门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）门头沟区“十二五”规划编制领导小组2011年1月1序言“十二五”时期，是门头沟区加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，是促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是门头沟区发展进程中承前启后的重要阶段。面临着新的发展机遇和诸多有利因素，区委、区政府将带领全区人民，紧抓机遇，奋勇开拓，全面推进现代化生态新区和首都西部综合服务中心建设。到2020年，形成以旅游文化休闲为主导的绿色生态产业体系，城市综合服务功能更加完备，生态环境质量明显提升，人民生活水平普遍提高，覆盖城乡的社会公共服务体系更加完善，一个绿色、富裕、文明的现代化生态新区将在首都西部崛起。《门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》阐述了门头沟区经济社会发展的战略目标、发展思路和主要任务，是全区“十二五”时期的战略部署，是区委区政府对国民经济和社会发展在时间和空间上的重大谋划，是政府履行职责和引导市场的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。本规划主要依据《北京城市总体规划》、《门头沟新城规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、中共门头沟区委《关于制定门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《关于落实“三个北京”行动计划加快推进现代化生态新区建设的意见》，以及区第十届党代会以来的重大决策进行编制。规划期自2011年至2015年。2第一部分发展环境一、过去五年的主要成就过去的五年，是门头沟区经济社会发展初步实现战略转型的五年，是生态环境发生深刻变化的五年，是全区人民谱写山区建设新篇章的五年。区委、区政府以科学发展观为指导，紧紧抓住区县功能定位，带领全区人民求真务实、开拓进取，加快建设现代化生态新区，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。（一）综合经济实力稳步增强，结构调整迈出重大步伐区域经济实现稳步发展。“十一五”期末，预计地区生产总值完成83.8亿元，年均增长13.1%，人均地区生产总值超过4000美元，经济进入加速发展阶段。完成财政一般预算收入10.6亿元，年均增长9%。城乡居民生活水平显著提高，“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入预计达到25213元，农民人均纯收入预计达到12393元，比“十五”期末分别增长57.5%和64%。五年累计完成固定资产投资326.3亿元，年均增长32.9%。结构调整取得突出成就。从保护首都环境大局出发，五年累计关闭煤矿66家，结束了上千年的煤炭开采史。非煤矿山、砂石企业、石灰土窑、煤矸石砖厂和水泥厂基本关闭，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企业。破坏生态环境的传统养殖业全面退出。万元GDP综合能耗累计下降30.95%，完成了“十一五”时期污染物总量削减目标任务。产业发展呈现良好局面。加大产业投入力度，旅游休闲业、都市型现代农业、高新技术产业、生产性服务业和文化创意五大生态友好型产业健康发展，五年累计完成生产经营性投资23.8亿元，年均递增20.6%。打造永定河文化节、京西旅游山会、京浪岛音乐节等旅游文化品牌，斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区被授予市级文化创意产业园区。五年累计实现旅游综合收入20.3亿元，年均递增16.7%。实施北京旅游重组，昊华能源等4家公司实现上市。石龙经济开发区加快向综合服务功能转型，成为中关村高科技园区的产业基地和北京市电子商务产业园。招商引资取得重大突破。加大对外开放力度，全方位、多领域开展招商引资工作。