“社工 义工”联动工作调研报告

1“社工+义工”联动工作调研报告为贯彻落实深圳市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》（深发[2007]18号文）和《福田区加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展试点方案》等文件精神，福田区团委不断探索“社工+义工”联动的发展模式，并于2008年3月至12月期间，采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、下发统计表格等形式，就推动形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的运行机制展开调查研究，形成报告如下。一、相关概念的界定（一）社工、义工及其异同。“社工”是“社会工作者”的简称，是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。“义工”是指基于自愿，不以获得报酬为目的，以个人的时间、技能等资源无偿为社会服务，开展公益性活动的人员。两者的主要区别有四点：第一，社工是计酬的、职业化的，义工是个人基于社会责任与义务，自愿贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和弱者提供服务而不求回报的、无偿的；第二，社工是专业化的，需要具备专业知识和技能，义工在这方面要求相对较低；第三，社工需要有从业资格认证，而义工不需要专业资格的限制；第四，义工所服务的范围和服务方式比社工更为广泛和灵活。两者的共同点在于所服务的对象和领域都具有公共性，同属公共事务治理的范畴。因此，将其纳入公共管理的研究视野对加强2城市社区治理无疑具有重大的意义。正是在此基础之上，深圳市提出了社区治理的“社工+义工”联动模式。（二）“社工+义工”联动机制。“社工+义工”联动机制是以“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”为主导思想建立起来的，社工和义工之间的相互联系、作用及其功能。其运作模式是：在党委的统一领导下，政府起主导作用，积极推进社会工作职业化建设，开发社工岗位，培育专业社工队伍，购买社工服务，改进公共管理，改善社会服务；同时，扶持义工组织，积极推动全民参与义务工作，扩大社会参与，增进社会认同。社工和义工在服务过程中良性互动，社工引领义工，义工发动群众，群众参与义工，义工协助社工，通过良性互动引发循环效应，共同致力于解决社会问题、缓解社会矛盾，实现社会和谐，促进社会进步。二、建立“社工+义工”联动机制的现实意义（一）从宏观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区实现全面、协调、可持续发展的必然要求。任何社会的良性、和谐、持续发展都必然要求经济、政治、文化与社会四位一体的平行互动，互为促进。经过改革开放30年的发展，福田的经济、政治体制改革与文化建设均取得了巨大的进展，但社会功能相对滞后。因此，提升福田的社会功能是福田实现全面、协调、可持续发展的客观要求。（二）从中观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区建设服务型政府的内在需要。随着经济全球化的加剧，市场经济体制改革的深入，社会公共事务的剧增，打造服务型政府是经济社会对行政体制改革的必然要求。因此，政府必3须重新界定自身职能，政府转移出来的职能需要社会自行消化，这就需要培育“社工+义工”联动模式的功能。就福田区而言，随着经济社会的高速发展、市民民主意识的提升，公民社会正在萌芽，政府与公众之间的关系开始从管治与被管治走向合作。政府以外的市场、民间组织、个体公民等逐渐成为社区治理的主体。其中，社工机构、义工组织、社区公民等开始成为城市社区治理不容忽视的一股新生力量。“社工+义工”联动参与社区治理，通过承担社会公共服务，助力福田区服务型政府的建设。社工、义工服务主要不是由政府直接提供，绝大多数由民间的机构来实施，这种做法，在实践中被证明有很多好处。