风险岗位廉政能管理实施方案

风险岗位廉能管理工作的实施方案处各科室：为推进单位反腐倡廉建设的深入开展和预防腐败体系建设，加大对权力运行的监督制约，拓展从源头上加强防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，增强我处领导干部和各岗位人员的责任意识和廉政风险意识，根据省纪委下发的《》要求和《》（）文件精神，结合我处实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级有关文件精神，牢牢抓住单位人事管理、财务管理、物资（设备）采购管理、工程建设2等重点部门、重点环节、重点领域，认真查找廉能风险，有针对性地运用基础防控、分类防控、预警防控、监督管理等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，促进权力公开透明、廉洁高效运行，并通过在实践中掌握规律和特点，使廉能风险防控工作不断规范化、系统化和制度化，使重点岗位工作人员廉洁从政，高效履职，努力实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。二、工作目标从2011年5月起，我处廉能管理工作将全面开展，工作中要突出重点、扎实推进、务求实效，各风险岗位要紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别廉政风险，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险廉能管理机制。做到及早发现违纪苗头、及早解决违纪问题，把消极腐败现象预防和消除在萌芽状态，把廉能风险化解在初始阶段，切实增强我处党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉能风险的意识，在单位里营造一个风清气正的干事创业良好环境氛围。三、组织领导机构成立我处廉政风险防范管理工作领导小组：组长：副组长：3领导小组下设办公室在处办公室，负责单位廉能管理日常工作，联络员，联系电话：，邮箱：四、主要工作内容建立一套风险管理制度，行之有效应用于反腐倡廉实际工作，围绕着权力的运行和监督的制约，从岗位、单位、领导成员“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过基础防控、分类防控、预警防控、监督管理等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。五、工作对象处领导班子成员、各科室负责人及人、财、物等关键岗位人员为本次活动的主要对象。六、方法步骤（一）动员部署阶段（5月25日—5月31日）。召开单位党员干部动员会，广泛宣传和学习上级关于风险岗位廉能管理的有关文件、资料，教育和引导我处党员干部全面理解风险岗位廉能管理的重大意义、指导思想、基本内容、工作目标、方法步骤和工作要求，提高思想认识，切实增强每一位党员干部参与风险岗位廉能管理的自觉性和主动性（二）风险排查阶段（6月1日—6月10日）。4按岗位、单位、领导班子成员排查廉能风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己查、群众提、互相找、领导点、组织评等方法和手段，从单位及个人的岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，找全找准廉能风险点。一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由决策空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量的明确规定，可能导致行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。1、查找岗位风险点。以岗位为基础，坚持全员参与的原则，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险点及其表现形式，梳理报所在科室审定，并确定风险等级。2、查找单位风险点。针对单位职责定位和各个重要岗位，查找出单位业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行5为的风险内容及表现形式，由单位班子会议研究决定，确定风险等级。3.确定风险等级。按风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出廉能风险点等级。一般可分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。岗位（个人）风险划分标准参照单位风险等级划分标准。4.建立风险台帐。各科室、各岗位将排查到的风险登记汇总，将风险点及风险排查相关工作图片、文字资料和自查表整理，按照单位廉能风险、岗位（个人）廉能风险二类划分，建立台帐，形成单位廉能风险信息档案库。对于风险处置情况，也要入库建档。同时，将单位廉能风险信息台帐报上级廉政风险防范管理工作领导小组办公室存档备查。（三）制订措施阶段（6月11日—7月20日）。各科室和岗位针对查找到的廉能风险点，着重从思想道德、制度规范、监督制约、外部环境影响等方面，找准可能导致违纪违规和腐败行为发生的各种因素，有针对性地制定廉能风险6防控措施，并根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控、分类防控、预警防控和效能监察的办法，形成基础、分类、预警、监察“四位一体”的防控体系。1.基础防控。各科室和岗位要按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，认真抓好教育、制度、监督、惩处四项常规工作，整合反腐倡廉要素资源，打牢廉能风险防控的坚实基础。在学习教育方面，要开展“廉能风险防控”专题教育，使全县党员干部增强廉洁意识、风险意识和效能意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线。在制度建设方面，各单位要针对重点岗位的工作性质和业务特点，健全完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，编制重点岗位制度目录和业务流程目录，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理机制。