正确的方法一起完成任务，而这正是社区团结共治方案的核心所在。作为一座发展中的城市，阿雷格里港也面临着贫困、发展不均衡、教育等问题。而阿雷格里港的应对之策社区团结共治方案强调发挥多方力量一起商议解决问题，并使多方共同获益。我们可以看到，阿雷格里港展台以透明迷宫形态，运用多媒体设备向观众展示阿雷格里港政府通过财政部门强势参与预算，针对社会变革，寻找城市的真正需求、巩固先进民主观念和寻求宣传社会财富的根本，让所有民众都清楚自己的责任与义务等方面推进城市建设；展示如何通过加强本地社区、城市和社区间的合作，公共政策和服务的整合，来提高行动执行的效率，加强民主进程，减少社会不平等程度，提高市民生活质量，营造人与人之间的和谐关系，使社会环境的福祉更上一层楼。3、西班牙马德里案例马德里馆的宣传口号是马德里是你家，竹屋是马德里案例馆的主体部分，竹屋在马德里是真实存在于西班牙卡拉班切尔区的。在西班牙，人们常常笑话马德里的气候是6个月冬天，6个月地狱，即冬天漫长，冷而干燥；夏天难受，又热又潮。但住在竹屋里的88户居民却没有一家安装空调。这是因为竹屋采用了许多环保技术，形成了自然防护系统，能达到生态控温的效果。竹屋的外墙材料主要取自竹子，可以起到透风且遮阳的作用。如此新颖奇特的建筑，在马德里竟然是廉租房，它的价钱只有普通房屋的三分之一。马德里市住宅和土地公司在推进社会公共住房建设时，倡导调研、开发和创新模式，从规划到建造都推进可持续发展标准，希望在不增加成本的基础上，实现社会公共住房能耗更少，能效更高和更多减排的目标。因此，马德里在建造廉租房时，邀请了许多著名建筑师参与设计。到目前为止，共有1000多位设计师参与其中，注重创新，在使用环保材料、节约能源等方面不断进行尝试。并使它们还极具设计感，人们可以在马德里看到五颜六色、造型别致的廉租房。以上选取的三个案例，它们从不同的角度展示了在公共政策制定中的先进经验。在台北案例中，公共政策的先期推行宣传和保证执行促进了城市的卫生。在阿雷格里港案例中，公共政策的制定与公众参与密切联系，随处可见公众参与的身影。在马德里案例中，政府在公共政策中的引导和承担同样值得我们学习。（二）世博会期间所体现的公共政策制定不惟如上，在世博会期间，对于公共政策的制定，也采用了很多好的方法。具体来说：1、发动网络媒体，为媒体提供信息。如2009年就根据世博会中有可能出现的相关议题在网络中进行讨论，如你眼中的2010世博会是一次怎么的盛会；你认为世博会对你的工作和生活将产生哪些影响；你认为当前社会和乘客对公交行业最不满意的是什么，如何改进；并且全国的媒体到市民中间进行采访考察。2、接受媒体采访，成为消息源。如2010年6月21日消息：由科技部、上海世博会执委会、联合国贸易和发展会议和无锡市政府共同主办的中国2010年上海世博会科技创新与城市未来主题论坛今天在无锡圆满闭幕。专家们提出，科技创新是应对自然灾害和风险的重要手段，但不应忘记在应对风险过程中蕴含着新的风险；应对能源和环境危机、促进可持续发展已成为科技创新需要解决的重大现实问题；这些对城市未来发展有重要启示作用的思想成果将对全球城市的社会、经济可持续发展产生重要而深远的影响。3、建设专题网站，促进议题传播。如2009年3月27日，中国2010年上海世博会媒体服务中心正式启用，世博筹办阶段的媒体大本营向中外记者敞开大门。目前，世博会媒体服务中心设有媒体接待处、记者工作间、新闻发布厅、记者休息区、记者采访室以及新闻服务办公室。其中记者工作间可同时容纳近百名记者工作，新闻发布厅有500多个座位，并附有多语种同传设备。二、公共政策制定的哲理思考从哲理的角度审视公共政策制定,可以对公共政策制定的内在本质有一个更深层次的认识。这对于推进决策科学化、民主化,更合理、公正和有效地制定公共政策，构建和谐社会意义重大。1、合公意性：公共政策制定的最高价值标准卢梭认为，公意是全体人民的共同意志,公意只着眼于公共的利益。6在民主社会,探寻并遵循公意,是公共政策制定过程中不可或缺的内容。随着时代的变迁，以以人为本为核心价值、公共利益为本质特征、目标可持续性为基本要求的公共政策制定理念替代了传统的公共政策制定模式，民主政府的公共政策制定应以广大人民的意愿即合公意性为最高价值标准。真正民主的公共政策制定需要通过广大人民的不断参与来主宰社会运作。人民的认同是公共政策制定的逻辑前提。通过人民广泛参与而形成的公共政策产品，能够得到大多数人的接受，且人民基本上都对政策问题已经形成相应的认识，加上个人通过政策参与和某项公共政策形成了紧密的相关性，使得公共政策在制定后更易执行。