20181206弘扬宪法修改精神深化依法治国实践宪法修正案解读

美国总统特朗普要签署行政命令废除“出生公民权”两种误解：一种认为，出生公民权是一种非常有特色的东西；一种是说，特朗普想要取消出生公民权是胡来，人们把出生在香港，拥有香港永久居住权，但父母都是非港籍身份的儿童叫做“双非”儿童内地孕妇到香港生育，开始于2001年庄丰源案胜诉。杭州市民的一封信为何能惊动全国人大常委会？《杭州市道路交通安全管理条例》全国《道路交通安全法》第89条，5-50元罚款《行政强制法》第11条第1款规定“~~~地方性法规不得作出扩大规定”十三届全国人大一次会议投票表决通过《中华人民共和国宪法修正案》前言2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。会议应出席代表2980人，出席2964人，缺席16人，出席人数符合法定人数。根据十三届全国人大一次会议表决议案办法的规定，表决宪法修正案草案，采用无记名投票方式，以全体代表的三分之二以上赞成票通过。计票结果：赞成2958票，反对2票，弃权3票。按照修正案的排序，本次通过的宪法修正案是第32条到52条，一共通过了21条宪法修正案。一、宪法的历史价值二、我国宪法在形式上作了哪些发展三、现行宪法前4次修正案的主要内容四、本次宪法修改的背景和修正案的主要内容目录一宪法的历史价值共产党领导，这样，把党的领导变成了显性规定。《自由大宪章》1215年1791年法国制定了欧洲大陆第一部宪法，把1789年法国资产阶级革命中诞生的《人权与公民权宣言》作为宪法的序言，在这部宪法的基础上建立起法兰西第一共和国。《人权与公民权宣言》，它不是一部完整意义上的宪法，其制定标志着法国制宪活动的开始，也是法国近代宪政史的开端。美国：《权利法案》在英国起宪法作用，属于宪法性质文件，但它并不是成文宪法，世界第一部成文宪法是美国《1787年宪法》；美国1787年宪法颁布后，曾于1789年有大幅度修正，主要是补充了10条修正案，这10条修正案也往往被称为《权利法案》（或《人权法案》）。宪法的历史价值《自由大宪章》1215年6月15日，英王约翰在封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下签署，共63条。主旨是限制王权，保障教会和领主的特权以及骑士和市民的某些利益。宪法的历史价值金雀花王朝全盛期的版图“失地者”国王约翰，首次签署《自由大宪章》宪法的历史价值第一，《自由大宪章》第一次以法律文本的方式规定了人权。第二，《自由大宪章》宣告了“国王在法律之下”，王权应当受到限制的思想逐渐形成，法律开始成为约束王权的武器。第三，对美国的《权利法案》、联合国的《世界人权宣言》产生了深远的影响，扩大了人权享受的范围，突破了封建主义的局限，带有浓重的资本主义色彩。宪法的历史价值“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。中国历史上第一部宪法性文件《钦定宪法大纲》二我国宪法在形式上作了哪些发展我国宪法在形式上作了哪些发展我国1949年以来的宪法文件04030201现行宪法是1982年宪法后来有1975年宪法、1978年宪法第一部《中华人民共和国宪法》是1954年宪法1949年有起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法是我国和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障现行宪法(一)宪法结构的发展现行宪法作了一些发展。之前的宪法结构是，国家机构在前，公民的基本权利和义务在后，这部宪法把两者的位置对调了。现行宪法分为序言和四章。第一章是总纲，第二章是公民的基本权利和义务，第三章是国家机构，第四章是国家标志（国旗、国歌、国徽、首都）。在结构上在内容上现行宪法规定了总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国家标志（国旗、国歌、国徽、首都）。在形式上为什么作出这样的调整？马克思说：“什么是宪法？宪法是一部人权保障书。”列宁说：“宪法是什么？宪法就是一张写着人民权利的纸。”（二）修改方式的发展整体修改方式以修正案的方式修改以决议的方式修改(1)(3)(2)这种修改方式我国采用过三次，1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法这种修改方式我国采用过两次，即1979年对1978年宪法的修改，1980年对1978年宪法的修改从1988年以来，我国5次对现行宪法进行修改，采用的都是修正案的方式我国现行宪法有效文本52条宪法修正案现行宪法的序言1982年宪法即现行宪法的138条条款之前4次修改，我国已经通过了31条宪法修正案。按照排序，这次修改从32条开始，一直到52条。到目前为止，一共是52条宪法修正案。（三）以宪法解释发展宪法内容通说认为1983年全国人大常委会通过的《关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》，被认为是对宪法扩大解释。用解释的方式来发展宪法的内容对宪法的震动比较小，既能保持宪法的稳定性，又能保持宪法的适应性。