宗地代码编制规则

RulesforCodingParcelIdentifier宗地代码编制规则宗地代码编制规则一、宗地代码统一编制的目的和意义二、宗地统一编码的目标三、术语和定义三、宗地编码规则四、宗地编码的实施五、其它六、附表主要内容宗地代码编制规则一、术语和定义二、宗地编码规则三、宗地编码的实施重点内容难点内容一、宗地编码规则二、宗地编码的实施宗地代码编制规则•1.宗地cadastralparcel。•宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。•2.宗地代码parcelidentifier。•宗地代码是指按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。•宗地代码编制（简称宗地编码）是对宗地进行空间位置标识、计算和处理的过程，即通过对宗地在确定的参考系中按一定的规则赋予唯一的和可识别的代码，从而唯一的确定宗地的空间位置。•其中，空间位置标识：指对宗地编制具体的号码（也称标识符）•计算和处理：指与宗地的标识符为关键字建立宗地空间实物与宗地属性信息的关联。•通俗地讲就是宗地的图、数、表、册与宗地的实物对象建立一种有序的对应关系，从而使地籍资料有机地联系在一起，方便查阅、使用和建立数据库。知识点复习：宗地代码编制规则•3.街坊housingblock。街坊是指城市中由街道包围的建筑用地基本结构单元。•4.地籍区cadastraldistrict。•地籍区是指在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处或城市社区为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。•地籍区是在县级范围内首级划分的工作区域。一般情况下，地籍区与街道(乡镇)级行政界线重合。但在存在行政界线争议的情况下，地籍区界线可以是一条人为划定的工作界线。•地籍区一经划定，不会随着乡镇(街道)级行政界线的变化而变化，较为稳定。宗地代码编制规则•5.地籍子区cadastralsubdistrict。•地籍子区是指在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为基础结合明显线性地物划分的稳定区域。•地籍子区是在地籍区范围内划分的工作区域，是土地调查与管理的最小作业区域。•一般情况下，地籍子区与行政村界或街坊界重合。但在存在权属争议的情况下，地籍子区界线也可以是一条人为划定的工作界线。•地籍子区一经划定，不会随着行政村和街坊界线的变化而变化，较为稳定。宗地代码编制规则•之所以要设立地籍区和地籍子区两个层次的空间对象，其原因有二个：•一是简化概念，把乡镇、街道，街坊、行政村(自然村)分别用地籍区地籍子区替代，使城乡土地管理工作的区域简单、统一；•二是乡镇、街道、街坊、行政村的概念本身有行政区划和土地权属的含义，它们的边界经常会发生调整，并可能存在许多的争议，如果把行政界线或权属界线作为工作区域界线，调查工作区域将处于不稳定状态，增加了土地调查的复杂性。•地籍区和地籍子区正因具有不随行政界线调整的特点而具有较高的稳定性优势。宗地代码编制规则•6、宗地划分的原则宗地代码编制规则•一是实现地籍管理信息化的重要基础。由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，不同系统，不同区域，编码规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，对宗地的汇总统计及查询因不具备惟一性，延缓了地籍管理信息化推进的步伐，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。•二是实现国土资源综合监管的必要手段。实施全国宗地的统一编码，将统一编码的数据成果纳入部综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，使国家能够通过每一块地的身份编号，便捷地查询和有效地跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正做到对土地的全面全程综合监管。•三是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径。有了土地登记的良好基础和统一的宗地编码标准，其他不动产登记将能在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。一、统一编制的目的和意义宗地代码编制规则•1.满足城乡土地统一管理的要求。•2.能表达宗地的土地所有权与使用权特征。•3.适用于涉及土地资源管理的大多数业务。•4.满足社会经济管理和相关行政管理的需求。•5.满足信息化管理的要求。二、统一编码的目标宗地代码编制规则•（一）宗地编码的原则•1.唯一性原则。一个宗地号只能对应一宗宗地，一宗地也只能有一个宗地号。•2.稳定性与可扩展性相结合原则。稳定的编码意味着土地登记成本的节约。统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更；不能因编码基准的变化而随意调整宗地编码。•3.统一性与适应性相结合原则。无论在什么地方，宗地编码的定义应该是统一的，即编码规则应该一致。同时，这种编码规则还要留有根据地方实际情况的需要进行补充和取舍的余地，保证编码能够适应不同地方和不同时间阶段的不同需要。•4.区别土地使用权和土地所有权原则。应能表达土地所有权宗地与土地使用权宗地之间的空间关系。•5.其他原则。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法。三、宗地编码规则宗地代码编制规则•（二）宗地编码的模式•宗地编码的模式为：县级行政区划——地籍区——地籍子区——土地权属类型码——宗地序号。•1.保持县级行政区划代码有利于行政管理和社会经济管理。•2.乡、镇、街道办事处的变化时比较频繁的，而县级行政区划主要是“县改市，或县改区”的名称变化，其行政区划界线变动相对乡镇区划界线的调整要少得多。•因此，在县级行政区域内，划分除相对固定的编码区(地籍区、地籍子区)，从而最大限度地消除乡镇行政区划频繁变动所带来的稳定性问题。其稳定性仅受县级行政区划变动的影响。宗地代码编制规则•（三）宗地代码结构•宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。•ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ宗地号土地权属类型地籍子区地籍区县级行政区划宗地代码编制规则某县新旧宗地编号对照表宗地类型原宗地号统一编码模式集体土地所有权4600350400123469035033001JA000014600350900034469035011004JA000154600350900055C1469035011001JA00046国有建设用地使用权4690351042030086000469035033001GB000034690351012100067000469035007002GB000924690351012100068000469035007002GB00093农村宅基地4690351042020081000469035033001JD000564690351042020342000469035013001JD001344690351042020341000469035013001JD00133宗地代码编制规则•（四）宗地编码方法•1.第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）。•2.第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。•3.第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。•4.第四层次为土地权属类型，代码为2位。第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。宗地代码编制规则•第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。•“A”表示集体土地所有权宗地•“B”表示建设用地使用权宗地（地表）•“S”表示建设用地使用权宗地（地上）•“X”表示建设用地使用权宗地（地下）•“C”表示宅基地使用权宗地•“D”表示土地承包经营权宗地•“E”表示林地使用权宗地•“F”表示草原使用权宗地•“W”表示使用权未确定或有争议的土地•“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。•5.第五层次为宗地号，代码为5位，用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。例：ZA：集体土地所有权有争议的土地JA：集体土地所有权宗地国家与集体土地所有权存在争议的情况有以下几种：ZB、ZS、ZX、ZC、ZD、ZE、ZF、ZY国有的使用权不同的宗地编码：GB、GS、GX、GD、GE、GF、GW、GY宗地代码编制规则•（五）赋码规则•1.地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。•2.为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权属类型、界址发生变化，宗地号在相应的土地权属类型码的最大宗地顺序码后续编，原宗地号不再使用。•3.新增宗地的宗地号在相应土地权属类型码的最大宗地顺序码后续编。宗地代码编制规则四、宗地编码的实施•宗地编码实施的步骤为：•（一）准备工作•（二）地籍区的划分•（三）地籍子区的划分•（四）建立编码分区数据库和分区图•（五）已有宗地编码对应表的编制•（六）新宗地代码的编制。宗地代码编制规则•（一）准备工作•从二次调查成果数据库（含农村和城镇）中提取行政乡（镇）层、行政村层，街道层，街坊层，道路层，水系层等数据，收集土地所有权、使用权调查和登记的宗数，建立宗地编码数据库。•如果城镇土地调查数据和农村土地调查数据的平面坐标系统不一致，应按照严密的数学关系将城镇的街道和街坊界线数据转换到标准的1980西安坐标系统中。•对现有数据进行梳理分析，确定地籍区、地籍子区划分的具体思路和方法，编制相应的对照表。宗地代码编制规则•（二）地籍区的划分•第一步：在县级行政区域内，以现有乡、镇、街道办事处所在区域初步确定为地籍区的范围。•第二步：预测各乡、镇、街道办事处范围内土地所有权宗地和土地所有权宗地的数量及其分布状况范围（如确定宗地的稀疏区和稠密区）。•第三步：确定哪些乡、镇、街道办事处需要划为2个以上的地籍区和具体地籍区的个数，并在图上得到落实。重点关注城郊结合部地籍区的划分。当采用线状地物作为地籍区界线时，界线尽可能定位在线性地物的边线上，尽量不要定位在线性地物的中心线上。宗地代码编制规则•第四步：按照编码方法编制地籍区的号码。地籍区以3位顺序码作为标志码，编码顺序为：县级行政区内从北到南，自西向东，自001到999.同时需制作地籍区编码和实地名称对照表，并作相应的范围描述。建立以行政代码+地籍区顺序码为索引的宗地统计方式。•第五步：在数据库中构建地籍区拓扑关系并建立地籍区属性表。宗地代码编制规则•（三）地籍子区的划分•第一步：在地籍子区内，以现有行政村、街坊初步确定为地籍子区的范围。•第二步：预测各行政村、街坊范围内土地所有权宗地和土地所有权宗地的数量及其分布状况范围（如确定宗地的稀疏区和稠密区）。•第三步：确定哪些行政村、街坊需要划为2个以上的地籍子区和具体地籍子区的个数，并在图上得到落实。•第四步：按照编码方法编制地籍子区的号码。•第五步：在数据库中构建地籍子区拓扑关系并建立地籍子区属性表。宗地代码编制规则•（四）建立编码分区数据库和编码分区图•在农村土地调查数据库中增加全部编码分区数据库。•在城镇土地调查数据库中增加与中心城区有关的地籍区和地籍子区数据库。•为工作方便，可编制县级行政区域的编码分区图和城镇区域编码分区图，比例尺分别采用1：5万和1：1万。宗地代码编制规则•（五）已有宗地编码对应表的编制•在已划好的地籍区和地籍子区的基础上，对地籍子区范围内各种土地权属类型的宗地进行排序，根据排序结果按照宗地编码方法编制新的宗地号，并建立新旧宗地编码对应表。•对已登记和已调查的宗地不变更档案中的宗地号，当需要进行变更登记或已调查的宗地需要进行土地登记时，需采用新的宗地号。宗地代码编制规则某县新旧宗地编号对照表宗地类型原宗地号统一编码模式集体土地所有权4600350400123469035033001JA000014600350900034469035011004JA000154600350900055C1469035011001JA00046国有建设用地使用权4690351042030086000469035033001GB000034690351012100067000469035007002GB000924690351012100068000469035007002GB00093农村宅基地469035104202008100046903503300