廉政风险防控管理系统的建设方案

廉政风险防控管理系统的建设方案1廉政风险防控管理系统的建设方案赵恒力二〇一三年七月廉政风险防控管理系统的建设方案2目录指导思想…………………………………………………….3.树立理念…………………………………………………….3.构建体系…………………………………………………….4.配套机制…………………………………………………….6.工作目标…………………………………………………….7.实施范围…………………………………………………….7.组织机构和工作职责……………………………………….7.方法步骤…………………………………………………….8.工作要求……………………………………………………10.廉政风险防控管理系统的建设方案3◎指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,紧密结合公司各部门和腐败易发多发领域、部位、环节,建立和完善廉洁建设、作风建设有机结合的工作运行机制,从源头上有效防控廉洁风险,扎实推进惩防体系建设,保证权力沿着制度化、法制化轨道运行,切实推进公司惩防体系建设。党的十八大报告强调，要“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”石门县反腐倡廉建设坚持以党的十八大精神为指针，顺应人民群众意愿，按照科学性和有效性的要求，紧贴实际，务实创新，积极构建廉政风险防控信息管理系统，取得了积极进展。◎树立理念廉政风险防控能否取得实效，首先应着力突破反腐瓶颈，创新防控理念。一要突破监督脱节瓶颈，树立“合力防控”理念。在当前体制下，党内监督、法律监督、社会监督等虽然形式多样，但各自为政，信息相对封闭、导致监督力量分散，总体效果难以完全彰显。加强风险防控，必须建立一个资源共享、信息互通的平台，形成防控合力。二要突破预防滞后瓶颈，树立“即时防控”理念。权力腐败根源于掌权者的思想变异。现阶段，在防范思想变异上普遍考虑较少，其表现廉政风险防控管理系统的建设方案4是重事后惩治、轻事前防范，而事后惩治对被惩治者而言，往往是积重难返，代价太大。加强风险防控，必须注重发现权力运行中的倾向性、苗头性问题，并即时预警。三要突破手段软化瓶颈，树立“科技防控”理念。目前，日常教育、专项检查、专项治理等预防手段具有一定的局限性，一方面针对性、覆盖面和深入度有所欠缺；另一方面因关系、人情、印象、利益等因素的影响，防控效果失真。加强风险防控，必须依托现代信息技术，增强防控的广度和深度，减少人为因素的干预。◎构建体系廉政风险防控的核心就是解决权力风险问题。该县以现代信息网络依托，着眼于权力风险点的识别、评估、监控和预警，构建了廉政风险防控管理系统。系统分为基础信息、静态评估、动态监控、预警处置四大模块，四大模块互为基础、条件和结果，形成了动静结合的有机整体。主要有三大功能：全方位静态评估，科学预测风险。根据法定职责和客观统一的标准，采用定量评定方法，科学评估廉政风险。首先评估风险点。在全面清权确权的基础上，查找权力事项的风险点，并对所有风险点进行统计分析，依据权力重要性（一般权力、重要权力、重大权力）和权重系数（职权大小、使用频率、影响范围、危害程度、发生几率）计算确定风险值。其次评估岗位风险。梳理统计每个岗位所拥有的权力事项和风险点，将相应的风险点分值累加计算确定岗位风险分值。再廉政风险防控管理系统的建设方案5次是评估个人和单位风险。按照职责分工确定单位和个人所承担的岗位，然后将相应的岗位风险分值分别累加计算单位和个人的风险值。单位风险等级根据风险值在风险库中的排名进行确定，个人风险等级按个人风险比值和比值所处的风险等级区间进行确定。在整个评估过程中，风险点评估是基石，岗位风险评估是基础；岗位风险是相对固定的，个人和单位风险等级因人员、职责等事项调整而变化。全社会参与监督，及时凸现风险。一是建立“三库”，全面公示风险。