第二编 行政法主体

2020年2月11日星期二8时56分13秒1第二编行政法主体第一章行政主体第二章受委托组织第三章公务员第四章行政相对人2020年2月11日星期二8时56分13秒2第一章行政主体一、行政法主体的概念（P109-113）是指行政法调整的各种行政关系的参加人。2020年2月11日星期二8时56分13秒3谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。•二、行政主体（一）概念的引入2020年2月11日星期二8时56分13秒4（二）概念指享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其自身对外承担行政法律责任的组织。2020年2月11日星期二8时56分13秒5•概念辨析1、行政主体与行政法主体2、行政主体与行政机关（1）前者是理论概念，后者是法律概念；（2）行政机关是行政主体中最重要的一种；（3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。2020年2月11日星期二8时56分13秒6•三、行政机关•（一）概念（P117）指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。1、行政机关是国家机关。2、是行使国家行政权的机关。3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。2020年2月11日星期二8时56分13秒7•特征：（P118-119）1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、在组织体系上实行领导—从属制；3、在决策体制上一般实行首长负责制；4、行使职权具有主动性、不间断性；5、与公民、组织的联系最为经常、直接。2020年2月11日星期二8时56分13秒8•（二）分类（P120-123）1、一般行政机关与部门行政机关2、职能性行政机关与专业性行政机关3、常设性行政机关与非常设性行政机关4、专门执法机关与普通管理机关5、首长制行政机关与委员制行政机关6、派出行政机关与被派出行政机关2020年2月11日星期二8时56分13秒9国务院省（自治区、直辖市）市（自治州、设区的市）县（自治县、不设区的市、市辖区）街道办居委会区公所乡（镇、民族乡）村委会工作部门工作部门工作部门工作部门地区行署2020年2月11日星期二8时56分13秒10•（一）国务院•（二）国务院各部门1、国务院办公厅无规章制定权无主体资格2、国务院组成部门（27个）有规章制定权有主体资格“国务院各部门”、“国务院组成部门”是两个不同的概念，《行政诉讼法》第14条2020年2月11日星期二8时56分13秒11外交部交通运输部国防部住房和城乡建设部司法部环境保护部财政部国土资源部教育部科学技术部公安部工业和信息化部民政部人力资源和社会保障部2020年2月11日星期二8时56分13秒12•国家安全部铁道部•监察部水利部•农业部商务部•文化部卫生部•国家人口和计划生育委员会•国家发展和改革委员会•国家民族事务委员会•中国人民银行•审计署2020年2月11日星期二8时56分13秒13•3、直属特设机构（1个）国有资产监督管理委员会有规章制定权有主体资格4、直属机构（16个）2020年2月11日星期二8时56分13秒14正部级：海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国家安全生产监督管理局2020年2月11日星期二8时56分13秒15副部级：国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国家预防腐败局有规章制定权国务院参事室国务院机关事务管理局有主体资格2020年2月11日星期二8时56分13秒16•5、国务院办事机构（6个）无规章制定权无主体资格国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院新闻办公室2020年2月11日星期二8时56分13秒17•6、国务院部委代管的国家局（22个）“归口局”，副部级，无规章制定权无主体资格国家信访局国务院办公厅国家粮食局国家能源局国家烟草专卖局工业和信息化部国家外国专家局国家公务员局国家海洋局国家测绘局国家发改委人力资源和社会保障部国土资源部2020年2月11日星期二8时56分13秒18•国家邮政局中国民用航空局国家文物局文化部国家中医药管理局国家食品药品监督管理局交通运输部卫生部2020年2月11日星期二8时56分13秒19•7、议事协调机构和临时性机构（29个）无规章制定权无主体资格全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务院纠正行业不正之风办公室、国务院食品安全委员会等2020年2月11日星期二8时56分13秒208、国务院直属事业单位新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监管委员会中国证券监管委员会中国保险监管委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会2020年2月11日星期二8时56分13秒21（三）地方各级人民政府一般地方人民政府民族区域自治地方人民政府特别行政区地方人民政府2020年2月11日星期二8时56分13秒22•一般地方人民政府省级人民政府（省、直辖市）市级人民政府（设区的市、各直辖市的区）县级人民政府（不设区的市、县、市辖区）乡级人民政府2020年2月11日星期二8时56分13秒23•民族区域自治地方人民政府自治区自治州（盟）自治县自治乡•特别行政区地方人民政府2020年2月11日星期二8时56分13秒24（四）地方各级人民政府的派出机关派出机关行政公署省级政府国务院设立批准区公所县级政府省级政府设立批准街道办事处上一级政府市辖区、不设区的市政府批准设立2020年2月11日星期二8时56分13秒25（五）地方各级人民政府的工作部门说明：第一，县级以上地方各级人民政府的工作部门都具有行政主体资格；第二，乡级人民政府内部不设工作部门，只设办事机构，因此，在乡级人民政府中，只有其政府本身是行政主体。