3成功举办了大型招商项目推介会，与中粮集团、中建股份、中国五矿、京投银泰等知名企业签署了一系列重大战略投资协议，引进各类项目75个，主要集中在旅游休闲、文化创意、新能源、节能环保等产业领域，协议金额突破2000亿元，区域知名度得到明显提升。（二）生态环境建设取得突破进展，城乡面貌焕然一新生态涵养功能不断强化。全面推进生态体系建设，五年累计生态建设投入26.2亿元。以防沙、保水、增绿为重点，实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带建设和小流域综合治理，累计治理水土流失面积615平方公里，被确立为国家水土保持示范基地。生态修复取得重大进展，全面推进废旧矿山生态修复，完成了永定河山区河道生态修复和大砂坑综合治理工程，形成青山绿水百里画廊,被科技部确定为“国家生态修复科技综合示范基地”。全区林木绿化率达到56.6%，城镇人均公共绿地面积达到27.15平方米，超过全市平均水平。二氧化硫、化学需氧量排放和城市空气质量完成了全市下达的指标任务。成功创建国家生态示范区。城乡环境面貌令人瞩目。实施城市夜景亮丽和主要大街景观布置工程，全面开展“一湖十园、五水联动”景观体系建设，完成中门寺沟治理工程，门城湖工程实现蓄水目标；实施城市绿化美化工程，永定河文化广场、京浪岛、石门营、葡山、福鼎等公园的景观品质大幅提升。加大城市环境整治力度，规范了重点大街店容店貌和户外广告，荣获国家卫生区称号。潭柘寺镇被命名为国家级环境优美乡镇，斋堂镇、妙峰山镇等五个镇被命名为市级环境优美乡镇，58个行政村被授予市级生态村称号。（三）新农村建设扎实推进，城乡统筹协调发展沟域经济初具规模。依托山区独特资源优势，积极探索山区替代产业和农民增收途径，率先在全市提出了发展沟域经济新思路。完成十八条沟域的规划编制，初步形成爨柏沟、苇甸沟、韭园沟等一批绿色生态、特色鲜明、带动农民增收能力强的示范沟域。明确了中芬生态谷等重点沟域的投资主体、建设方向，全面启动妙峰山沟域建设国际招标工作。农村经济不断繁荣。大力发展都市型现代农业，促进农业与旅游文化产业融合发展，唯一性特色果品基地建设规模进一步扩大，建成国家级观光基地4个，提升改造农业观光园50余处。培育林下经济，发展养蜂、养鸡、食用菌等多种形式的农民专业示范合作社，壮大集体经济实力，实现农民持续增收。4山区农村能源结构不断优化。巩固煤窑关闭成果，解决农村能源建设问题，率先在全市试点推进三镇85个村送气下乡工程。采取财政补贴方式，在山区农户推广使用平价液化石油气；建立型煤加工厂，对农民实施型煤平价供应。建设太阳能浴室，解决山区农民洗澡难的问题。山区农村地区已经形成了以煤炭、液化气和电能利用为主，太阳能和生物质能等新能源多元发展的农村生活能源消费结构。生产生活条件明显改善。全面完成农村“五项基础设施”和“三个起来”工程建设任务，基本实现村村通油路、通光缆、通有线、通公交的目标。完成农村街坊路改造，实现了山区农村垃圾集中处理,改造农村户厕2.7万个。山区农民居住条件明显改善,完成险村险户搬迁845户2187人,实施既有居住建筑节能改造2.2万户。全面消除农村供水安全隐患,山区集中供水工程投入使用，解决了101个村、近5万人的饮水困难。（四）基础设施建设成就显著，城市功能不断加强城市拆迁力度空前加大。以建设特色鲜明的现代化生态新区为目标，以全面推进棚户区改造和国内首条S1线磁悬浮轻轨建设为重点，门头沟历史上规模最大的旧城旧村改造拆迁工作取得突破性进展，完成石门营、石泉砖厂、黑山等棚户区和S1线沿线拆迁任务。增强土地资源收储力度，拓展了城市发展空间。交通路网体系日趋完善。提高与市中心及周边区县的道路通达性，西六环门头沟段、莲石路、阜石路建成通车。完成了滨河路、水担路、西北环线、门支路等一批城市道路建设。108国道改建一期、潭王路、双大路等山区道路加快建设。五年累计新增公路里程244公里，公路密度和等级大幅提升。城市服务功能明显提升。整合门城供热资源，改造提升供热管网，新建了黑山、石门营两座供热厂，供热面积达到300万平方米，确保了全区供暖质量安全稳定。完成门矿、城子矿地区供水设施改造；门城再生水厂投入使用，污水处理厂实现达标运行，城市污水处理率明显提升；建成杜家庄35千伏、军响110千伏变电站；实施居民一户一表改造工程2.1万户，完成天然气入户2.03万户；建成焦家坡、斋堂垃圾填埋场，垃圾消纳能力进一步增强。