深圳市2016-2020东进战略行动方案

－1－深圳市实施东进战略工作领导小组文件深东进〔2016〕1号关于印发《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》的通知各有关单位：《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》已于2016年5月7日经市实施东进战略工作领导小组第一次会议审议通过，现印发给你们。现将有关事项通知如下：一、严格落实各项工作责任《行动方案》涉及的各项工作牵头单位应切实履行职责，认真贯彻落实目标责任制，主动采取有力措施，按时完成相关工作，并于每月5日前将上月工作进展情况报送市发展改革委。二、加快推进重点项目建设市发展改革委印发与《行动方案》配套的《深圳市实施东进－2－战略重点项目表》。各项目建设单位应按计划开展续建和新建项目建设，加快推进前期项目，抓紧研究和论证规划研究项目。各项目建设单位应于每月5日前通过市发展改革委网站填报重点项目月报表，及时报送需要协调解决的问题和事项，按照重点项目协调推进机制进行协调。三、抓紧制订东进战略支持政策请各牵头（负责）单位根据行动方案中有关东进战略支持政策制订分工，抓紧研究有关政策，于6月30日前报送市发展改革委汇总后，提请市实施东进战略工作领导小组第二次会议审议。特此通知。深圳市实施东进战略工作领导小组2016年6月8日－3－深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）深圳市第六次党代会提出，要不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市“十三五”规划纲要明确，强化东中西三轴辐射带动，促进两带优化提升，推动区域协调发展。作为全市总体战略的重要组成部分，实施东进战略，对加快东部地区建设、促进全市均衡发展十分紧迫和重要。根据市委市政府工作部署，制定本方案。一、重大意义实施东进战略，是深圳贯彻国家“一带一路”和泛珠三角区域合作战略的主动作为，是落实省委振兴粤东西北战略的积极行动，是在新的历史时期谋划更高质量发展的重要选择。实施东进战略，有利于改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，破解城市发展的瓶颈难题，实现高端要素扩容；有利于推动东部地区发挥后发优势，促进形成新的城市发展中心，打造未来深圳发展第三极；有利于拓展发展空间，发挥深圳经济中心城市辐射带动作用，推动深莞惠经济圈（3+2）建设，促进与粤东粤北联动发展。实施东进战略，要求各区各部门应以更高的视野、更强的历史责任感主动担当、积极作为，抢抓机遇、服务大局，努力实现跨越式发展。二、总体要求－4－（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市委第六次党代会的部署要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进，将东部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极，成为深莞惠经济圈（3+2）的核心枢纽，为全省、全国发展大局作出深圳经济特区的应有贡献。（二）基本原则——整体统筹，交通先行。统筹考虑交通、产业、民生等重大项目布局，科学安排、加快实施。以轨道交通为先导，高快速路网为支撑，打通战略通道，构建海陆空铁综合交通体系，全面缩短与市中心区、周边城市的时空距离。——扩容提质，补齐短板。引导高端要素向东部聚集，带动城市空间向东部拓展。加大对东部地区的投入，补齐公共服务及城市建设等短板，完善各类公共基础设施，加快缩小区域发展差距。——产业提升，优势互补。突出各区发展特色和优势，整合－5－各类优质资源要素，共构产业链和创新链，在更高层次和标准上推进新型城镇化和新型工业化，共同做大做强东部经济。——产城融合，绿色发展。强化以产兴城、以城促产，促进产城深度融合。更加突出生态文明建设，构建绿色低碳生产生活方式，促进资源集约节约利用，巩固和提升东部地区绿色发展优势，将东部地区建设为全国一流宜居宜业城区。