关于六十年代初精减下放人员政策背景

关于六十年代初精减下放人员政策背景20世纪60年代初，我国遭遇严重的经济困难，中央决定实行“调整、巩固、充实、提高”的调整国民经济“八字方针”，要求大量精减城市人口。1962年6月1日，国务院颁布《关于精减职工安置办法的若干规定》，开始为大规模城市人员精减的实施做政策铺垫。当时告诉回乡的职工，一旦国家形势好转，将优先把他们请回来。但是，时隔不久，文化大革命爆发，国民经济陷入更大的困境。与“文革”期间被下放的城镇居民不同，困难时期被下放的城镇居民的命运更悲惨。因为前者在打倒“四人帮”后可以返回城镇，后者中一些人却没有回城的机会。他们也是中国社会保障体系中的特殊群体。随着年龄增加，这一群体的养老问题遭遇难题。“文革”结束后，政治气氛缓和，原来从中央机关、事业单位精减回乡，抱着“国家形势好转将优先请回来”的精减职工很大一部分，与原单位协商不成，开始通过信访等方式鸣不平。1982年2月第三次全国信访工作会议，对精减人员的遗留问题，建议各地区从实际出发，因地制宜，量力而行，从解决老职工的生活困难补助入手。1984年12月16日，劳动人事部计划劳动力局发布《关于印发十三个地区解决六十年代初期精简职工遗留问题的政策规定资料的通知》（劳人计局【1984】45号），将陕西、新疆、四川、甘肃、青海、云南、宁夏、上海、江苏、辽宁、安徽、湖北、湖南等13个省市自治区为解决全民所有制单位精简退职工人的遗留问题的善后办法做了示范。这些文件的精神，根据工龄和户籍地，大致给予每月8至60元的生活困难补助。1985年又公布了黑龙江、山东、浙江三省解决六十年代初期精简职工遗留问题的政策规定。2000年以后，物价已今昔非比，60年代的每月几十元补助，已经杯水车薪。原来的那批精简老职工，能够依然在世的，或者通过各种途径能够知晓国家还能给予他们相应照顾政策的，晚年的生活困难情况得到了一定改善。比如，苏州市民政局、劳动和社会保障局、财政局2002年《关于调整社会救济对象和六十年代初精减下放老职工生活补助费的通知》，提高到每人每月185—220元。云南省民政厅、财政厅2008年年底发文《关于提高60年代初精减退职职工生活补助标准的通知》，在原来补助基础上每人每月提高60元。淮安市2008年年底发文《关于调整五六十年代精减退职职工生活补助费标准的通知》规定，从2009年1月1日起，“调整标准五十年代企业精简退职人员生活困难补助调至550元/月，六十年代精简退职人员生活困难补助统一调至500元/月。”南京市从2009年1月1日起执行的调整六十年代精减老职工生活补助费标准，也是涨到410元（原农村户口）和500元（城镇户口）两个级别。北京关于精减退职老职工的政策。1993年10月26日57号文《北京市人民政府批转市劳动局、人事局、民政局、财政局关于解决六十年代初精减退职老职工生活困难补助问题请示的通知》对这一群体评价做了公正客观评价：“在六十年代初国民经济调整时期，本市一部分1957年底以前参加工作的老职工被精减退职。这些在战争年代、国民经济恢复时期和社会主义建设中曾做出贡献的老同志，积极响应党和政府的号召，退职还乡，支援农业，为国家分担了困难。随着时间的推移，他们都已年迈，有的又体弱多病，不能再参加生产劳动，生活出现困难。为解决这部分老职工的生活困难，体现党和政府对他们的关怀，拟适当发给生活困难补助费。”补助标准每人每月35元到50元不等。2010年提高到每人每月120元左右。2011年北京市人力资源和社会保障局《关于调整六十年代初精减退职老职工生活困难补助费标准的通知》（京人社养发【2011】173号）将补助费标准提高到每人每月250元。笔者认为：中国现已进入政治相对开明的时代，“文革”、“大跃进”基本成为一段定性的历史。国家有能力对尚存人世的，为缓解国家经济困难作出贡献的精减退职老职工制定全国统一的补偿政策并给予一定的经济帮助，让这些老职工享受改革开放带来的成果和优惠政策。