（五）民生工程稳步推进，社会事业全面进步实施棚户区改造工程。石门营、石泉砖厂地块116万平方米安置房建设全面推进，黑山、中门寺地块安置房建设全面启动。完成廉租房与经济适用房一期建设，城镇居5民人均居住面积由2005年的22.3平方米增加到2010年的25平方米，群众居住条件得到较大改善。就业服务和社会保障基本全覆盖。累计开发置换社区就业岗位1.9万个，安置失业人员1.6万人，为4.5万人进行了职业技能培训，城镇登记失业率控制在5%以内。社会保障水平显著提高，五项保险基金收缴率均达到了99%以上；建立了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，实现了社会救助无盲点、全覆盖。社会事业全面发展。促进义务教育均衡发展，教育投入持续增长，办学条件明显改善,名校办分校初见成效，首师大附中永定分校、实验二小永定分校建成投入使用;各级各类教育健康发展，成功创建学习型城市先进区。医疗卫生事业迈出新步伐，新建区医院急诊综合楼和疾病控制中心，推进公立医院试点改革，新型农村合作医疗参合率由2005年的65.7%提高到98.5%，创建市级卫生村91个，健康社区70个。文化体育事业蓬勃发展，琉璃渠、灵水村被评为中国历史文化名村，京西太平鼓、琉璃渠琉璃制作技艺、妙峰山庙会3项非物质文化遗产入选国家级名录，完成了戒台寺等重点文物抢险修缮保护工作；完成2.6万户数字高清电视工程。新建门头沟区体育馆，成功举办首届北京国际山地徒步大会。（六）体制机制焕发活力，发展环境日益优化财政体制改革走在前列。初步形成部门预算、国库集中支付、政府采购相结合的财政支出管理体系，实现了零余额管理。实施镇、街财政管理体制改革，增强了镇街综合保障和统筹发展能力。政府采购改革不断深入，采购规模和范围不断扩大，公开招标采购比例逐年增大。健全国有资产监管体系，实现产权交易“阳光”操作，在全部二级预算单位实现资产动态管理。5年共完成40家国企改革任务。区域合作成果显现。完成与西城区合作发展规划，开展医疗、教育等公共服务领域合作，成立产业共建基地，推动“城区资源进山区、山区资源进城区”的双向流动与要素互补，实现合作共赢。落实与西藏泥木县和内蒙古察右中旗对口帮扶工作，加强在经济、文化、人才、智力等多方面、宽领域交流合作。农村综合改革继续深化。完成农村集体土地确权工作，搭建土地流转信息平台，开展集体经济产权制度改革，落实生态林补偿机制，试点推进集体林权制度改革。发展环境日益优化。进一步改进行政服务方式，实行全程办事代理制。创新支持6企业发展和招商引资政策，帮扶企业应对金融危机。全面推行政府投资项目“代建制”，成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。开通重大项目绿色审批通道，建立部门联动的政府投资项目招投标管理协调机制。落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查，优化发展环境。有效维护全区社会稳定局面。创新社会组织管理，健全“枢纽型”社会组织工作体系。圆满完成迎奥运和国庆60周年任务，精神文明建设蓬勃开展。获得国家双拥模范区称号，居民文明素质大幅提高。坚持依法行政，打击矿山关闭后的非法盗采活动，维护安全生产秩序。落实信访条例，排查调处人民内部矛盾，建立“连民心”恳谈室，维护社会和谐稳定。人口和计划生育工作取得新成效，跨入全国计划生育优质服务先进区行列。二、跨越式发展的历史机遇“十二五”时期，是门头沟区深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇。（一）世界城市建设为跨越式发展提出新要求加快建设世界城市以及“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，要求城市更加宜居，环境更加优美，服务功能更加完善，人口与资源环境更加协调。门头沟区以地处西长安街延长线、距市区最近、位于西部发展带的独特区位优势，易于就近融入首都新一轮发展中；加快首都西部综合服务区建设，为世界城市生产生活配套服务，巩固首都西部绿色生态屏障，展现独特的山水魅力，提出了新要求。（二）首都西部发展规划为跨越式发展