——政府引导，市场推动。发挥规划引领功能，强化政策引导，优化发展环境，培育发展引擎。全面放宽市场准入，努力激发市场活力，充分发挥市场主体的积极性，更好吸引社会资本参与东部地区发展。三、重点任务按照“建设项目加快推进，前期项目提早实施，规划研究项目抓紧论证”的要求，切实加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程，着力提升东部地区和深汕特别合作区综合发展能力，进而带动深莞惠经济圈（3+2）和粤东粤北地区发展。（一）交通建设着力打通交通发展瓶颈，统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网，超前布局、提前建设一批重大区域交通设施，新改建10条战略通道、6条铁路、14条地铁。加快构建东部海陆空铁综合交通体系，增强对粤东粤北地区和海峡西岸经济区的辐射带动力。打造“10、30、60交通圈”，即10－6－分钟进入快线路网体系，30分钟抵达市中心区，60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。到2020年，力争轨道交通运营和建设线路超过260公里，新改建高快速路和主干路300公里。1.打通战略通道。（1）全力推进建设10大战略通道。推进莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速全段的建设和改造，开展盐排高速-博深高速、深盐二通道-盐坝高速的节点改造，提高通道通行效率，提升内外通达水平。规划建设南坪快速通道、龙坪盐通道、盐龙通道、丹平通道、绿梓通道，进一步缩短至市中心区的通行时间。（市交通运输委、市规划国土委、各区按项目分工落实）（2）着重打通区域交通瓶颈。加快坂银通道、鹏坝通道、龙坪路建设，推动明珠道、坪西公路、横坪公路改造，开展春风隧道、深南东路东延、翠竹路北延、恒心路、丹荷路等工程规划研究。加快重点区域与周边地区道路建设，推动片区城市主、次干道及支路打包实施，打通交通微循环。开展疏港跨界货运交通通道研究，优化龙岗大道等轴向客货运组织，推动客货运转换节点改造。加快莲塘口岸建设，改善布吉、沙湾、清平等原二线关交通。（各区、市交通运输委按项目分工负责）2016年工作要点：开展交通大会战，加快东部过境高速及其市政连接线、外环高速、南坪三期、坪盐通道等高快速路建设，加快坂银通道、聚龙路、龙坪路等主干道施工。加快开展东部战－7－略新通道规划，启动沿一线、南坪快速路龙岗南通道（银龙大道）、惠盐高速龙岗中心段下沉改造、市中心区到大鹏半岛第二通道等研究。2.大力发展轨道交通。（1）积极推动6条铁路（国家铁路、城际轨道、地方铁路）规划建设。推进深茂铁路深圳至江门段（延长至坪山站）可行性研究、沿海客运专线（深汕客运专线）规划研究等前期工作。协调推动深惠城际、中虎龙城际规划修编等前期工作。尽快启动平南铁路改造，研究完善提升平盐铁路功能。（市轨道办牵头，市发展改革委、市规划国土委等配合）（2）全力推进14条地铁规划建设。加快建设3号线东延（双龙-六联）、8号线一期（莲塘-盐田）、10号线，争取2020年前开通运营。抓紧开展8号线二期（盐田-大鹏）、14号线（福田-龙岗/坪山）、16号线（大运新城-田头）、17号线（罗湖火车站-平湖）可行性研究等工作，确保“十三五”期内开工建设，力争8号线二期2020年前建成。提前研究18号线、19号线以及10号线东延线、8号线与16号线连接线等线位方案，超前谋划南龙线、龙盐线、龙凤线等线路，在全市轨道交通线网规划修编工作中进一步加大东部地铁密度。在龙华现代有轨电车示范线建成运营基础上，探索在龙岗、坪山、大鹏规划建设现代有轨电车等中运量交通系统。（市轨道办、市规划国土委牵头，各区、市发展改革委、地铁集团等配合）－8－2016年工作要点：主动与中国铁路总公司和省政府相关单位协调，力争早日启动深茂铁路深圳至江门段（延长至坪山站）可行性研究工作，积极推动厦深铁路深汕合作区开通至深圳捷运化专线工作。全力加快地铁8号线一期、10号线建设，确保3号线东延段年内动工。抓紧完成深圳轨道交通四期建设规划环评工作，年内上报国家有关部委并力争获批，深化14、16、17号线线站详细规划、可行性研究等前期工作，为项目提前开工创造条件。