•山东省政府机构•济南市政府机构2020年2月11日星期二8时56分13秒26四、法律、法规授权的组织（一）概念（P138）指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。《行政诉讼法》第25条第4款“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。”2020年2月11日星期二8时56分13秒27•（二）种类（P139-142）1、基层群众性自治组织2、行业组织律师协会、注册会计师协会中国足协处罚案3、社会团体工会、妇联2020年2月11日星期二8时56分13秒28•4、事业单位与企业组织公立学校、救助站；全国烟草总公司、省级烟草公司5、内设机构和派出机构消防队；派出所、税务所、工商所2020年2月11日星期二8时56分13秒29•（三）法律地位（P142-143）1、被授权组织在行使被授予的行政职权时，是行政主体。2、被授权组织以自己名义行使被授予的行政职权，自己承担由此产生的法律责任。3、被授权组织在非行使行政职权时，不是行政主体。2020年2月11日星期二8时56分13秒30第二章受委托组织一、含义（P145）指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关组织。行政委托行政机关之间的委托行政机关对事业单位的委托2020年2月11日星期二8时56分13秒31•特点（P145-146）1、受委托组织是非国家机关的社会组织。2、受委托组织行使的行政职权来自于行政机关的委托。3、受委托组织只能根据行政机关的委托行使特定的行政职权，而不能行使一般的行政职权。2020年2月11日星期二8时56分13秒32二、受委托组织的条件（P146-147）1、属于依法成立的管理公共事务的组织。2、具有熟悉有关法律法规和业务的工作人员。3、应具备某种专业的技术检查或技术鉴定。条件。2020年2月11日星期二8时56分13秒33三、行政委托的规则1、依法委托；2、书面委托；3、委托权限应小于或者等于委托机关的权限；4、由委托行政机关承担受委托组织行为的法律后果；5、委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可给予公共利益的需要撤回委托。2020年2月11日星期二8时56分13秒34四、受委托组织的行为规则1、以委托行政机关的名义实施受托行为；2、不得超越委托权限；3、不得转委托五、受委托组织的法律地位（P147）是行政职权的行为主体但不是责任主体2020年2月11日星期二8时56分13秒35行政机关被授权的组织受委托组织权力宪法法律、法规行政机关来源组织法规章的行政委托性质先天长期后天长期后天临时是否行政是是不是主体行为自己自己委托行后果政机关2020年2月11日星期二8时56分13秒36第三章公务员我国的公务员制度试点从1988年开始，在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署六个部门和深圳、哈尔滨两市进行了公务员制度的试点；1993年，国务院制定、颁布了《国家公务员暂行条例》；2005年，全国人大通过了《公务员法》。2020年2月11日星期二8时56分13秒37一、概念（P149）指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2020年2月11日星期二8时56分13秒38广义公务员的范围：1、中国共产党机关工作人员；2、人大机关工作人员；3、行政机关工作人员；4、政协机关工作人员；5、审判、检察机关工作人员；6、民主党派机关工作人员。2020年2月11日星期二8时56分13秒39行政法上的公务员（狭义）特指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。2020年2月11日星期二8时56分13秒40二、分类（P150-151）1、根据职位分类，（1）行政执法类（2）专业技术类（3）综合管理类2020年2月11日星期二8时56分13秒41（1）领导职国家级正（副）职省部级正（副）职厅局级正（副）职县处级正（副）职乡科级正（副）职2、根据职务分类（2）非领导职（副）巡视员（副）调研员（副）主任科员科员办事员2020年2月11日星期二8时56分13秒42•三、公务员的权利、义务（P152）2020年2月11日星期二8时56分13秒43四、公务员管理制度“进、管、出”（一）“进”的环节录用与任职1、录用（第21条）适用对象：第一次进入机关、担任主任科员以下或其他相当职务层次的非领导职务的公务员方法：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取2020年2月11日星期二8时56分13秒44报考条件：1、积极条件第11、23条2、消极条件第24条程序：（第26-32条）发布招考公告笔试、面试复审、考查、体检公示试用期1年2020年2月11日星期二8时56分13秒45•2、公务员职务实行选任制、委任制领导人员连续任职不得超过两届，每届5年。3、公务员职位的聘任（第95、97、98条）经省级以上公务员主管部门批准，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。书面聘任合同、期限1-5年；约定试用期1-6个月；协议工资制聘任合同的签订、变更或解除，应报同级公务员主管部门备案。2020年2月11日星期二8时56分13秒46（二）“管”的环节考核、惩戒、职务升降、培训、交流与回避1、考核。（第33-37条）内容：德、能、勤、绩、廉种类：平时考核、定期考核；优秀、称职、基本称职、不称职；公务员在定期考核中被确定为不称职的，降低一个职务层次任职；连续两年考核不称职的，辞退。2020年2月11日星期二8时56分13秒472、公务员因工作需要在机关外兼职（第42条）经过批准＋不领取报酬＋禁止盈利性组织3、惩戒（第56、58、59条）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6个月12个月18个月24个月2020年2月11日星期二8时56分13秒48①公务员在受处分期间不得晋升职务和级别；其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。②解除处分后晋升工资、职务、级别，不再受到影响。2020年2月11日星期二8时56分13