因为社工、义工“中立”的身份，在处理许多社会问题时就比较主动，他们可以代表民间，向政府反映老百姓的诉求，也可以为政府排忧解难，于无声处化解各种社会矛盾。（三）从微观层面看，建构“社工+义工”联动模式是充分整合福田区社工与义工资源的合理选择。福田的社工工作刚刚起步，在社工岗位上工作的多是社工专业应届毕业生，一方面具备专业背景，熟悉专业理论，基础知识扎实，可提供职业化、专业化的助人服务，不足之处则是工作经验欠缺。福田的义工工作优势主要体现为人数众多、经验丰富。自上个世纪90年代以来，福田义工队伍发展非常迅速，广泛地分布于各个领域，可以为社工服务提供强大的人力资源支撑，但义工又具有其自身的天然缺陷，如流动性强，约束力差，专业性不足等。因此，社工与义工有机结合，社工引领义工、义工辅助社工，将更充分发挥二者各自的优势，规避各自的不足，从而有效地整合社工与义工两支队伍，优化社会服务人力资源，形成优势互补，共同服务于社会需要，提升公共服务的质量和数量。4三、福田区“社工+义工”联动工作的现状与困境（一）福田区“社工+义工”联动开展工作的探索福田区的义工服务是改革开放过程中自发形成的，具有内生性。福田区有着良好的义工服务的基础，已实现运作社会化、组织网络化、服务多元化、活动经常化。福田区义工联成立于1996年4月2日，由共青团福田区委员会发起成立，是由志愿为社会义务服务的社会各界人士组成的社会团体。从1996年5月至2007年12月,共召开3次义工代表大会。现有义工服务站12个,义工服务队62个,团体义工队30个。注册义工逾1.6万人,长期活跃于福利院、救助站、红树林保护区、口岸、高交会馆等场所，已开展了法律援助、残疾人服务、老人服务、病人服务、帮教服务、学生服务、环保服务、培训服务、青少年热线服务等10多个服务项目。十年来，累计组织超过20万人次参加义工服务：接听热线电话超过2000人次，为残疾人、老人、病人提供护理、陪伴服务超过2500人次，为中小学生提供心理辅导、社会实践服务超过2万人次，为戒毒所、劳教所被管教的青少年提供探访、谈心、联谊服务达300人次，为外来青工提供法律援助50余人次，为民政、环保、城管、残联、文化、武装、公安等各政府部门和社会团体提供人力支援和后勤服务近2万人次，为创建国家卫生城市、征兵、抗洪救灾、扶贫支援、“高交会”等大型活动提供服务超过5万人次。平均每位注册义工每年服务时间超过15小时，按照一个人除掉节假日外每年工作260天、每天工作8小时来计算，全区注册义工的服务时间相当于578个人全职为社会提供服务。福田区的社工工作则是在政府的倡导下，根据社会发展的需要提出来的，具有外生性。与义工工作相比较而言，福田的社工工作起步稍晚。2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了建设宏大的社会工作人才队伍的要求。52006年12月，民政部把“全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会”放在深圳举行。这次会议被认为启动了社工“职业化”改革的进程。会后，深圳成为民政部确定的社工制度的试点城市。2007年9月30日，深圳市委、市政府正式通过《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，并先后出台了与之配套的“1+7”文件，为深圳市社会工作的运作奠定了坚实的制度基础。“1”是指中共深圳市委、深圳市人民政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》；“7”是指七个附加文件，其中之一就是《深圳市“社工、义工”联动工作实施方案（试行）》。“1+7”文件构成了深圳市“社工+义工”联动模式制度基础，标志着深圳市“社工+义工”联动模式开始运作。福田作为深圳的中心城区，在市政府的统一部署下，结合辖区具体情况，在“社工+义工”联动参与社区治理方面做了积极的尝试。2008年3月，福田区民政、教育等８个部门，与深圳市东西方社工服务社等３家民间社工机构正式签约，购买４２名准社工的专业服务（因全国首次社工职业资格考试其时尚未启动，只有通过考试取得职业资格证书，他们才能称为真正的社工），这标志着福田区社会工作迈上新台阶，社会工作人才队伍建设逐步成型。