这就需要首先对在世的退职老职工做一清理，再困难也比人口普查容易；同时是否补偿及补偿标准的政策不能由各地自由制定，不能因此形成新的不公平现象。中共中央关于精减职工工作若干问题的通知（一九六一年六月二十八日）各中央局，各省、市、自治区党委：目前各地正在部署和进行精减职工、减少城镇人口的工作。为了使各地在这一工作中，在处理一些具体政策问题时有所依据，除了《中央工作会议关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》中已经规定的以外，现在再作如下的通知：一、关于精减的对象这次精减的主要对象，是一九五八年一月以来参加工作的来自农村的新职工（包括临时工、合同工、学徒和正式工），使他们回到各自的家乡，参加农业生产。当然，在完成精减计划的前提下，新职工中已经成为企业生产中的骨干和技术能手的，也可以不减。一九五七年年底以前参加工作的来自农村的职工，确是自愿要求回乡的，也可以准许离职回乡。原先就是城市居民的职工，不论新老，一般的都不精减。但是，某些一九五八年以来参加工作的新职工，如其因为家务需要或者其他原因，确实自愿回家，回家之后生活又有保障的，也可以准许离职回家；某些一九五七年以前参加工作的老职工，如其因为年老体弱，自愿退休或退职的，也可以准许退休或退职。对于老弱残疾人员，不能采取甩包袱的态度，必须有了妥善的安置办法之后，才可以处理。二、关于被精减人员的待遇（一）这次精减的职工，都按照离职处理，一律不用带工资下放的办法。（二）一九五八年以来参加工作的新职工被精减时，除了发给他们当月的工资以外（当月工资的发法：工作不满半个月的，发给半个月的工资；工作超过半个月的，发给全月的工资），另按照以下标准发给生产补助费：（1）临时工和合同工：工作在半年以上不满二年的，发给半个月的本人标准工资；工作在二年以上不满三年的，发给一个月的本人标准工资；工作在三年以上的，发给一个半月的本人标准工资。工作不满半年的不享受生产补助费的待遇。（2）正式职工和学徒：工作不满一年的发给一个月的本人标准工资（学徒为生活补贴）；工作在一年以上不满二年的，发给一个半月的本人标准工资；工作在二年以上不满三年的，发给两个月的本人标准工资；工作在三年以上的，发给两个半月的本人标准工资。（三）精减一九五七年以前参加工作的职工，按照退休、退职办法处理。（四）职工本人及其随行的供养亲属回乡所需的车旅费及途中伙食补助费，由原工作单位按照现行规定的标准发给。（五）上述生产补助费和车旅费、途中伙食补助费，由各单位开支后，列入财务决算报销，国家财政不另拨专款。少数亏损企业没有钱开支这笔费用的，可以暂向银行贷款垫支，然后由财政上照数归还给银行。（六）职工本人及其随行的供养亲属回乡的时候，原工作单位和当地管理户口的部门、粮食部门，应该帮助他们办好转移户口和粮食关系的证明，并且按照以下标准发给他们回乡后一个月的口粮：原来粮食定量在三十斤以内的，按照原定量发给；原定量超过三十斤的，按照三十斤发给。另外，回乡途中需用的粮票，也根据上述标准按照旅途天数计算加发。对重灾区、缺粮区和回乡职工过多的社、队，各地可酌情多发给一部分口粮，但供应时间，最迟不能超过今年九月底。以上各项待遇的规定，运用于中央和省、市、自治区直属单位。各地现在自定的待遇标准如果低于以上规定的，是否改变，由省、市、自治区党委决定。如果高于以上规定的，应该改按以上规定执行。凡是过去精减的职工的待遇问题已经处理了的，不再重新处理。但是，对于那些符合这次精减的条件而现在仍是带工资下放农村的，则应该在做好思想教育的基础上，改按现定的办法处理。专（市）县所属单位和集体所有制单位的职工精减时的待遇问题，由省、市、自治区党委另作规定。三、关于回乡后的安置工作对于精减回乡的职工，必须充分做好政治动员，要肯定他们对社会主义建设的贡献，讲清目前形势和党的政策，使他们树立回乡生产发展农业光荣的思想。并且要向他们讲明，将来经济建设事业发展，需要从农村抽调劳动力时，他们可以被优先录用。对于回乡的职工，城乡两方面都必须做深入细致的工作，认真安排，负责到底。