西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案(WORD版)

-1-西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（书面）（2011年2月14日在西工区第十二届人民代表大会第六次会议上）序言：“十二五”时期，是实现我区全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图，对指导我区今后五年发展具有十分重要的意义。第一篇发展基础实事求是地总结我区“十一五”期间经济社会发展的成就，了解掌握发展现状，客观分析未来五年面临的机遇和挑战，以便于我们更好地把握规律，顺应形势，坚定信心，积极应对，加快发展。第一章发展现状“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和日益激烈的区域发展竞争，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标，为“十二五”时期西工的加速发展奠定了良好的基础。第一节经济实力显著增强，经济结构不断优化——主要经济指标快速增长。2010年末，区本级GDP达46.9亿元,是2005年的2.5倍，年均增长15.5%；全社会固定资产投资实现69.2亿元，是2005年的10.6倍，年均增长61.0％；完成工业总产值71.5亿元，是2005年的6.6倍，年均增长49.6%；规模以上工业增加值完成14.6亿元，是2005年的4.7倍，年均增长25.1％；财政一般预算收入达到6.7亿元，是2005年的3.1倍，年均增长19.9％，经济呈现快速发展的良好态势。——经济结构调整进展顺利。经过五年发展，逐步实现了以商贸经济和工业经济“双轮驱动”的战略性调整，二三产业的比重调整到42.2：57.2。其中，第三产业增加值达到26.8亿元，成为经济快速增长的支柱产业，“商贸兴区”的战略构想基本实现。工业经济发展迅猛，工业园区基础设施建设累计完成投资21.4亿元，建成区面积达到5.3平方公里，园区的承载能力大大增强，产业集聚区通过了上级评审，工业在经济中的比重快速递增。农业以结构调整为主线，大力发展观光旅游业。引进红灯、-2-黄密等数十种大颗粒樱桃品种，建成蔬菜、柿子、草莓、石榴等多种采摘园，新增各种经济作物1450余亩，新增蔬菜大棚150余个，改变了原有的单一经济模式；累计农业投入288万元，新修水塔10座，改造、修复病坏水利工程120余处，改善了农村生产生活条件。——招商引资成效显著。利用区位优势和优惠政策，不断加大招商力度，注重引资结构的调整，实现了招商引资向选商选资的转变，共签约项目114个，其中引进中收、居然之家、欧亚达等亿元以上大项目50个，投资233.7亿元；雀巢、三星、诺基亚、中石化等国内外500强企业在我区开设办事处或分支机构。共引进市外境内资金66.76亿元，年均增长89%，实际利用外资8314万美元，年均增长51%，合同利用外资7244.2万美元，为我区经济发展注入了新的活力。第二节城乡建设快速推进，城区品味明显提升——城市基础设施建设进一步加强。着力推进路网建设，五年共完成定鼎北路、华山路、衡山路、道北二路、五女冢路等50余条道路建设和拓宽改造；全面启动城区亮化工作，高层亮化达100多栋，沿街亮化形成规模，王府井、百货楼、中州路、周王城广场、火车站广场周边色彩绚丽、动静结合，进一步美化了我区的环境。开展创建庭院化单位、花园式社区活动，新建项目和改造项目绿化率分别达到40%和35%以上，人均绿地面积比2005年增加20%。积极推进物业管理全覆盖，物业管理水平明显提高。加大环卫设施投入力度，累计投入资金660万元，环卫基础设施建设有了较大改善。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,深入开展涧河、洛河、金水河、中州渠等主要河道的综合整治，提升生态环境质量。——旧城旧村改造进展迅速。按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则,以现有城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进旧城旧村改造。