第三章行政职能[1]

第三讲政府职能本讲主要内容第一节认识行政职能一、行政职能的含义和特点（一）含义：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。（二）特点：1、执行性——行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。2、多样性——行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。3动态性——随国家社会生活和行政环境的变化而变化二、行政职能体系(一)行政管理的基本职能政治职能：维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。民主、专政经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用文化职能：文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等（二）行政管理运行职能1.决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。2.组织职能：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等。3.协调职能：包括协调行政系统内部的关系；协调行政组织与其他社会组织以及公众之间的关系4.控制职能：是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。三、行政职能研究的意义(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。(2)科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。三、行政职能研究的意义(3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。第二节西方国家行政职能的演变凯恩斯干预主义理论和罗斯福改革推崇市场机制尽可能——市场必要时——国家自然经济及其经济基础决定一是政治统治职能的极端强化二是社会管理职能的相对微弱特点这是自然经济及其经济基础决定的。二、自由资本主义时期亚当.斯密，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.三、垄断资本主义时期资本主义所固有的矛盾．日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值凯恩斯干预主义理论——干预主义的政府职能论罗斯福改革以凯恩斯理论为基础的国家干预理念制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。作用意义改革措施理论基础政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。作用意义大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了自由资本主义时代。四、当代资本主义的行政职能西方学者主张有选择地干预“市场失败”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。1．行政职能逐渐扩大2．政治职能中的暴力职能相对减弱3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。该法则不断地为世界各国的发展历程所证实南非：1980年财政支出占国民生产总值的21.52％10年后增至30.09％美国：1929年的总开支占国民生产总值的占10％1949年占23％1987年占34％韩国：1980年的财政支出为65630亿韩元，1997年790040亿韩元，增长1l倍之多。第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。奉行“尽可能—市场，必要时—国家”的原则，充分发挥“无形的手”调节社会经济前提下，也强调，“有形的手”弥补市场机制的不足。1、行政职能扩展政府膨胀瓦格纳法则政府的社会管理职能日益拓展政府的社会服务职能逐步扩大如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等政府来管。2．政治职能中的暴力职能相对减弱政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行3．第三节我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础行政职能的政变是实现行政职能体系合理配置的根本途径行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求123二、我国政府职能转变的基本内容职能关系的转变职能方式的转变12理顺政府与社会的关系由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府内部各职能部门的关系三、加人世界贸易组织对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求(1)政府要弱化某些职能(3)政府需要增添新的职能(2)政府应强化某些职能