最新《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》学习解读

《中国共产党廉洁自律准则》10月21日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，2010年1月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对于促进党员领导干部廉洁从政发挥了重要作用。党的十八大以来，随着全面从严治党实践不断深化，该准则已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，党中央决定予以修订。通知强调，《准则》贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持依规治党与以德治党相结合，紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。通知要求，各级党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，抓好《准则》的学习宣传、贯彻落实，把各项要求刻印在全体党员特别是党员领导干部心上。各级党员领导干部要发挥表率作用，以更高更严的要求，带头践行廉洁自律规范。广大党员要加强党性修养，保持和发扬党的优良传统作风，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，坚持理想信念宗旨“高线”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。通知指出，《准则》自2016年1月1日起施行，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》同时废止。《中国共产党纪律处分条例》10月21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，2003年12月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》，对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，党中央决定予以修订。通知强调，《条例》贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持依规治党与以德治党相结合，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线，对于贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。通知要求，各级党委（党组）要担当和落实好全面从严治党的主体责任，以对党的事业和党员、干部高度负责的精神，切实抓好《条例》的学习宣传、贯彻落实，使党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。各级纪委（纪检组）要认真履行监督执纪问责职责，加大查处违反《条例》行为的力度，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党员领导干部要以身作则，带头增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保把党章党规党纪落实到位。广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。通知要求，各级党委（党组）和纪委（纪检组）要适时对《条例》实施情况进行专项检查，确保各项规定落到实处。第一编总则第一章指导思想、原则和适用范围（1-5）第二章违纪与纪律处分（6-15）第三章纪律处分运用规则（16-26）第四章对违法犯罪党员的纪律处分（27-34）第五章其他规定（35-44）第二编分则第六章对违反政治纪律行为的处分（45-62）第七章对违反组织纪律行为的处分（63-79）第八章对违反廉洁纪律行为的处分（80-104）第九章对违反群众纪律行为的处分（105-112）第十章对违反工作纪律行为的处分（113-125）第十一章对违反生活纪律行为的处分（126-129）第三编附则（130-133）具体变化在“指导思想”上，新版条例中，在我们熟知的马列毛邓三科之外，添加了“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署”。同时，对于“党要管党、从严治党”的原则表述，除了全体党员和各级党组织都要遵守维护纪律外，旧版主要突出“严肃处理违纪党员和党组织”；而新版表述则变化为加强对党组织和党员的“教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小”。章节的调整，突出的是具体规定内容的精炼、缩减，把党纪和国法分开，主要规定纪律，涉及法律的删掉，交给司法机关；而这些变化，则是在全面从严治党部署、“注重抓早抓小”的原则下进行的。旧版的处分条例，除了总则和附则之外，事无巨细地把党员受处分的情形分成了10类：违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、失职渎职、侵犯党员权利公民权利、严重违反社会主义道德、妨害社会管理秩序。新版条例则将处分的情形划成六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。减少的部分，一是合并，尤其是将原有条例中涉及经济的部分基本都划入廉洁纪律；二是删减，诸如贪污贿赂、妨害社会管理秩序等直接涉及违法的，统统删掉。而新版的群众纪律，则是旧版所未有，属于完全的新设章节。旧版条例在一些情况下已经不适合新形势的发展了。一些以前没有的情形发生了，要重新规定；现有的一些优秀做法，要固定。比如，对于“警告”和“严重警告”，旧版中，都是一年内不得提升职务；新版则区别开，被警告的是一年，严重警告的则是一年半。这是操作性的变化。新增加的内容，尤其值得注意。最值得注意的，是对“违反政治纪律”行为的再一次界定。毕竟，这个次，从今年年初成为热词之后，经过划典型、搞培训，是到了准确界定行为的时候了。比如，旧版有一项规定是“编造传播谣言筹划党和国家形象”，新版则增加了“诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史”的内容；党内拉帮结派的，在旧版“组织秘密集团分裂党”以外，新版专门增加了这样一条：“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”；在“执行中央决定”方面，不遵守政治纪律的表现，除了拒不执行、阳奉阴违之外，新版条例专门增加了“擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张”；在反腐风暴中出现的“对抗组织审查”行为，也列入了新版条例，并且有详细刻画：串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据、阻止他人揭发检举、提供证据材料、包庇同案人员、向组织提供虚假情况，掩盖事实，等等。而“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的”、“违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的”，同样成为了处分的标准。有趣的是，“搞迷信活动”，也被列入了违反政治纪律的行为之中。政治纪律之外的条例修订，也可以视作是一次“阶段性总结”。比如，不请示报告的，个人事项申报不如实的，参加“老乡会、校友会、战友会”的，或者是虚构学历、擅自取得国外居留许可、擅自办理因私出国证件和港澳通行证、未经批准出入境的，都算作诗违反组织纪律。这些事情，从十八大以来党内就一直在查、在进行，对应的情形也非常明确——裸官、造假、团团伙伙等。一句话，“对党不老实”。在廉洁纪律上，以前事无巨细到琐碎地步的什么党员走私啊，索取财物未遂而刁难对方、贪污党费、生产假冒伪劣产品之类的规定统统不见了，取而代之的，是被清楚地写进了处分条例的八项规定的内容和中纪委定期通报的事项。这部分的第一部分，就是在规定党员干部为“身边人”谋利的情形；之后，包括公款旅游、滥发津贴补助、公款吃喝、接受宴请娱乐等大家都已经熟悉的内容，都写进去了。在工作纪律上，以前“失职渎职”的范围被扩大，包括插手国企重组、项目承包出让、矿产开发、经济纠纷、司法活动、打招呼说情等内容都写入了条例，而如果你记忆力不错，这些都是中央巡视组的巡视内容。更有意思的是完全新创的“群众工作纪律”章节，在这一张中，包括刁难群众、吃拿卡要、推诿扯皮、对待群众态度恶劣、盲目铺摊子上项目、侵占群众利益等大家尤其反应强烈的情形，也都在内了。《中国共产党廉洁自律准则》——是划上线，提倡高标准《中国共产党纪律处分条例》——是划底线，列负面清单，给出行为准则谢谢！