总投资35亿元，总建筑面积160万平方米的西小屯、东涧沟两村整体改造，规模之大在洛阳市史无前列，开创了洛阳市整村拆迁改造的先河，创造了“西工模式”。五女冢村整体拆迁速度之快，零上访、零强拆再次丰富“西工模式”，刷新洛阳市城中村拆迁速度，创造了“西工速度”。五年共实施富雅东方、申泰新世纪、东方广场、水榭王城等旧城旧村开发改造项目136个，累计拆迁面积160万平方米，实际完成投资149亿元。——城市管理体制改革不断深化。坚持文明执法、公正执法，积极推进城市管理标准化、精细化、动态化建设，强化各部门在城市管理中的职能定位和责任分工,完善城市管理长效机制。大力开展“无占道经营街巷”和“无违章社区”创建活动和拆违专项整治活动，累计拆除违章建筑5200平方米；加大交通秩序、环境卫生等方面的管理力度,大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,努力解决脏、乱、差、堵等问题,城市环境和居民生活环境明显改观；进一步规范农贸市场、“五小”行业管理，顺-3-利通过国家卫生城市和国家森林城市考核验收。第三节社会事业协调发展，人民生活不断改善——各项社会事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献率提高到47%；加大教育投入，共投资1600万元新建和修缮校舍22000平方米，全面完成全区中小学校D级危房改造任务，积极深化教育改革，大力推进素质教育，在全市教育行列中的地位明显上升；完成了对两乡卫生院的改扩建任务，添置价值30多万元的医疗设备，群众就医条件明显改善，卫生服务水平进一步提高。加大对卫生防疫工作的投入，共投入268万元，公共防疫能力有了较大提高，甲型H1NI、手足口病等突发公共卫生事件的防治工作取得阶段性成效。社会保障体系逐步完善，城镇最低生活保障基本做到应保尽保；就业再就业工作不断提高，五年新增就业、再就业人员3万人，“4050”等就业困难群体就业状况得到有效改善。人口计生事业健康发展，独生子女父母奖励费由每人每月5元增加到20元，免费实施出生缺陷干预工程，计划生育优质服务水平跃上了新的台阶。——人民生活水平不断提高。2010年底全区常住人口达34.3万人，城镇居民人均可支配收入达19410元，比2005年增加8541元。农民人均纯收入达6797元，比2005年增加3238元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施惠农政策，累计发放良种补贴资金528万元，退耕还林补贴资金154万元，家电下乡补贴资金625.4万元，汽摩下乡补贴资金95万元。居民收入水平和生活水平大幅提高，生活更加幸福。——社会和谐稳定。精神文明建设成绩显著，城乡居民的思想道德素质和科学文化素质明显提高。群众性精神文明创建活动不断深化，积极开展道德、科教、文体、卫生、法律“五进社区”和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。公共服务型政府建设不断深入，“五五”普法成效显著。积极推行政务公开，加大公众参与力度，自觉接受人大和政协的法律监督和民主监督，完善政府重大决策咨询制度和社会公示听证制度，稳步推进基层民主政治建设。加大社会治安综合治理力度，强化社会治安技防设施建设，初步构建起“大防控”、“大调解”等社会维稳工作机制，群众安全感明显提升，社会更加和谐稳定。“十一五”间，我区蝉联全市绩效考核先进单位四连冠、对外贸易工作先进单位八连冠、安全生产目标管理先进单位五连冠、物业管理全覆盖工作先进区四连冠、旅游工作先进区四连冠、绿化工作先进单位五连冠、行政服务工作先进集体五连冠、“省十大实事和市十大实事办理工作先进单位”三连冠。获得河南省投资环境优化奖、企业服务年先进区、城市市容环境卫生工作先进集体、园区先进开发区、城市基层党组织建设先进区、关心下一代工作先进集体、计划生育优质服务先进区等荣誉。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国征兵工作先进单位、全国科技进步先进城区等称号，这些荣誉说明我区已跃上一个新的起点，为我们铸造未来五年的辉煌奠定了坚实-4-的基础。