金昌市经济发展概况及矿业城市转型模式研究

金昌市经济发展概况及矿业城市转型模式研究梁阳，汪安佑中国地质大学人文经管学院，北京（100083）E-mail：[e-mail]摘要：本文首先以金昌市这一矿业城市为例，分析了它在2004年的社会和经济发展状况，探讨经济发展存在的问题；并结合矿业城市发展的特点和金昌市自身的优势与不足，提出其转型的模式——接续产业转型模式。关键词：金昌市；矿业城市；转型1.引言金昌市位于甘肃省的河西走廊中段，是中国昀大的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心。至2005年10月底，金昌市共有煤矿33处，包括县属国有煤矿7处，乡镇煤矿26处。全市矿井设计能力为63万吨/年，其中市县国有煤矿为18万吨/年，乡镇煤矿45万吨/年。2004年全市生产原煤20.1万吨。本文在分析金昌市经济发展概况、存在的问题的基础上，探讨金昌作为矿业城市的转型模式。2.2004年金昌市经济和社会发展的概况2.1金昌市经济发展的基本情况2004年,金昌市经济和社会发展的基本情况主要体现在:2.1.1第二产业比重超过80%2004年，金昌市经济发展水平不断提高，实现地区生产总值85.23亿元。第一、二、三产业的产值分别为5.91亿元、68.71亿元、10.91亿元，比重分别为6.58%、80.62%和12.8%。可见，第二产业的发展在金昌市整体经济的发展中占有非常重要的位置。2004年金昌市经济发展的基本情况见下表。表1金昌市经济发展的基本情况（2004年）内容数据国内生产总值（亿元）85.23第一产业产值和比重（亿元，%）5.91，6.58第二产业产值和比重（亿元，%）68.71，80.62第三产业产值和比重（亿元，%）10.91，12.8地方财政预算内收入（亿元）3.43地方财政预算内支出（亿元）6.53资料来源：《2005年金昌市国民经济和社会发展统计公报》。2.1.2环境保护取得一定的成效2004年，金昌市开工污染治理项目33个，完成投资1.87亿元。废水排放总量为3106万吨，其中工业废水排放总量2145万吨，比上年增加58.6万吨。工业废气排放总量291.2亿标立方米，较上年增长7.4%，其中工业二氧化硫排放量12.66万吨，比上年下降了1.63%，；工业粉尘排放量为0.71万吨，比上年下降2.5%。工业固体废物排放量0.3万吨，比上年下降26.83%下表显示出金昌市1996-2004年环境污染情况数据。其中,氧化硫排放量、工业粉尘排放量有明显地下降趋势；而工业固体废物利用率提高情况良好，1996年该数值仅为3.66%，而2004年该数值已经上升至87.64%。表2金昌市1996年至2004年环境污染状况年份工业废水中有素污染物排放量（吨）氧化硫排放量（万吨）烟尘排放量（万吨）工业粉尘排放量（万吨）工业用水重复利用率（%）工业固体废物综合利用率（%）19960.6318.712.641.0487.443.6619971.7918.563.380.7487.3711.0319982.3213.7072.880.7486.2911.4219990.8810.872.730.7186.0210.9020001.6714.653.150.7685.0811.3820011.6014.403.130.7685.5412.192002——————2003—12.87—0.7386.7—2004—12.66—0.7186.3687.64注：“—”为未获取数据。2.1.3近十年来采矿业发展的基本情况采矿业在金昌市工业中占有显著的地位。下表所示，从1995年至2003年，金昌市采矿业总产值占地区国内生产总值的0.28%以上，而1996年该比重达2.40%。近十年来，采矿业在金昌市经济发展的位置逐渐下降。见表3。表4是金昌市采矿业占该市全部就业人数的比重情况。1995年至2003年，采矿业人数占全市就业人数的比重低于0.60%；而且采矿业人数在1999年以前有明显下降的趋势，而到了2002年该比重有所上升，但上升幅度不大。表3采矿业产值占国内地区生产总值的比重采矿业年份国内生产总值（亿元）产值（万元）占国内生产总值的比重（%）199527.8240681.46199632.3077792.40199731.25——199830.1155931.86199931.2936801.18200035.07——200140.06——200245.2019570.43200354.0915280.28资料来源：《甘肃统计年鉴》（1996-2004年）。采矿业人数占全部就业人数的比重年份就业人数（万人）采矿业人数（人）采矿业人数所占比重（%）199525.0914660.58199625.246530.26199725.356100.24199825.454780.19199925.704670.18200025.91——200126.11——200226.315610.21200326.485810.222.2金昌市经济发展存在的主要问题第一，经济结构比较单一。金昌市以国有经济为主，民营和其他经济成分少；近十年来，产业结构极为单一，第二产业比重过大，经济发展形成以第二产业为主的产业格局，1995年至2003年期间，第二产业的产值占这个地区生产总值的比重一直在66%以上；而第三产业占地区生产总值的比重不断上升，但绝对数值还是很小的。见表5和图1。