职工一回到家乡，当地党的组织和社、队干部就应该热情地、积极地帮助他们安家生产。回乡后第二个月起的口粮要安排落实，当地安排有困难的时候应该立即报告上级处理。住房有困难的要给解决住房问题。过去没有分给自留地的要立即按照规定分给。同时帮助他们解决在小农具、自留地的种子以至生活用具等方面的实际困难（各地商业部门对此应有准备，有些小农具可以从城里带回去一点）。总之，应该切实负责安排好他们的生产和生活。四、关于在精减人员以后应该注意的事情各地区和较大的企业单位在精减一批人员以后，应该及时地派人到回乡职工较多的地方去了解情况和协助当地解决安置中的问题。同时各单位都必须立即切实加强本单位内部的定员定额管理、粮食管理和工资基金管理，防止发生人减粮不减、人减钱不减的现象。减少一个人，就必须减少一个人的粮食，减少一个人的工资，严格做到人、粮、钱三者相符；绝不允许虚报冒领粮食和工资。为此，各单位既要有减人的计划，也要有减粮和减钱的计划，同时贯彻实现。减人必须腾出房子，这些房子应该交给当地人民委员会统一处理。因减人而余下的设备、工具，原单位应该妥善保管，防止损毁，随后由主管部门统一处理。五、关于加强领导精减职工、减少城镇人口是一项十分重要而又复杂的工作，各级党委必须加强领导，为了协助党委加强对这项工作的具体领导，从省、市、自治区直至县（市）各级党委，都应该成立减少城镇人口和精减职工工作的领导小组，并且设置办事机构，专门负责这一工作。各级有关部门如公安、劳动、粮食、财政、银行、铁道、交通、商业等部门，都应该积极参与这项工作，在党委的统一领导下协助各单位和农村人民公社共同把从精减、到旅途照顾、到回乡安置等一系列的工作自始至终地切实做好。有关地区之间，还必须加强联系，特别是被减的人返回重灾区的时候，更须预先联系协商，作好各种安排，首先是粮食等生活方面的安排，而后才可以遣送。总之，减人的决心必须大，时间必须抓紧，但是工作必须做好，力戒草率。中央一九六一年六月二十八日国务院关于精减职工安置办法的若干规定议字第16号1962.06.01为了顺利地进行国民经济调整工作和完满地完成精减职工任务,各级政府对于一切精减下来的职工,都应当以负责到底的精神,采取多种办法,积极地妥善地予以安置,务使他们各得其所.为此,国务院现对精减职工的安置办法作如下规定:一、精减下来的职工,主要地应当安置到农村.凡是来自农村、能够回乡的,都应当说服他们回到本乡的生产队中去参加农业生产;如果本乡是灾区或者因为回乡职工过多而无法安置的时候,可以由省、自治区、直辖市和专、县三级统筹,将他们安置到非灾区和回乡职工较少的生产队中去.一些原来就生长在城里的职工,凡是愿下乡落户的,可以安置到有亲朋照顾的生产队去,或者有组织地安置一批到条件较好的生产队去,或者由干部带头率领一批到缺乏劳动力的公社(地多人少地区、需要劳动力的市郊蔬菜区等)去安家落户,参加农业生产.对上述回乡、下乡的职工,给予以下的待遇:(一)一九五八年以来参加工作的职工,除了发给他们精减的当月的工资以外(当月工资的发法:工作不满半个月的,发给半个月的工资;工作超过半个月的,发给全月的工资),另按照以下标准发给生产补助费:临时工和合同工:工作在半年以上满二年,发给半个月的本人标准工资;工作在二年以上不满三年的,发给一个月的本人标准工资;工作在三年以上不满四年,发给一个半月的本人标准工资;工作在四年以上的,发给两年月的本人标准工资.工作不满半年的不享受生产补助费的待遇.长期工和学徒:工作(或学习,不同)不满一年的发给一个月的本人标准工资(学徒为生活补贴,下同);工作在一年以上不满二年,发给一个半月的本人标准工资;工作在二年以上不满三年的,发给两个月的本人标准工资;工作在三年以上不满四年的,发给两个半月的本人标准工资;工作在四年以上的,发给三个月的本人标准工资.(二)一九五七年年底以前参加工作的职工(包括临时工、合同工),按照一九五八年三月公布试行的《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定(草案)》的规定发