集美区推进居家养老服务工作的实施方案

1集美区推进居家养老服务工作的实施方案为了应对我区人口老龄化快速发展和提高老年人幸福指数，根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政[2009]150号）、《全省2011年新建和完善千个社区居家养老服务中心（站）实施方案》（闽民福[2011]52号）和《厦门市人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（厦府[2011]298号）等文件精神，结合我区实际，就推进我区“十二五”期间居家养老服务工作提出如下实施方案。一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生优先，打好民生工程战役。以满足广大老年人生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以保障高龄、空巢、失能、病残和特困老人为重点，以新建和完善提高社区居家养老服务中心（站）为抓手，进一步健全服务设施、拓展服务网络、强化服务队伍、培育服务组织、规范服务管理，扎实有序推进居家养老服务工作。（二）工作目标在2010年建成10个社区居家养老服务中心（站）的基础上，2011年继续推进9个社区居家养老服务中心（站）的建设，提高和完善去年10个试点工作，逐步总结提升和全面推进社区居家养老服务；到“十二五”中期，城市社区居家养老服务工作网络完全建立，全面完成所有“村改居”社区、农村社区居家养老服务2站建设。全区涉老服务资源得到科学整合、有效运作，市场化、专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍进一步壮大，老年人不同层次的服务需求得到较高程度满足。（三）基本原则坚持以人为本、依托社区、因地制宜及社会化方向的原则，从实际需求出发，继续发挥党政的强力主导作用，积极引导走市场化的道路，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务工作，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化、个性化的服务。二、“十二五”期间居家养老服务工作的主要任务（一）建立居家养老服务工作组织继续加强区居家养老服务工作领导小组对各镇（街）的领导，制定全区居家养老服务和发展方案，协调解决居家养老服务中的重大事项和突出问题。（二）建成57个社区居家养老服务站，进一步整合为老服务资源通过社区居家养老服务站建设，进一步整合辖区涉老机构、医疗、电信、餐饮、家政、文体、社会养老机构、志愿服务组织及其他社会公共资源等。建立上下联动、社会参与、部门配合、各类为老服务机构协调运作的居家养老服务网络，积极创造条件，为居家老人提供便捷服务。（三）加强居家养老服务队伍建设要培训和管理好三支队伍：一是管理队伍，即区、镇（街）、社区三级老龄工作人员和社区居家养老服务管理人员；二是服务3机构及其专业人员队伍；三是助老志愿服务队伍。（四）进一步规范服务1.政府购买服务对象、标准。（1）无偿服务对象一：主要包括年满60周岁的以下人员：①“空巢”的低保老人；②生活不能自理的重点优抚对象；③“三无”或“五保”老人；④革命“五老人员”；⑤百岁老人。每人每月补助300元，用于购买服务。无偿服务对象二：年满60周岁以上，患老年痴呆症，伴有大小便失常，子女无力支付护理费用，无法解决由此带来的家庭经济困难与日常照料老人的矛盾，且未能到社会福利机构养老和达不到残疾人居家护理救助条件的。每人每月补助500元，用于购买服务。（2）低偿服务对象。主要包括年满60周岁的以下人员：①生活不能自理的“空巢”老人；②体弱病残未享受民政各种救助的70周岁以上“空巢”老人；③有一定经济来源（参照民政局低保边缘户标准确定,人均月收入城市600元以下,农村500元以下）但身体有病，生活仍很困难的老年人。每人每月补助150元，用于购买服务。（3）重点关爱对象（指处于低偿服务的边缘对象）。主要包括：①60岁以上体弱多病的“空巢”老人；②生活基本能自理，但行动不便，经济上有困难的老人。每人每月补助80元，用于购买服务。（4）志愿服务对象。面向社区内所有老年人，重点是“空巢”、高龄、失能、病残老人，由志愿者上门提供服务。42.规范服务内容。分为三个层次，一是对93%左右的经济生活没有困难、身体基本健康的老人提供老年文体活动或参与社会活动支持，通过建设老年活动中心、老年大学，开展经常性的活动，提供文化娱乐、社会参与、学习教育、聊天、心理咨询、代购代办等服务；二是对4%左右生活困难、高龄失能、空巢或多病的老人，提供低偿政府购买服务，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务；三是对3%左右需入住养老院的老人，通过加强区社会福利院建设，及对社会养老机构的扶持，增加床位，满足老人入住需求。同时要加强宣传，消除怕邻里说子女不孝的影响，引导他（她）们进入养老机构养老。