智慧地推进中国新型城镇化(在国家智慧城市试点签约会上

智慧地推进中国新型城镇化住房和城乡建设部副部长住房和城乡建设部副部长仇保兴2013年1月29日2013年1月29日1提纲提纲国家智慧城市建设背景二、智慧城市的定义和内容一、国家智慧城市建设背景三、如何推进智慧城市建设智城市的定义和内容四、试点工作安排2序言序言党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，并指出，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化农业现代化的道路，促进我国经济持续健康发城镇化、农业现代化的道路，促进我国经济持续健康发展。中央经济工作会议更进一步提出，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约智能绿色和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。3一十八大确定了新型城镇化小康社会的战略目标、十八大确定了新型城镇化、小康社会的战略目标在党的十八大报告中国务院提出了转变经济发展方式推动新型在党的十八大报告中，国务院提出了转变经济发展方式、推动新型城镇化发展、全面建成小康社会的目标。小康新型工业化是动力信息化社会新型工业化是动力农业现代化是基础城镇化信息化是协调创新城镇化农业现代化工业化新型城镇化是机会平台化“四化”同步发展4四化同步发展二中国城镇化发展方向农业文明工业文明后工业文明二、中国城镇化发展方向后文明76%2012年2012年51%国家统计局数据5‡城镇化是实现扩大内需、促进创新、提升国力、优化城乡关系的转变的巨大机会三中国城镇化面临的问题三、中国城镇化面临的问题各种不平衡：交通拥堵各种不平衡：区域发展不平衡、城镇结构不平衡、城乡发展不平衡、城镇化与农业现代化不协调、与新兴工业化不协调;公共服务不均衡。各种城市病问题越来越突出：交通拥堵、空气污染、水体污染、垃圾、人地矛盾、能源紧张、水资源问题…中国人口自然密度分布（黑河－腾冲人口地理界线）水体污染严重6四现代科学技术破解城市发展难题四、现代科学技术破解城市发展难题新型城镇化发展城镇现实问题的解决新型城镇化发展城镇现实问题的解决对技术创新与应用的要求新型城镇化发展，城镇现实问题的解决新型城镇化发展，城镇现实问题的解决现代科学技术新兴信息技术大发展、智慧技术的产业化、城镇智慧化技术应用资源循环利用等城镇智慧化技术应用、资源循环利用等转变经济发展方式支撑支撑破解城市发展难题¾人口资源环境瓶颈¾交通拥堵问题¾城乡均衡发展问题，二元结构问题转变经济发展方式¾吸引高端资源¾激发新的应用¾知识成为基本要素¾城乡均衡发展问题，元结构问题¾城市安全问题¾催生高端产业促使7智慧城市建设五、未来的城镇化，需要内涵和质量上的提升五、未来的城镇化，需要内涵和质量上的提升„创新城市发展模式创新城市发展模式，统筹规划，智慧地解决城市发展面临的问题，推动新型城镇化发展。1.城市优先城乡互补2.高能耗低能耗4.盲目克隆国外建筑文脉传承3.大城市扩张生态城和小城镇5.高环境冲击低环境冲击6.放任式机动化集约式机动化88.少数人先富社会公平7.大型、集中式小型、分散循环式提纲提纲一国家智慧城市建设背景二、智慧城市的定义和内容一、国家智慧城市建设背景三、如何推进智慧城市建设四、试点工作安排9一智慧城市理解、智慧城市理解智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，优化城市规划、建设和管理的新模式是一种新的城市管理生态系统管理的新模式，是种新的城市管理生态系统。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措举措。--《国家智慧城市试点暂行管理办法》（建办科[2012]42号）10二智慧城市理解二、智慧城市理解从手段上：通过全面感知、信息共享、智能解题。在从手段上：通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。慧化、人性化等手段推进管理创新。从内容上：涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等。从理念上：以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、从理念上：以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。从难度上：智慧城市建设最大的难点：通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。11三智慧城市实现集约智能绿色低碳发展三、智慧城市实现集约、智能、绿色、低碳发展集约集约提高城市资源的集约利用和城市的运行效率率。智能城镇化的智慧化与精细化，构建“更为智城镇化的智慧化与精细化，构建更为智慧化百姓生活更便利的城镇”绿色循环利用资源能源、善待生态环境、低冲击发展低碳低碳降低能源消耗、推广可再生能源12四优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台四、优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台智慧城管将让城市发展更加可持续，让人民的幸福感日益增强，让人民群众对政府越来越满意。