系统在内外网均设置了制度库、权力库和风险库，将政策规章、职权目录、权力流程和廉政风险等信息公开，为公众监督提供了重要依据。二是开展网络评廉，广泛监测风险。在外网上设立廉政网络监督评议系统，公布单位和干部的相关信息，由公众对单位和个人的廉政状况进行满意度测评。公众对单位或个人廉洁从政有不满意的，可以通过举报中心，反映不满意的事实。三是推行网格化监督，精确定位风险。即在办结某项行政执法事项后，由一线行政执法人员将执法服务事项的相关信息（如服务对象、时间、执法内容、对象手机号码等）通过系统进行自我申报，然后由纪检监察人员全部或部分选择执法人员对应的服务对象发送廉政监督调查短信，服务对象回复后，系统自动获取回复短信。全过程动态监控，快速预警风险。通过多种监测方式，随时、全面采集廉政信息，采取违规积分、量化评定的方法，分析判断单位和个人的风险走势，及时预警和纠正各种不廉行为。一是自我监测。由廉政风险防控管理系统的建设方案6纪检部门发起，由个人对照廉洁自律指标和岗位风险点进行满意度自测。二是组织监测。由纪检监察、组织、审计、司法等相关部门，通过日常监督、专项检查、案件查处等途径收集和提供单位和个人不廉行为信息，违规即对照相应指标进行积分。在积分过程中，将静态评估确定的风险等级作为动态监控积分的系数，风险等级越高，违规积分的系数越大。三是社会监测。主要通过部门评议、网络评廉、网格化监督和信访举报的方式进行监测。部门评议、网络评廉、网格化监督按满意度进行量化积分，信访举报按举报内容对照组织监测相应指标进行积分。四是自动预警。系统将上述三种监测数据进行汇总，参照静态评估的等级，自动进行智能分析和判定，对风险发生变化和明显升位的单位或个人，发出单项预警或综合预警。当组织监测、社会监测的数据录入确认后，系统自动发送单项预警；当单位或个人动态风险分值达到相应的临界点时，系统自动在后台显示综合预警信息，纪检部门根据预警信息和干部管理权限，综合运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错、组织处置等方式实施黄色、红色预警。◎配套机制在不断完善系统的同时，建立健全确保系统正常运行的工作机制。一是建立风险审核机制。在全面清权确权的基础上，深入查找廉政风险点，并按照个人申报-单位纪检组织审查-单位领导班子集体审核-县规范权力运行领导小组审定的程序进行审核，确保权力底数摸得清，风险节点查得准。二是建立廉情采集机制，由县纪委牵头，通廉政风险防控管理系统的建设方案7过建立廉政评议、廉情收集和廉情共享制度，实现廉情无缝覆盖，保障廉政信息及时真实。三是建立教育纠错机制。针对动态监控结果，建立健全预警谈话、预警销号制度，加强针对性的廉政教育和整改纠错，保障预警措施落实到位。四是建立群众参与机制。采取多种形式宣传建设廉政风险防控系统的目的、功能和作用。尽量简化公众参与监督的内容、方式和程序。对群众举报事项进行认真整改和及时反馈，激发和保障群众参与积极性。◎工作目标按照中央纪委十七届五中全会和十届纪委五次全会精神及集团党委要求,以加强制度建设为核心,以提高制度执行力为重点,以落实党风建设责任制为抓手，以推行“查找廉洁风险,建立防范机制”的廉洁风险防范工作为目标,通过采取超前预防、加强监控、及时处置等措施,扎实开展廉洁风险防范管理工作,进一步强化反腐倡廉宣传教育,增强干部廉洁从业意识,进一步完善用制度管权,按制度办事,靠制度管人的廉洁风险防范管理体系,确保公司又好又快发展。◎实施范围公司各部门。◎组织机构和工作职责为加强公司系统廉洁风险防范管理工作,建立健全廉洁风险防范管理工作组织体系,各部门要在党支部的统一领导下,建立以“一把手”为组长的廉洁风险防范管理工作领导小组,确定一名班子成员具体负责工作的组织实施。领导小组要下设由相关职能部门负责人组成廉政风险防控管理系统的建设方案8的办公室。