这批42名准社工来自黑龙江工程学院社工专业，正式上岗后将派驻教育、司法、民政、残联和街道办等部门、单位开展专业化服务，并聘请香港有关专家与资深社工参与督导。这次上岗的准社工是经由区采购办公开向社工机构招标，然后向中标社工机构购买服务而产生的。以人平均金额计算，一个准社工的购买费用为6万元，包括工资、培训、教育等费用，支付给社工机构，由各试点单位和各位准社工签约，服务时间为一年。由于市区两级同时启动社工工作，2008年上半年，团市委、市妇联等单位还分别以工作试点方式安排了向团区委、区妇联派驻了9名社工，其中团区委1名，安排在区义工联工作；区妇联8名，安排在景田社区阳光妈妈工作站工作。6在市政府的统一部署下，福田区结合辖区实际情况，出台了《福田区加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展试点方案》，经过一年多的探索与发展，福田区“社工+义工”联动参与城市治理模式的运作机制已初步形成：区委统一领导；区政府主导、推动；区民政局设社工办，主管社工机构；社工机构的准入条件为民办非营利组织，必须在民政部门登记获得合法的地位，负责招募和培训社工；社工作为掌握专业知识和技能的职业助人者，针对个人及社会问题提供系统有效的工作方法、职业化和专业化的服务；团区委主管区义工联；义工联为在民政局注册的民间组织，负责招募和培训义工，配合社工服务试点，承担大量非专业性的工作，为社工的服务尤其是在开展社区活动时提供人力资源的补充。福田区“社工+义工”联动模式自试点运作以来，取得了一定的效果，得到了社会各界的好评，满足了社区服务多元化的需要，促进了社会的和谐发展。截止2008年10月，“社工+义工”联动开展各项服务和活动327次，服务普遍被服务对象接受和认可，有效地增进了社会公共服务的质量和数量。（二）福田区“社工+义工”联动机制建设面临的困境。尽管“社工+义工”联动机制得到了一定的推动，为社会提供了更多的便利，满足了市民的一些服务需求，但总体而言，福田区“社工+义工”联动参与社区治理的模式还处于初创阶段，仍需进一步探索与创新。对其作实证分析是推动该模式有效运作的基础。就福田区社区治理来看，其变量涉及到五个方面，一是党委、政府及其相关部门（以下简称政府），二是义工，三是社工，四是民间社工、义工机构，五是社区居民，即服务对象。基于此，我们以福田辖区的政府，义工，社工，社工、义工机构与社区居民为总体，在访谈的基础上，分别设计了五份问卷进行抽样调查。调查以社区服务质量为因变量，以政府，社工，义工，社工、义工机构、受助对象为自变量，以问卷关键指标体系进行实证分析，以期通过这样的定量分析来研究“社工+7义工”联动参与治理社区模式的可行性，并试图进一步改善这一治理模式。调查结果如下：（单位：%）1．相关主体的学历构成：从总体来看，政府工作人员、社工、社工机构管理人员学历较高，本科学历占抽样调查的绝大多数，义工学历大多数相对较低。本科以下本科硕士博士政府工作人员237610社工177580义工653140社工、义工机构265356受助对象6136302．五个相关变量对福田区社会工作发展态势的评价：普遍认为福田区社会工作发展态势良好。后退滞后缓慢比较快非常快政府工作人员00244531社工00114643义工0035938社工、义工机构00126523受助对象0031373283．所认为的最能促进社会工作发展的主体：社区治理主体多元化趋势初显，一是传统的对政府组织的依赖仍然存在；二是社区管理机构等自治组织作用明显；三是更为专业的服务即社工服务需求较大。城市基层组织社区管理机构社工其他政府工作人员3816560社工4032250义工4336210社工、义工机构2166130受助对象432124124．福田区政府对社会工作的重视程度：从财政预算、政府工作人员指导、专设机构、编制人员来看，区政府对社会工作的重视程度比较高。不重视比较重视重视非常重视政府工作人员8234118社工40212316义工38262115社工、义工机构34301719受助对象162734235．对社工的认知程度：从社工的基本职能、工作方式、专业化水平、社工在社会中的作用、服务质量等方面来看，人们对社工的总体认知程度不高，