启动全市轨道交通线网规划修编工作，进一步提升东部地区地铁线网规划密度。3.打造海陆空铁交通枢纽。（1）建设“一带一路”华南主枢纽港。加快推进盐田港西作业区集装箱码头工程建设，加快开展盐田港东港区集装箱码头一期工程前期工作，规划建设20万吨级及以上的集装箱泊位3个。完善疏港交通体系，规划建设盐田港拖车综合服务中心。在龙岗、坪山、深汕特别合作区等地谋划建设国际陆港，与南昌、长沙等地合作发展“无水港”，进一步提升海铁联运比例。支持盐田港集团参与深汕特别合作区小漠国际物流港建设。（市交通运输委、市规划国土委牵头，各区配合）（2）探索完善空中交通网络。研究东部水上机场建设可行性，促进与深圳机场、深圳直升机场、深汕通用机场联动发展。结合南头直升机场迁建，规划建设若干直升机停机坪，开通“点对点”的通航线路，开展生产作业、旅游观光、休闲体验等服务。－9－加强区域合作共享，及早谋划东部机场（第二机场）。（市发展改革委牵头，市规划国土委、市交通运输委、各区配合）（3）努力开辟海上交通航线。加强深港澳合作，加快推动恢复梅沙、南澳旅游口岸，建设若干客运码头，争取实现与港澳地区游艇通行便捷化。争取开通往返香港、惠州、汕尾等地的水上客运航线，推动开通东部海湾捷运航线。（市交通运输委、市口岸办、市规划国土委牵头，盐田区、大鹏新区配合）（4）统筹推进综合交通枢纽建设。加快推进莲塘/香园围口岸建设，改造提升罗湖口岸、沙头角口岸、文锦渡口岸，提升客货运能力。进一步优化完善深圳站、深圳东站、坪山站、平湖站综合客运枢纽功能，规划建设龙城广场、大运新城、国际低碳城、盐田等交通枢纽。加快建设大鹏旅游集散中心、葵涌旅游集散中心。推动国铁、城际轨道、城市轨道、高快速路、公交走廊等多种交通方式的有序衔接。（市交通运输委、市规划国土委牵头，各区配合）2016年工作要点：加快推进深圳至大鹏半岛、深汕合作区海上客运航线前期工作。完成深圳站、坪山站、深圳东站、平湖站等交通枢纽控制性详规。完成直升机通用机场前期工作。加快盐田港区超大深水泊位建设。开展恢复南澳、梅沙口岸报批工作。（二）产业提升按照“调存量、优增量”的要求加快东部地区产业转型升级。着力建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带，强化坂雪岗科－10－技城等重大产业平台支撑作用。建设提升若干第三代和第四代产业园区，超前布局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目，形成“两带、六平台、多园区”的产业发展新格局，增强罗湖金融商贸辐射带动能力，提升龙岗、坪山创新智造发展能级，强化盐田、大鹏海洋产业发展优势。淘汰低端产业和落后产能，推动传统优势产业规模化集聚发展，大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产业。到2020年，形成新一代信息技术、新能源等2-3个千亿元级产业集群，以及智能装备、生命健康、港口物流等4-5个500亿元级产业集群，成为“中国制造2025”重要的集成创新和产业化基地，巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。4.建设东部创新产业带。以国际大学园等创新要素聚集区为引擎，构建串联坂雪岗科技城、平湖跨境电商产业园、李朗电子商务集聚区、深港创新创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷的东部创新产业带，成为未来深圳产业发展的重要支撑。（1）打造东部产业创新智核。抓住深圳国家自主创新示范区建设机遇，大力引进高校基础科学研究要素、高新技术创新平台要素、高端生产性服务业要素和国际化公共服务资源，优先布局若干高水平创新载体，共同搭建东部技术研发公共平台，促进东部地区创新能力质的提升。依托国际大学园，构建产学研协同创新机制，努力汇集全球顶尖科研资源，强化源头创新能力。落－11－实国家大科学工程计划和广东省大科学中心计划，规划建设科学公园，布局大科学创新中心、科技博物馆等项目，积极承接创新技术和重大科学工程。依托宝