在监督方面，要结合党员干部述职述廉、干部考察、岗位责任考核、群众评议等手段，强化对权力运行的监控，提高制度的执行力。在惩处方面，要认真整治各种不正之风，严厉打击腐败行为，并充分发挥查办案件的治本功能，针对问题抓防范，增强预防工作实效。2.分类防控。围绕排查确定的各类风险(风险点)和风险等级，有针对性地提出防控措施，增强风险防控的实效性。针对单位（科室）风险，着重围绕议事决策、人事管理、财务管理，沿着工作流程，抓住权力行使的关键环节，研究制7定具体防控措施和工作程序。同时，要填写《单位（科室）廉能风险监管防控承诺书》，并在一定范围公示，主动接受监督。针对岗位（个人）风险，由本人对照岗位职责要求和与业务工作相关的法规制度，提出风险防控的具体措施和办法，认真填写《个人岗位廉能风险识别防控表》，并在一定范围内公示。重点加强主要领导岗位廉能风险防控，认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题。针对专项风险，根据选定的专项风险防控内容，认真研究分析该领域该环节存在的共性问题，结合业务工作实际，对重点领域、重点项目、重点环节制定全方位和全过程防控措施。根据项目规模和涉及范围明确风险防控责任和工作标准，在专项廉能风险防控上形成合力。3.预警防控。建立廉能风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众举报的单位及个人，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，仍有反映的，按照相关规定追究相应责任。4、加强监督管理。进一步加大风险岗位效能建设力度，深8化内部测评，强化对工作态度、工作效能的动态监测；健全单位效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度，进一步转变干部作风，着力提升重点岗位工作人员的工作效能和服务水平。（四）实施落实阶段（7月21日—9月18日）。将上阶段各项措施与实际工作相结合，努力形成一系列机制，以保证风险岗位的廉能管理工作能落到实处。1.检查考核机制。建立健全廉能风险防控机制建设检查考核制度，强化工作考核，推动工作落实。通过信息监测、定期自查、专项检查、社会评议等方式，对各部门、各岗位廉能风险防控情况进行检查考核。考核工作与党风廉政建设责任制工作考核一并进行。考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制考核评价系统，作为评价各级领导的依据之一。2.责任追究机制。建立健全责任追究制度，对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉能风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉能风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。3.修正优化机制。在廉能风险防控的实践过程中，不断总结经验，纠正存在的问题。结合单位重点工作和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉能风险和履职过程中发现的新问题，9及时制定和优化防控措施，形成廉能风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐和效能建设工作向纵深发展。（五）总结评估阶段（9月19日—11月10日）。把开展风险岗位廉能管理工作情况纳入到党风廉政建设责任制日常考核，综合运用内部考核评估、综合考核评估等有效形式，对风险防范管理工作进行考核。并将总结情况形成书面报告上报上级廉政风险防范管理工作领导小组。七、工作要求（一）加强领导，精心组织。开展风险岗位廉能管理工作有利于增强广大干部抵御腐败的能力，保障干部健康成长；有利于加强干部队伍业务能力建设，提高履职能力，我们要将风险岗位廉能管理工作作为一项重要任务列入单位工作日程，建立单位一把手负总责、班子其他成员及各科室负责人各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制。党政一把手为各自廉政风险防范管理工作第一责任人，按照目标责任管理要求，切实履行“一岗双责”职责，带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。（二）提高认识，明确要求。要严格按照风险岗位廉能管理工作的基本环节、基本程序、基本动作，大力抓好“八个环节”的工作，突出“五个方面”的管理，强化“三个机制”的10建设，落实“四项要求”，不能搞形式、走过场。要紧紧抓住权力梳理、风险排查、流程再造、全面公开、制定防范措施等关键环节进一步细化工作任务、落实责任分工、明确时间节点，切实把风险岗位廉能管理工作抓出成效。（三）注重结合，务求实效。推行风险岗位廉能管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际，创新思路、坚持把开展风险岗位廉能管理与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来；与日常其他工作紧密结合起来；与推行党务政务公开紧密结合起来；与职工群众关心的其他问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。（四）强化责任，狠抓落实。廉政风险防范管理工作领导小组将不定期对廉能风险重点岗位监督管理工作进行检查督导，检查情况在一定范围内公开，接受职员工的监督。对不按规定落实风险防范措施，情节轻微的，给予必要的谈话提醒或警示提醒。举报两次以上且查实存在问题的，给予“廉能风险警告”。出现违规违纪案件的，将按相关规定追究责任人的责任。（五）认真总结，形成机制。廉能风险防控机建设，是反腐倡廉建设的一项创新工作，也是加强效能建设的有益探索。我们要在推行廉能风险防控机制建设过程中，重点围绕排查廉11能风险、制定防控措施、形成运行机制三个关键环节，切实做好基础性工作，并及时进行总结提升，理清岗位权限，规范业务流程，完善工作制度和监督网络，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的廉能风险防控建设长效机制。同时，要根据形势的变化，结合行业特点和岗位实际，及时分析新情况、研究新问题、寻求新对策，不拘形式，大胆探索创新解决问题的新办法，努力开创廉政效能工作的新局面。主题词：廉政建设风险岗位廉能管理工