实际上，人民参与政策制定所呈现出的不可阻挡的势头，使对广大人民意愿的考量成为公共政策目标的重要因素。2、政治权力：公共政策制定的依托政治权力把公共政策作为自己的工具,通过它来实现自身的价值。所以与政治权力的出现相伴随,公共政策也登上历史的舞台。公共政策依托政治权力而形成,也依托政治权力来发挥自己的作用。政治权力根源于公共利益,又是维护公共利益的重要力量。因此,政治权力机关必须积极全面地进行公共政策制定,以提供更多的满足公共利益的条件,解决个人利益与公共利益的矛盾。丹尼尔·贝尔为就权力机关如何解决个人利益与公共利益的矛盾给出了这样的依据和原则:人首先是社会的存在,正是社会的现实生活构成了他的认同和价值,包括他的道德立场,尤其是关于善的观念。个人的善首先也是社会的善的反映,社会的公共善对于社群成员的个人之善拥有优先性。正如爱尔维修所说:个人利益支配着个人判断,公共利益支配着各个国家的判断。真正的正义必须以公共利益为准绳。要行为正直,就应当仅仅倾听和信任公共利益,而不是听信我们周围的人。个人利益总是使他们利令智昏。公共利益要依靠政治权力制定公共政策来实现,因此,公共利益构成了政治权力形成的基础。3、政治秩序：公共政策制定的价值取向政治秩序作为一个具有普遍性的概念,它展示的是社会公共生活的有序状态和动态平衡的结构。它标志着社会政治生活结构相对稳定,每一个公众都被纳入一定的社会关系体系,并被置于相对确定的社会地位中,明确规定了不同成员之间的关系。亚里士多德曾经对政治秩序作过精辟的阐述,把政治秩序看作是人们共同生活必不可少的需要。他认为,人从来没有也不可能孤独地以单独的个体存在,他总是处在一定的家庭、部落、国家之中,总是在社会中生活的。因此,即使在最原始的水平上,这也必然涉及某种组织形式,小至家庭、部落,大至社会、国家,都有它们赖以维持其功能和程序正常运转的一定之规,那就是秩序。政治权力运用公共政策以建立政治秩序。三、现今公共政策制定中存在的问题现今，我国在公共政策的制定中，普遍存在着如下这些问题，这些问题对于我们服务型政府的建立，实现和谐社会十分不利。并且造成了很多负面影响。（一）政府信息不够公开在政府信息公开方面，存在的主要问题是信息公开机制缺位,公开法治失范。1、信息公开机制缺位。信息公开机制缺位导致很多信息不公开。这助长了反体制意识,导致了群体自救行为；同时，信息公开失真,诱发谣言盛行,导致群体性激怒行为；而信息公开不及时、公开的滞后性又诱发了各种不稳定的因素；信息不对称、比例失衡则导致群体性政策的误解。2、信息公开法治失范信息公开法治失范的后果就是政府信息公开内容不规范,缺乏具体的法律依据,公开内容混乱；政府信息公开程序不规范,缺乏合理执政的程序意识；政府信息公开立法缺位,缺乏健全系统的法制基础。（二）公众参与度不够1、公民参与公共政策制定的相关法律、法规不完善公民对公共政策制定的参与行为也需要有相应的法律、法规来加以引导和规范。然而，我国在这方面的法律、法规还很不健全、很不完善。首先表现在宪法层面，虽然我国现行宪法中对公民的参政权、监督权、言论自由等基本政治权利均作出了规定，为公民参与公共政策的制定提供了强有力的宪法依据，但它对公民参与公共政策制定的具体制度、程序、方式及渠道并未作出具体的可操作性的解释。没有可操作性的程序支持，所谓的参与只能浮于表面，这就导致我国的公民参与公共政策制定缺乏相应的法制保障。其次，在法律位阶上仅次于宪法的基本法律层面上，对公民参与公共政策的制定方面也缺乏系统的法律规章，关于公民参与的规定只是零星地散见于一些相关的法律和行政法规的部分条款中。比如我国《价格法》第23条规定，制定政府定价或政府指导价时，应当举行价格听证，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。而且，到目前为止，知情权作为公民参与国家和社会公共事务管理的一项基础性权利，并没有在我国宪法中提及，也没有被基本法律加以规定。除此之外，在我国现行行政法律体系中，对公民参与公共政策制定的有关规定大都是任意性的，而非强制性的。2、弱势群体利益缺乏表达途径政策制定者在制定公共政策时,应该充分考虑到各阶层群体的利益,尤其是弱势群体的利益更应该受到保护和尊重,才能最大限度的消除各种不稳定因素。但是对于处于起步阶段的我国民主社会来说,弱势群体利益的表达途径还不够完善,从而导致了有些公共决策缺乏群众基础,不为广大公民所接受。3、对媒体的规制不完善媒体是公众与政府之间沟通的桥梁，同时也是有力的监督和发言机构。但是，媒体也具有着夸大、被利用等弊端。因此，政