881-加强建设行政执法工作全面提升依法行政水平

2/2/2020109年行政执法学习交流材料加强建设行政执法工作全面提升依法行政水平2/2/20202行政执法基础篇一、行政执法的概念行政执法是指行政执法机关在对行政相对人实施行政管理的活动中，执行法律、法规、规章的行为。行政执法基础篇二、行政执法的法律特征1、主体特定性2、行政性3、法定性4、强制性行政执法基础篇•行政执法主体的特定性•行政执法主体概念•行政执法主体是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能，并能独立承担法律后果的组织。•仙桃市共有一级行政执法主体４５个，二级执法主体１０个，包括１０个垂管单位（国家和省级垂管。行政执法基础篇•行政执法方式•授权执法与委托执法•授权执法是依照法律、法规、规章的特别授权而取得的执法方式。•委托执法是指行政执法主体基于实际工作需要，依法将自己拥有的某项执法权限委托特定主体实施的执法方式。行政执法基础篇•委托执法的条件：•1、委托必须有法定依据•2、委托必须在法定权限内•3、必须履行书面委托手续•4、受委托主体必须以委托机关的名义实施行政执法行为•5、必须在委托的范围内实施行政执法行为•6、不得转委托、再委托其他主体实施行政执法行为行政执法基础篇•行政执法主体职权•行政检查权：依法对相对人履行法定义务的情况进行检查的权力•行政处理权：依法对相对人的权利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处罚权等•行政强制权：对相对人采取强制的权力，包括强制措施权和强制执行权行政执法基础篇•行政执法人员的特定性•行政执法人员是指在行政执法主体中，依法取得行政执法资格，代表行政执法主体、执行行政执法任务的工作人员。行政执法基础篇•行政执法人员的条件：•1、必须是行政执法主体的正式在编工作人员（行政编制或事业编制）•2、具有相应文化程度•3、经过专业法律培训并取得行政执法资格•4、有良好的政治、业务素质和品行，身体健康行政执法基础篇•行政执法的行政性•行政执法是以行政权力为基础的，是行政权运作的一种模式，是行政执法机关执行行政管理法律规范的活动。行政执法基础篇•现代权力类型：•1、立法权•2、行政权•3、司法权•行政权包括日常行政管理行为和行政执法行为行政执法基础篇•行政执法的法定性•行政执法是一种行政法律行为，具有法定性。•第一、行政执法机关的执法职权是法定的，必须在法律、法规、规章规定的职责和权限范围内行使行政执法权；•第二，行政执法法律依据必须合法；•(1)法的渊源：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规章、其它规范性法律文件。•其它规范性法律文件是指有关国家行政机关为实施行政法律规范和执行国家政策，在其法定权限内制定除法律法规外具有普遍约束力的决定、命令等文件总称。•(2)法律依据必须是现行合法有效的依据.行政执法基础篇•(3)行政执法依据冲突形式:•①层级冲突：不同层次的执法依据规定不一致•②同级冲突：制定机关不同但效力层级相同的规定不一致•③时效冲突：同一制定机关在不同时期制定的执法依据之同规定前后矛盾行政执法基础篇•(4)解决行政执法依据冲突的法律适用原则•下位法必须服从上位法原则•新法优于旧法原则•呈请有权机关决定原则•第三，实施行政执法行为必须符合法定程序•①表明身份②受理③立案④调查⑤听证⑥回避⑦告知⑧时效行政执法基础篇•行政执法的强制性•行政执法是以国家强制力为后盾的，行政执法行为合法有效后，行政执法机关为实现行政管理和行政执法的目地，享有依法采取一定的手段和措施的权利。行政执法基础篇•三、行政执法行为的分类•行政处罚•行政许可•行政强制行政执法基础篇•行政处罚•行政处罚是指行政机关或其他行政执法主体对违反法律、法规和规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁。行政执法基础篇•行政许可•行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动或授予特定资格的行为。•行政许可与行政审批是种属关系。•仙桃市43家职能部门共有行政审批一级事项346个,二级事项469个,其中涉及建委22项,包括建设工程审批、建筑企业资质、燃气管理、城市排水、管线设施许可、园林设施许可等。行政执法基础篇•行政强制•行政强制是指行政执法机关为实现行政执法目的，依法采取的法律保障手段，包括：行政强制执行和行政强制措施。•行政强制的种类:直接强制、间接强制和即时强制。行政执法基础篇•四、行政执法监督•行政执法监督是指享有监督权的国家机关对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的执法活动依法进行的评判、监控、督促和制约。行政执法基础篇•行政执法监督的分类•国家监督和社会监督两大类•1、国家权力机关监督：例如人大监督•2、司法监督：法院（行政诉讼）•3、行政机关内部监督：行政复议、行政监察•4、政协民主党派的民主监督•5、舆论监督和人民群众监督行政执法实务篇•规范八个程序•1、立案程序•2、调查取证程序•3、行政告知程序•4、法律文书程序•5、送达程序•6、案件归档程序•7、行政救济程序•8、执行程序行政执法实务篇•严把两个实体处理问题•1、案件定性问题•2、自由裁量权问题行政执法实务篇•行政执法艺术•一、执法语言艺术（相知相识、礼貌如宾、文明语言）•二、调查取证艺术•三、行政处罚艺术（自我减压、自我保护、人性化操作）行政执法实务篇•四、行政执法四大注意事项：•1、禁止使用暴力或者以其他方式相威胁。•2、禁止出现死人、重伤等恶性结果。例如：2008年天门城管打死人案件、2009年湖北石首事件、新疆7.5事件。•3、禁止索贿或者接受当事人财物，利用职权牟取非法利益。•4、遇到媒体要迅速报告，要慎言。行政执法学习篇•1、加强法律知识学习。•2、加强政治理论学习、树立政治敏锐感和责任感,培养高尚情操和养成良好习惯。建议和意见•加强建设行政执法推进依法行政的建议•高度重视建设行政执法工作，形成依法行政的长效机制和体制。•切实加强执法队伍建设，配备相应办案器材，增加经费，选拔政治素质好、法律业务强的专门人才到领导岗位。•强化执法能力建设，抓好队伍培训。•谢谢大家，再见！