1、领导、部署、协调、督查、考核、评价公司的廉洁风险防范管理工作;2、创新和完善制度,总结经验,奖优惩劣,着力构建廉洁风险防范管理新机制。3、负责草拟实施方案、情况反映、总结报告、表彰决定等文字材料,经廉洁风险防范管理工作领导小组审签后组织实施;4、具体联系各部门，及时掌握工作动态,督促其建立防范机制,健全管理制度,并及时准确地向领导小组自馈情况,报告工作,提出建议;5、组织、指导、监督、检查各部门廉洁风险防范管理工作,确保各项制度和措施得到有效落实。◎方法步骤第一阶段宣传发动,提高认识利用支部委员会会议组织动员开展廉洁风险防范管理体系建设，利用中心组学习认真领会党纪政纪规定及认识开展廉洁风险防范管理体系建设的重要意义、目标要求、方法措施,统一思想,提高认识,确保廉洁风险防范管理工作渗透到各部门、各岗位。第二阶段认真排查,制定方案1、深入排查。各部门根据实际情况，组织党员干部和员工认真排查廉洁风险源（点）。重点针对人、财、物的管理、合同的签订、工程建设等方面的关键部位、关键环节、关键岗位和商业贿赂、领导廉政风险防控管理系统的建设方案9人员廉洁从业方面易出现腐败现象、不正当交易和违纪违规的行为逐一排查，确立风险源（点）。⒉制定方案。根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求和调研、排查情况,结合部门实际,制定各部门《实施廉洁风险防范体系建设工作方案》，并于9月3日前提交人力资源部。3、方案要求：1）提出风险源；2）分析风险原因；3）确定风险等级；4）提出解决方案；5）解决过程中的控制第三阶段建章立制,组织实施1、分析风险源(点)。各部门认真分析风险源（点）产生的条件、存在的原因即形成的过程，在支委会会议上讨论，针对建设方案查漏补缺,有针对性的确立防范重点,为制定切实可行的制度和完善防范措施提供条件。2、制定公司工作方案。根据各部门方案，确定风险方案等级划分标准、各等级的解决方案等问题，细化标准、控制流程，统一形成公司《实施廉洁风险防范体系建设工作方案》3、听取职工意见。4、进行必要修改。针对员工意见，对《工作方案》进行必要修改,力求各项制度措施切实可行、措施到位,预防违纪、违规、违法行为发生。5、认真贯彻落实。各部门认真落实《工作方案》，保证党员干部正确行使权力，实现公司廉洁从业。廉政风险防控管理系统的建设方案10第四阶段检查总结,巩固提高。1、各部门要及时梳理每个阶段工作进展情况、具体做法、实际效果,认真总结廉洁风险防范管理工作的经验,公司党支部要将各部门《工作方案》实施情况纳入年总考评。2、公司廉洁风险防范管理体系建设工作总结于2010年12月15日前报集团公司监察部。3、集团公司廉洁风险防范管理工作领导小组将适时对各企业开展廉洁风险防范管理体系建设情况进行检查、督导。◎工作要求(一)统一思想。开展廉洁风险防范管理工作是加强党风廉洁建设的重要举措。开展廉洁风险防范管理工作,对于做好预防腐败工作,化解腐败风险,具有重要意义，同时也是关心、爱护干部的有效措施。廉洁风险防范管理工作要不漏岗、不漏人,教育和引导广大干部职工提高思想认识,积极参与到廉洁风险防范管理工作中。(二)突出重点。为了保证廉洁风险防范管理工作的有序尹展,并按期取得成效,针对各部门廉洁风险防控的工作重点,结合工作实际,突出重点,强化监督,抓住关键环节,确保廉洁风险防范管理工作稳步推进:(三)追究责任。各单位结合惩防体系建设的要求和规定,把查风险、防风险、化风险的责任落实到部门、岗位人员,建立健全防范风险的监督机制,严抓领导人的责任落实,严格责任追究。廉政风险防控管理系统的建设方案11(四)务求实效。将开展廉洁风险防范管理体系建设工作作为一项重要的政治任务来抓,要与公司中心工作相结合,与落实党风建设和反腐倡廉工作相结合,认真排查风险隐患,制订防范措施,防止走过场。要通过开展廉洁风险防范管理工作,不断促进和提升完成本单位中心工作的质量和水平,确保廉洁风险防范管理体系建设扎实推进。