日本应急管理体制分析解析

日本应急管理体制日本•日本是东亚一个由本州、四国、九州、北海道四个大岛及6800多个小岛组成的群岛国家，有千岛之国之称。•日本的人口超过1.2亿，人口以单一的大和民族为主。科学研发能力和教育居世界前列，国民拥有很高的生活质量，是全球最富裕、经济最发达的国家之一。•国土面积377,835平方公里•人口密度337.1人/平方公里（湖北省325）背景•日本地震频度较高，活火山数量也比较多，全世界大约10%的地震发生在日本。日本人口密度高，地震强度大，海啸常与地震伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的0.4%左右。日本防灾减灾机制•一．完善的应急管理法律体系•二．良好的应急教育和防灾演练•三．巨灾风险管理体系•四．严密的灾害救援体系一．完善的应急管理法律体系•作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本的防灾减灾法律体系相当庞大。•《灾害对策基本法》中明确规定了国家、中央政府、社会团体、全体公民等不同群体的防灾责任，除了这一基本法之外，还有各类防灾减灾法50多部，建立了围绕灾害周期而设置的法律体系，即基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。日本行政区划•全国分为1都(东京都)、1道(北海道）、2府(大阪府、京都府)和43个县（省），下设市、町、村。•其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(中国的镇)、村。其办事机构称“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政长官称为“市长”、“町长”、“村长”。政府系统应急管理体制•日本应急组织体系分为中央、都道府县、市町村三级制，在灾害发生时，各级成立相应的灾害对策本部。•国家的职责：国家发挥组织及所有力量在防灾方面采取完全的措施保护国土、人民生命、身体及财产安全•制定灾害预防、灾害应急对策及灾后重建等基本计划，同时推动地方公共团体、指定公共机关、指定地方公共机关等处理关于防灾的事务或业务以进行综合调整。还必须对防灾经费的负担进行合理规划。•都道府县的职责：从灾害中保护本都道府县地区及本都道府县居民的生命、身体及财产的安全，在相关机关和其他地方公共团体的协助下，制定本都道府县的防灾计划并依据法令实施。同时帮助其他区域内的市镇村及其他指定地方公共机关处理有关防灾事务或业务的实施。•市镇村的职责：市镇村作为基层地方公共团体从灾害中保护本镇村地区及本都道府县居民的生命、身体和财产的安全，在相关机关和其他地方公共团体的协助下，有责任制定关于本市镇村地区的防灾计划、并以法律为依据实施。•居民等的职责：•1、地方公共团体区域的公共团体、防灾上重要设施的管理者及其他法令规定的对防灾有职责的人，必须忠实地履行法令或地区防灾计划所规定的职责。•2、地方公共团体的居民在防灾上要谋求自救手段，同时要参加自发的防灾活动，努力为防灾做贡献。（自助、互助、公助）二．良好的应急教育和防灾演练•日本政府和国民极为重视应急教育工作，从中小学教育抓起，培养公民的防灾意识•每年的9月1日“灾害管理日”(纪念1923年9月1日发生的关东大地震，加强防灾意识）•8月30日~9月5日定为“灾害管理周”•通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件•日本特别重视校舍抗震。日本防震有一个基本原则，就是“学校是第一避难所”，要求以“学生的生命维系着国家将来”为最高原则，加强校舍抗震性。•1995年阪神大地震后，日本开始实施“校舍补强规划”。•针对大地震的预测，在面向市民宣传时简化为一句口号：“大地震随时都有可能发生”，以此提高居民的应急避灾意识。•2003年、2005年发生在新泻县长冈市的两次7.0级以上地震，无一人死亡，90%遇险者脱险，这和平日防灾宣传提高了居民避险、自救意识直接有关。三．巨灾风险管理体系•为了有效地应对灾害，转移风险，日本建立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系，政府为地震保险提供后备金和政府再保险。