金属非金属矿山企业安全标准化创建与考评1

报告人：邓红卫资源与安全工程学院二〇一零年八月汇报内容一、我国金属非金属矿山安全标准化建设发展历程二、金属非金属矿山安全标准化体系规范三、金属非金属矿山企业创建安全标准化系统四、金属非金属矿山企业安全标准化系统的考评一、我国金属非金属矿山安全标准化建设发展历程安全标准化概念安全标准化内涵在我国的发展历程在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进1.1安全标准化的基本概念1.2安全标准化的内涵“安全质量标准化”的内涵是“企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展”。上世纪80年代，冶金、机械、采矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，分别推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，使安全生产标准化不仅包括设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化，也开始了安全生产管理活动的标准化。1.3国内安全标准化发展历程2004年初，国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》原国家安监局于2004年5月制定下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(安监管政法字[2004]62号)国家安监总局进一步下发了《关于印发金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准(试行)的通知》(安监总管一字[2005]27号），在全国金属非金属矿山开展安全质量标准化活动。2006年6月27日，我国召开了全国安全生产标准化技术委员会成立大会，这是我国安全生产标准化工作的里程碑，标志着我国安全生产标准化专家队伍初步建立，安全标准化工作驶入正常发展的轨道。1.3国内安全标准化发展历程2006年11月2日国家安全生产监督管理总局颁布了《金属非金属矿山安全标准化规范》(简称《规范》)，并以安全生产行业标准发布(标准号为AQ2007—2006)，于2007年7月1日起实施。2008年2月国家安全生产监督管理总局又制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场这4类金属非金属企业安全生产标准化评定标准(试行)。1.3国内安全标准化发展历程二、金属非金属矿山安全标准化体系规范金属非金属矿山安全标准化规范导则实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南尾矿库实施指南小型露天采石场实施指南评价标准露天矿山评价标准地下矿山评价标准尾矿库实施评价标准小型露天采石场评价标准创建原则、过程及核心内容强制性行业标准规范性文件金属非金属矿山安全标准化规范导则（1）《导则》说明是《规范》的综合指导性部分，用于指导《实施指南》和《评定标准》的编制与实施，用于指导企业建立和保持金属非金属矿山安全标准化系统。对金属非金属矿山安全标准化系统创建原则、核心内容及创建过程作出了规定。可用于企业、中介机构和政府安全监管部门。金属非金属矿山安全标准化规范实施指南（2）《实施指南》说明•实施指南规定了创建金属非金属矿山企业安全标准化系统的要求。•实施指南适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统，用于指导金属非金属矿山企业或其独立生产系统安全标准化系统的建立。金属非金属矿山安全标准化规范评价标准（3）《评价标准》说明《评价标准》用于规范全国金属非金属矿山、尾矿库、小型露天采石场的安全标准化评定工作，合理确定评定等级。评定标准作为各级安全生产监督管理部门和金属非金属地下矿山开展安全标准化等级评定的依据。金属非金属矿山露天矿山地下矿山尾矿库附属系统小型露天采石场安全生产方针与目标安全教育培训安全生产法律法规和其他要求危险源辨识与风险评价安全生产组织保障生产工艺系统安全管理设备设施安全管理作业现场安全管理职业卫生管理安全投入、安全科技与工伤保险安全检查应急管理事故、事件调查与分析绩效测量与评价1234567891011121314地下矿山露天矿山尾矿库小型采石场安全生产方针和目标安全生产方针和目标安全生产组织保障目标与承诺安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求危险源辨识与风险评价安全生产法律法规与其他要求安全生产组织保障安全生产组织保障安全教育培训安全生产组织保障危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价尾矿库建设风险管理安全教育培训安全教育培训尾矿库运行安全教育与培训生产工艺系统安全管理生产工艺系统安全管理检查生产工艺系统安全管理设备设施安全管理设备设施安全管理应急管理设备设施安全管理作业现场安全管理作业现场安全管理事故、事件报告、调查与分析作业现场安全管理职业卫生管理职业卫生管理绩效测量与评估安全投入与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险检查、处理与应急检查检查事故、事件调查与分析应急管理应急管理绩效测量与评价事故、事件调查与分析事故、事件调查与分析绩效测量与评价绩效测量与评价各对象安全标准化系统建设要素对比企业安全标准化体系的建设模式2.1金属非金属矿山企业安全标准化系统创建流程2.2准备阶段2.2.1策划阶段2.2.2实施与运行阶段2.2.3监督与评定阶段2.2.4改进与提高阶段2.2.5二、金属非金属矿山安全标准化体系规范2.1企业安全标准化体系的建设模式PDCA循环模式PDCA模式由美国质量管理专家戴明博士首先提出，后来经过不断地完善并经全球各国数十年实践经验证明，其是企业搞好质量管理的必由之路。