图表1洛阳市西工区“十一五”期间主要指标完成情况对比表序号指标名称单位2005年2010年年均增长率（%）备注1生产总值（GDP）亿元18.746.915.5其中：人均万元2.54.612.42区级财政总收入亿元2.176.725.2其中：税收亿元1.845.825.73全社会固定资产投资亿元6.569.261.0其中：城镇亿元6.268.762.64规模以上工业增加值亿元3.114.525.15社会消费品零售总额亿元48.5122.619.46万元GDP能耗吨标煤—0.12—7城镇登记失业率%4.54.5—8社会保险覆盖率%100100—9城镇居民人均可支配收入万元1.11.911.810农民人均纯收入万元0.360.6712.011人口自然增长率‰4.494.0—第二章发展面临的机遇“十二五”期间，我们面临多方面机遇和有利条件：——国内外形势带来的机遇。我国从国际金融危机中率先复苏，经济企稳回升势头良好。国家继续实施扩大内需战略，更加注重调整收入分配格局。统筹区域协调发展，产业转移趋势明显，中部地区迅速崛起，必将有力拉动需求，激活市场，刺激经济发展。特别是加强基础设施建设、发展各项社会事业、完善社会保障等方面的政策导向，将给我们带来很多的发展机遇。——省市加快发展带来的机遇。伴随着中原经济区发展战略的实施，我市作为中原城市群副中心和重要增长极的地位日益凸显，在经济发展上具有独特的优势，日益成为国际和沿海产业转移的重要承接地，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次。区域经济的快速发展必将为我区的发展提供更加广阔的平台，带来更大的发展机遇。先进制造业集聚区的发展、物流口岸建设、出口加工区建设、涧河的治理等项目-5-纳入了洛阳市重点项目，必将推动我区经济社会的快速发展。——我区自身独特的优势。西工区处于洛阳市中心，区位优越，交通便利，是城市经济集聚的核心区，市政设施完善，商业业态丰富，为城市经济的发展创造了良好条件。所属地域既有中心城区，又含工业园区和近郊农业，统筹城乡发展，加快城市化建设，为我区突破空间制约创造了条件，使先进制造业和生产性服务业有了更为广阔的发展空间。坚实的基础、优越的区位、繁荣的市场、浓厚的文化、良好的环境等独特的优势，使我区发展活力更加充沛，形成了加速发展的态势。第三章发展面临的挑战在看到机遇的同时，我们也要清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题：——从国内外形势看，面临较大的考验。当前已步入后金融危机时代，将面临着政策、经济、贸易、资本的诸多不确定性因素，发展的外部风险增大；虽然当前宏观经济复苏逐步明显，但回升的基础尚不稳固，经济转为稳定较快增长还需一个较长的时期。——从区域发展看，面临更大的压力。洛阳市全力加快大新区建设步伐，重点实施了一大批市政、工业、服务业项目，力度之大前所未有，此举意味着洛阳市发展的重心正在加速向洛阳新区转移。这对我区工业园区、旧城旧村、中心商贸区建设都形成了极大的挑战。各兄弟县区间为抢占发展先机，争项目、争资金、争客商的程度日趋激烈，各项主要经济指标互有优势，我区明显领先的优势正在缩小。——从自身客观实际看，面临很多问题。发展空间方面，我区城区空置面积少，发展空间有限，在旧城旧村改造过程中，各种制约因素又相互交叉，协调的难度越来越大；经济社会转型时期，我们面临着体制改革、资源整合、劳动就业、人口老龄化等一系列问题，利益调整引发的社会矛盾还会不断出现，构建和谐社会的任务还很艰巨；政府自身建设方面，需要深化行政管理体制改革，进一步加快政府职能转变，优化经济发展环境。总之，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强忧患意识，牢牢把握好各种重要战略机遇，妥善应对各种挑战，促进经济和各项社会事业又好又快发展。第二篇发展思路及目标战略在战略机遇与挑战并存的关键时期，根据国家、省、市“十二五”时期面临的重大问题和决策，立足现实，谋划未来，坚持科学发展，开创西工经济社会建设的新局面，努力实现“福民强区”的宏伟目标。第四章发展思路-6-第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指