边远农村受自然条件限制，要从实际出发，以自然村为单位，建立老人活动室。3.规范服务方式。结合社区实际及老人需求的不同可采取政府购买服务方式、社会组织服务方式、社区专项服务方式、志愿者服务方式、邻里亲属互帮互助方式等。主要包括以下五类：一是安全保障服务；二是生活照料服务；三是医疗保健服务；四是文化娱乐服务；五是精神慰籍服务。三、具体实施步骤目前我区共有社区数57个，其中城市社区15个，“村改居”社区21个，农村社区21个。2010年已完成10个社区建站任务，其中城市社区7个，“村改居”社区3个。（一）试点阶段（十二五初期，2011年）制定出台区居家养老服务工作实施方案，成立组织机构，明确工作任务，落实工作经费，完善各项制度等。“十二五”初期以5城市社区为主，“村改居”社区为辅，开展社区居家养老服务试点工作，在2011年试点阶段再完成6个城市社区、3个“村改居”社区居家养老服务站建站工作，积极探索符合各试点社区实际的居家养老服务模式，同时将政府购买服务工作在全区非试点社区推广，为全面推进居家养老服务工作积累经验，做好准备。同时，根据市政府领导的指示，选择两个点，试行对80岁以上身体衰弱，经济有一定困难的空巢老人，实行医疗服务联络员制度。（二）扩面阶段（十二五中期，2012年至2013年）2012年开始，居家养老服务要逐年扩面。在全面完成城市社区建站任务的基础上，重点以“村改居”社区、农村社区为主，开展居家养老服务站建设，力争到2013年底全面完成所辖57个村（居）居家养老服务站建设工作。并根据区、镇（街）财政条件，适度扩大政府购买服务覆盖面，增加为老服务的内容。（三）巩固提升完善阶段（十二五末期，2014年至2015年）在所有村（居）普遍建立居家养老服务站的基础上进一步完善提升，努力探索符合我区实际，适合老年人需求，有特色的社区居家养老模式。重点做好三个方面的工作。一是做好社会为老服务资源的高效整合与运作。二是做好居家养老服务由现行的纯财政投入向争取社会多元捐助转变。三是进一步加强基层老年教育，给老人予精神上的关怀，提高老人的自信、自尊。到“十二五”末期，建立覆盖全区的居家养老服务网络，完善市场化机制，满足不同层次老年人居家养老服务需求。四、保障措施6（一）制定规划，有序推进各镇（街）及相关部门要将居家养老服务体系建设纳入当地经济社会发展、服务业发展和社区（村）建设的总体规划，科学制定本地居家养老服务的发展措施，明确居家养老服务的目标任务、政策规定和工作要求，做到统筹安排，积极推进，健康发展。（二）试点先行、总结推广按照省老龄办、民政厅、财政厅关于《全省居家养老服务试点工作方案》的通知要求，在2010年10个试点社区的基础上，2011年再安排9个社区进行试点（其中“村改居”社区占30%）。各镇（街）对实施试点单位要加强领导，按照试点工作方案的要求，做好工作协调、经费保障，及时研究解决试点中的困难和问题，确保试点工作顺利开展，为全面推进居家养老服务工作积累经验，做好准备。（三）加大对居家养老服务工作的经费投入居家养老服务作为省、市、区为民办实事的一项重要民生工程，涉及到提高和改善广大老年人生命、生活质量、幸福指数的一项重要举措。根据区政府会议纪要（集府专[2010]91号）规定，今后每一新建社区居家养老服务站，区财政均给予5万元的启动经费。政府购买服务经费由区、镇（街）各承担50%，年终经区居工办确认后，由区财政与镇（街）结算。（四）加大宣传力度，营造发展氛围要运用多种形式，积极宣传开展居家养老服务工作的重要意义，引导老年人树立养老服务消费观念。树立为老服务先进典型，力争每季度都能通过福建老年报、集美报及电视等相关媒体，宣7传为老服务及优秀老人的先进事迹、工作做法及亮点。通过宣传教育，强化公民尊老养老助老的社会意识，推动社会自觉关心、重视、支持、参与居家养老服务工作，形成有利于居家养老服务发展的社会环境。（五）加强组织领导，形成工作合力区居工办要充分发挥职能作用，制定、规划、落实相关政策，制定居家养老服务审批程序，协调、指导全区居家养老服务工作顺利开展。宣传部门要负责做好居家养老的宣传工作，不断加大人口老龄化和发展老龄事业意义的宣传力度，提高全社会敬老意识。区财政局要根据社区居家养老服务建站进度及时下拨经费，并监管资金使用情况。区建设局要把居家养老服务纳入城市、农村建设规划，在旧城改造、新村建设中，要优先考虑社区居家养老服务站用房的问题。区卫生局要及时督促相关医疗机构和社区卫生服务中心做好居家养老服务医疗保健工作，实现与镇（街）、社区的资源共享。区司法局要针对老年人开展法律援助服务，确实维护老年人合法权益。区人社局要开发公益岗位，加强对居家养老服务人员的业务培训，扶持下岗人员和困难群体从事助老服务工作。区文体局要积极协调指导基层相关部门适时开展老年人文化活动，丰富老年人精神生活，为老年人健身活动提供必要的体育健身场所、设施。团区委要组织青年志愿者进一步拓展为老服务项目，同时发挥我区高校青年志愿者、外来员工青年志愿者的作用，引导他们积极的参与助老志愿服务。区老年大学要通过镇（街）老年学校示范校建设，提高办学水平，为老年人提供学习、知识讲座等服务。