近20年来，PDCA模式被逐步引入到企业的职业健康安全管理体系的建设中并取得了成功。我国安全标准化体系发展的近10年历程表明，PDCA模式也是企业搞好安全标准化体系建设，提高企业安全管理水平的必由之路。PDCA运行模式图PDCA初始水平世界级水平安全标准化系统运行模式2.1企业安全标准化体系的建设模式从实现安全标准化方式上看，《规范》引入了预防为主、领导承诺、全员参与、循环控制、持续改进的PDCA科学管理思想。该思想将安全管理重点放在企业事故预防整体效应上，实行企业全员参与、全过程、全方位的安全管理，使企业安全管理达到最佳状态。《导则》中明确提出企业推进安全标准化的过程应包括：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。该安全标准化的推进过程正是PDCA运行模式的体现，其各步骤与安全标准化实施指南的14个核心要素的关系见图2。基本要素—创建过程5.1安全生产方针和目标5.4危险源辨识与风险评价5.2法律法规与其他要求5.3安全生产组织保障5.10投入、科技与保险5.5安全教育培训5.6工艺系统安全管理5.7设备安全管理5.8现场安全管理5.9职业卫生管理5.12应急管理5.11检查5.13事故、事件调查与分析5.14绩效测量与评价策划实施与运行监督与评价准备改进与提高创建安全标准化步骤1234准备策划实施与运行监督与评价安全标准化系统改进与提高PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平体现持续改进的理念2.2金属非金属矿山企业安全标准化系统创建流程2.2.1准备阶段准备阶段任务成立标准化工作领导小组领导小组成员培训制定企业安全标准化建设方案资料收集初始自评2.2.1准备阶段成立标准化工作领导小组首先，要在企业内成立安全标准化工作领导小组，由公司最高管理者（或者由最高管理者代表）担任组长，由主管安全生产的副经理出任副组长。组员应包括相关部门的负责人，并在各个部门指定具体实施人员。领导小组办公室设在安全科，并由其具体负责安全标准化工作。根据安全生产标准化评定标准(试行)要求内容的不同，将各个要素分工，具体落实到科室和有关人员。同时公司要以红头文件形式下发至各个部门，一是表明安全标准化工作传达至全体员工及相关方，二是作为安全标准化考评持续改进的支撑材料。2.2.1准备阶段领导小组成员培训领导小组建立之后，企业可以聘请有关方面的专家或有资质的中介机构对领导小组成员和具体实施人员进行培训，使其明确安全标准化工作相关政策、文件、规范及考评标准；安全标准化系统的特征、要素和实施要点；企业安全标准化系统的总体原则、核心内容、创建程序及各阶段工作内容与各内容的落实方式；企业安全标准化考评办法及考评标准；企业开展安全标准化工作的原则、办法及应注意的问题等内容，为后续各项工作展开打好基础。2.2.1准备阶段资料收集收集与金属非金属矿山相关法律法规和其他要求，对其适应性进行分析，并对本公司对该法律法规和其他要求的遵守情况进行调查和评估，对适应本公司生产实际的相关法律法规汇集成册。准备对现有的或计划的作业活动进行危险源辨识与风险评价的资料；准备现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险的评估资料；对所有现行的安全管理的惯例、过程和程序进行检查，准备用于评价其有效性和适用性的资料；准备以往的矿山事故情况以及员工健康监护数据等相关资料；准备现行组织机构、资源配置及职责分工等相关资料。收集其它矿山的安全标准化资料，领导小组组织领导小组工作人员到标准化工作做得较好的企业学习先进的方法经验。2.2.1准备阶段初始自评依据收集到的资料，对照《金属非金属矿山安全标准化评定标准》进行逐项打分，并得出初始评估结论。到各单位及生产场所进行现场调查，根据各单位及现场对本公司适应的有关法律法规、规定、行业标准、管理制度等的执行情况进行评判。对生产现场的实际情况进行考评，提出不符合项，并给出相关的措施。自评之后，安全科负责对分数进行汇总，得出自评得分，再确定企业当前的标准化等级。根据初始评估的结论，分别指出安全管理组织机构安全管理制度及现场情况等方面存在的主要问题与差距。最终给出初始评估的结论和改进意见。自评过程需要部门、人员之间相互配合、良好沟通，才能保证自评工作的顺利进行。由于自评结果直接影响安全标准化工作目标的制定，因此，在自评过程中要保证自评结果的真实性。2.2.1准备阶段制定企业安全标准化建设方案领导小组根据企业自评标准化等级、自身条件和有关要求，确定本企业的安全生产方针与目标。安全标准化领导小组依据初始评价结果、确立的安全生产方针与目标以及本矿自身实际情况等制定本部门的安全标准化系统建设工作方案，确定各阶段的工作重点、工作时间等内容，以保证安全标准化系统建设的顺利推进。在准备阶段，由于人员培训、资料收集、初始自评工作量大，部门、人员协调相对用时较多，因此整个阶段需要2—3个月时间。2.2金属非金属矿山企业安全标准化系统创建流程2.2.2策划阶段准备阶段任务制定策划方案软件建设硬件建设支撑材料的准备2.2.2策划阶段此阶段是企业安全标准化软、硬件建设的阶段，根据评定标准要求，完善企业的策划工作，包括有关规章制度、管理办法、操作规程、指令报告书、关键任务书、程序化管理文件等相关内容，购置、补充相应的安全防护设施。2.2金属非金属矿山企业安全标准化系统创建流程2.2.2策划阶段制定策划方案依据《金属非金属地下矿山安全标准化实施指南》、《金属非金属企业安全生产标准化评定标准（试行）》及初始评价结果，领导小组工作人员整理本企业需要补充的各层次文件，制定安全标准化系统文件结构与各层次文件清单，并明确需要补充、完善的文件的责任部门与责任人、完成程序与期限等。依据本公司现行的机构设置与职责分工，结合安全标准化系统文件结构等，对本公司职责分配与机构职能分工进行调整与分配，完善安全生产机构与其他机构设置，优化各部门与机构的责任分工。在制定安全标准化系统文件结构与各层次文件清单、执行职责分配与机构职能分工的同时，依据制定的安全生产分针与目标，制定细化的安全管理目标及其目标管理