我国用这种方式比较少三现行宪法前4次修正案的主要内容现行宪法前4次修正案的主要内容1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人民代表大会于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对1982年宪法即现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。现行宪法前4次修正案的主要内容1982年宪法文本中存在的问题是对经济体制的规定过于僵化。1、1988年宪法修正案，共2条。增加了对私营经济地位确认的条款，并规定了土地使用权依照法律可以转让。2、1993年宪法修正案，共9条。修改内容包括:增加社会主义初级阶段理论，删除人民公社的规定，县级人大任期改为5年，将计划经济改为市场经济、国营经济改为国有经济，扩大企业自主权。3、1999年宪法修正案，共6条。修改内容包括:增加了邓小平理论作为党的指导思想，对经济制度、分配制度的重新确认与增加依法治国、建设社会主义法治国家的内容，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；个体经济、私营经济的合法的权利和利益；反革命罪更名为危害国家安全罪。“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。”“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”修改为宪法第六条修改部分“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为宪法第十一条修改部分国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。修改为宪法第二十八条修改部分《中华人民共和国刑法（1997年）》已经把反革命罪改成危害国家安全罪了,《中华人民共和国宪法（1999年）》是来确认刑法里面的修改。也就是刑法修改在前，宪法修改在后。4、2004年宪法修正案，共14条。修改内容包括:序言中增加“三个代表”重要思想作为党的理论指导思想;在宪法中增加政治文明，并与物质文明、精神文明并列;第一次在宪法中明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”的权利，宣示了“国家尊重和保障人权”;镇人大代表任期改为5年和其他一些技术性的修补。现行宪法前4次修正案的主要内容在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者（雇佣者）、社会主义事业的建设者（雇佣别人的民营企业家）、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。修改为宪法序言第十自然段第二句修改部分国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。修改为宪法第十条第三款修改部分将集体土地征收后转为国有土地招拍挂，对农民的权益必然会造成损失。原来在宪法里面没有规定给予补偿，所以进行修正。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。修改为宪法第十一条第二款修改部分2017年国家统计部门：私营经济占国家JDP的60%，吸纳80%的城镇就业，贡献超过50%以上的国家税收，我们可以说这样的成就与宪法规定的私营经济的地位密不可分。“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”修改为宪法第十三条修改部分关于个人财产保护，原来宪法里面也作出了规定，但是存在两个缺陷保护的范围太窄原来只保护私有财产的所有权，现在扩大到私有财产权。只规定了宣誓条款对私有财产的保护有完整的规范体系，即宣誓条款、征收征用条款、补偿条款共同构成对私有财产的保护体系。经过修改，宪法规定了宣誓条款、征收征用条款、补偿条款。（私有财产的保护体系）宪法第十四条修改部分：增加一款，作为第四款国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。宪法第三十三条修改部分：增加一款，作为第三款“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。修改为宪法第八十条修改部分（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态修改为宪法第八十九条国务院职权第十六项修改部分原来宪法里面只规定了戒严（用军事力量来对付三乱，即动乱骚乱暴乱），同时也制定了《中华人民共和国戒严法》。由于适用范围太窄，就把戒严改成紧急状态，戒严是紧急状态里面的一种情况。紧急状态，不需军事力量，比如禽流感、非典、地震等。需制定《紧急状态法》省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。地方各级人民代表大会每届任期五年。修改为宪法第九十八条修改部分国旗、国徽、首都国旗、国歌、国徽、首都修改为宪法第四章修改部分：章名宪法第一百三十六条修改部分：增加一款，作为第二款中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。总的看，4次