表5金昌市三次产业产值及比重情况第一产业第二产业第三产业年份生产总值（亿元）构成（%）生产总值（亿元）构成（%）生产总值（亿元）构成（%）19953.8713.9219.6170.544.3215.5419965.4016.7222.3769.264.5414.0619975.2816.9021.3068.164.6714.4619985.0616.8120.2467.224.8115.9719995.0716.2020.7566.325.4717.4820005.1614.7123.9568.295.9617.0020014.9012.2328.2470.496.9217.2720025.2511.6231.4668.608.4918.7820035.349.8738.8671.849.9018.3020045.916.968.7180.310.9112.8第一产业产值比重（%）第二产业产值比重（%）第三产业产值比重（%）图1三次产业比重变化情况第二，水资源有限。金昌市处在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的边缘地带，干旱少雨，表现为明显的温带大陆性气候。多年平均降水量在100mm左右，而年蒸发量是降水量的24倍。20世纪90年代以来，水资源可供量为0.91亿ｍ3，工业和居民生活需水量在1.1亿ｍ3以上，预计到2010年需水量将上升到2.135亿ｍ3，而区域内水资源可供量仅能增加750万ｍ3回用水量，唯一解决供需矛盾的办法是从外部调水，这样虽能缓解城市用水矛盾，但却加剧了农业用水困难[1]。进而阻碍了第一产业的发展。第三，主要污染物排放量的降低幅度不大。金昌市的环境问题突出地表现在大气、水和固体废物污染方面。大气污染严重。金昌市主要的大气污染物是二氧化硫，由于工艺、技术、硫酸运输及销售过程中存在诸多问题没有解决，大部分二氧化硫排放于大气，对大气环境仍造成严重污染。废水污染加重。市区、河西堡镇的生活污水基本未加处理便排入河流，同时电厂和化工厂都是该镇废水排放的大户，造成工业及生活废水大量增加，而废水处理率却很低。工业固体废弃物产生量大而利用率低。金昌市工业固体废弃物主要是尾矿沙、粉煤灰和冶炼弃渣等，大量废渣的堆存为二次污染埋下隐患。见下表。表6金昌市“三废”排放数据工业废水工业固体废物年份工业废气排放量（亿标立方米）排放量（万吨）处理率（%）排放量（万吨）处理率（%）1995227.17266073.171.399.601996222.59257252.880.699.831997—————1998201.49252348.750.89.791999213.22244641.910.199.972000—238053.91———第四，资金短缺情况严重。由于道路、供水、供热、供电在一定程度上存在着问题，而且城市基础设施扩建项目的实施，使得金昌市资金短缺问题严重。地方财政预算内支出和地方财政预算内收入之间的差额不断增加，例如：2003年的地方财政预算内收入比1995年的该数据增加105.77%，2003年的地方财政预算内支出比1995年的该数据增加151.95%，收支差额增加了220.70%。表7金昌市财政收支对照图年份地方财政预算内收入（万元）地方财政预算内支出（万元）收支差额（万元）19951394623316937019961914227813867119972138533673122881998197063146811762199920700351711447120002197938838168592001240694341219343200224513534162890320032869658745300492004343006530031000金昌市财政收支对照表地方财政预算内收入（万元）地方财政预算内支出（万元）图2地方财政预算内收支比较3.金昌市转型模式分析模式，是对一种频繁的、重复性的和相对固定出现的社会经济行为方式的一种理论抽象和概括。金昌市作为一个矿业城市，是依靠不可再生资源开发而发展起来的城市，矿业有其产生、发展、繁荣、衰败的自身规律。矿业产业是矿业城市的主导或支柱产业，由于矿产资源开发存在的问题，以及矿业产业自身发展的阶段性特征，作为一个矿业城市，金昌市的转型是不可避免的，也是城市和经济可持续发展的关键所在。结合金昌市的经济现状和发展规律，我认为采取接续产业发展模式是其转型的一个有效选择。3.1接续产业发展模式持续产业发展模式包括产业替代、产业延伸、产业综合发展等模式。金昌市在经济转型中采取了接续产业替代模式，从工业强市的战略出发，以工业为主导实现经济转型。除了强化工业带动农业的作用之外，金昌市还应朝着产业多元化道路迈进，通过发展多个产业替代原有的多个产业，使多个产业发展成为主要的接续产业。3.2采用接续产业模式的成功实践第一，适度开发资源，为发展替代产业打下基础。城市对资源的过度消耗，可以满足当代城市经济发展的需求,但却阻碍了城市长期稳定而持续的发展。因此注意妥善处理矿业开发强度与矿业经济规模效益两者之间的关系是必要的，既要发挥矿业生产的规模效益,又要注意开发强度,进行适度开发。第二，产业的多元化发展战略。首先，发挥资源优势，做强主导产业。金昌市是处于矿业发展期的资源型城市，主体企业在城市经济中占绝对优势，有很强的活力。金昌市从“工业强市”战略出发，把金川集团公司做大做强，发挥工业主导的优势，继续发展和壮大有色冶金工业，增强城市综合经济实力，为今后矿业城市的转型打下基础。加快新型工业化进程,形成煤、电