•再保险（reinsurance）也称分保，是保险人在原保险合同的基础上，通过签订分保合同，将其所承保的部分风险和责任向其他保险人进行保险的行为。•日本地震保险分为家庭财产地震保险和企业财产地震保险。（中国目前还没有专门从事地震风险保障和经营的机构）•家庭财产地震保险损失由日本地震再保险株式会社（JER）、商业保险公司和政府共同承担；企业财产地震保险则完全由商业保险承保，政府不介入。取消了部分免责条款•在财产保险当中，为了给受灾民众提供强有力的支援，损害保险协会协调各会员保险公司达成一致，针对东日本大地震所受灾害采取了临时应急措施，扩大了火灾保险的赔付范围。对地震引起的火灾造成的损失，也可以进行保险赔付。简化理赔流程•由于大面积受灾，在一片瓦砾或被海啸卷走一切财物的情况下，很多被保险人已经无法找回保险单等相关证明资料。损害行业协会根据实际情况规定，只要与保险公司核对信息无误，无需提供相关证明资料，可以直接进行保险赔付。•对一些连自己投在哪家保险公司都不知道的人，则可以通过损害行业协会设定的统一窗口进行咨询，并确认自己的保险信息。统一定损•因地震、海啸造成住宅和财产损坏时，保险公司原则上要做细致的现场勘查，判定损失金额。但是，这次大地震造成的损失范围大，有的被夷为平地，根本无法进行细致的现场勘查。为了迅速支付保险金，行业协会通过航拍、卫星照片等资料，把一些受到海啸和火灾破坏严重的区域直接判定为全损地区，该区域的地震保险可以直接按照全损来支付保险金。•日本保险业应对大地震和海啸所产生的损害采取了人性化理赔措施，并保持政策和行动的一致性，在此基础上及时进行有效的信息披露，在第一时间内迅速发布了对受到地震灾害者的公开慰问信，采取高度透明的、人性化措施赢得了投保方的信任。•理赔人性化换信任•优质化服务为根本•冰冻三尺非一日之寒，日本庞大的保险规模和较高的保险深度和密度，均来自于一个源泉，那就是：可称世界一流的、优质的保险服务。四．严密的灾害救援体系•日本已建成了由消防、警察、自卫队和医疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。•1、消防机构是灾害救援的主要机构，同时负责收集、整理、发布灾害信息；•2、警察的应对体制由情报应对体系和灾区现场活动两部分组成，主要包括灾区情报收集、传递、各种救灾抢险、灾区治安维持等；•3、自卫队属于国家行政机关，自卫队长官可以根据实际情况向灾区派遣灾害救援部队，参与抗险救灾。•自卫队在名义上不是军事组织，但实际上的功能等同其他国家的军队。自卫队由海上自卫队、陆上自卫队及航空自卫队等三个军种组成，总兵力约23万，由防卫省统筹管辖。日本政府24小时应对地震：信息公开透明•3月11日，日本东北部地区发生里氏8.8级强震并引发海啸，给日本民众的生命和财产带来巨大损害。震后重灾区的救援工作在第一时间展开；日本东京、神户等城市秩序井然，市民生活未出现恐慌。日本消防厅专门开设“灾情Twitter”（微博），提供灾情信息交流。•紧急决策：震后四分钟首相紧急决策14时50分，菅直人在紧急官邸对策室召集各部门召开应急管理紧急会议，并连续下达四项指示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力向灾民提供确切的信息。内阁紧急会议结束前，菅直人设立了“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。•媒体引导：媒体出动直升机收集灾情地震发生后，日本所有电视台马上停止原有播放计划，转向报道受灾情况。媒体除了播放海啸警报地图和实时交通信息外，还开创了寻人启事和安全信息传递等栏目。首相菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。•官兵救援：震后15分钟自卫队出动12日11时30分自卫队人员扩大到7万人，飞机大约190架、舰艇25艘。•震情公开：政府多在网上公开震情•请求援助：日本外相请求驻日美军协作救灾;外务省请求澳大利亚、中国、韩国、俄罗斯等38个国家和地区派出救援人员，提供救援物资•HHr6YsxXRpKVCFVIoxMePLg.f4v•NMRB6qkAQnqBqepZEmEMSDg.f4v