智慧城管是创新社会管理模式的必由之路，更是体现社会公平的现代城市基础设施。智慧城市作为一种网格化的物理平台，不仅要将物联网的感知系统和视频监控系统精确叠加上去，而且又可以发挥现场巡视人员实地拍摄检查并反馈分析的能力，是一种能不断演进的“人－机”复合平台。因此，可在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城市的公共平台。13四优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台四、优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台智慧城管平台主动通过电话受理老百姓投诉，并向百姓反馈处理结果通过网格化、精细化将城市管理涉及的事、部件归类、系统标准化等使现场管理反应智慧城管平台主动发现问题、有预见性地应对反馈处理结果化等使现场管理反应快、准、好14五由“专题性智慧”向“综合性智慧”提升五、由专题性智慧向综合性智慧提升传统资源枯竭资源性缺水能解决“专题性”问题的智慧城市把现代城市问题编类，每一类都尝试用智慧城市的•能解决“专题性”问题的智慧城市。•能够解决多个“专题性”问题的智慧城市每类都尝试用智慧城市的办法去解决，这是“专题性”智慧城市应用的一个重要方•能够解决多个专题性问题的智慧城市。•能够解决多个“专题性”问题，同时能用信智慧城市应用的个重要方面。息系统攻克某几个公认的现代城市难题，形成“综合性”智慧方案。15六住房城乡建设行业相关“智慧”工作六、住房城乡建设行业相关智慧工作生态城市建设与改造城市绿色交通与“绿道”建设城市排水污水处理安全供水与防灾城市排水、污水处理安全供水与防灾可再生能源与建筑一体化及建筑节能改造绿色小城镇和宜居村庄建设城市空气污染系统治理城市空气污染系统治理1661生态城市建设与改造6.1生态城市建设与改造生态生态文明转型城市发展模式转型态城市建设生态新城门槛条件：设与改造生态新城门槛条件：紧凑混合用地模式可再生能源占比≥20%造绿色建筑≥80%生物多样性绿色交通步行自行车公共交通绿色交通：步行、自行车、公共交通≥65%拒绝高耗能、高排放的工业项目城市/农村资源消耗与排放结构示意17城市/农村资源消耗与排放结构示意62城市绿色交通与“绿道”建设6.2城市绿色交通与绿道建设城市轨道“绿道城市发展空间骨架：轨道交通与大容量快速公交（BRT）道交通与”建设容量快速公交（BRT）城市交通毛细血管：“绿道”节约土地资源、治理拥堵、节能减与节约地资源、治拥堵、节能减排、减少污染1863城市排水污水处理安全供水与防灾6.3城市排水、污水处理安全供水与防灾城我国要建设环境友好型的国家和城市，最核心的课题之一就是把节水、安全供水、水污染治理、水生态修复和水循环利用城市排水安全供修复和水循环利用。水︑污水处供水与防灾处理灾1964可再生能源与建筑一体化及建筑节能改造6.4可再生能源与建筑体化及建筑节能改造若10%的屋顶实施可再生能源与建筑一体化工程，年发电量相当于再造一个三峡电站，可再应用潜力十分巨大。再生能源及建筑绿色建筑是种“节能节地节水节源与建筑筑节能改造绿色建筑是一种“节能、节地、节水、节材”，我国的绿色建筑正进入快速发展的时期。一体化造北方地区通过建筑节能改造的潜力巨大，仅供热计量改革就可节省30%。2065绿色小城镇建设首先，小城镇至少有一套比较完善的规划、建设和管理的制度6.5绿色小城镇建设绿首先，小城镇至少有套比较完善的规划、建设和管理的制度其次，有一套因地制宜地的新能源应用机制。绿色小城再次，在小城镇建立一套能为新能源汽车应用的充电体系。第四建立一套农村绿色建筑推广模式城镇建设第四，建立套农村绿色建筑推广模式。第五，依靠信息技术建立一个没有假货的超市。第六，建立一套“三网合一”新的信息网络系统。第七推广适用小型低成本无害化的饮水安全污水处理和垃我国2万个小城镇是绿色发展的重大潜力所在实施绿色小城镇计划可以促进我国城镇体系第七，推广适用、小型、低成本、无害化的饮水安全、污水处理和垃圾处理基础设施。。21我国2万个小城镇是绿色发展的重大潜力所在，实施绿色小城镇计划可以促进我国城镇体系中大、中、小城市和小城镇的协调发展，促进低碳、绿色、可持续发展新模式的形成，也可奠基中国特色的农业现代化创造条件。66绿色宜居村庄建设6.6绿色宜居村庄建设村特色旅游村庄、文化遗产保护、危房改造、发展乡村旅游和“一村一品”村庄人居和农村危居环境整治危房改造治造2267城市空气污染系统治理6.7城市空气污染系统治理源头分析、现场监测、过程控制、预警预报、系统反应23七智慧城市重点建设内容-保障体系与基础设施七、智慧城市重点建设内容保障体系与基础设施9保障体系9城市公共信息平台规划组织金融法规管理9城市公共信息平台智慧城市保障体系与基础设施，是智慧城市建设的重要支撑。不做好这些基础的工作，后期的建设就是无源之水、无本之木，也就无法推进。这些要素缺一不24可，务必高度重视。七智慧城市重点建设内容-城市建设与宜居七、智慧城市重点建设内容城市建设与宜居•城乡规划9城乡规划与市政公用设施9城市功能提升•建筑节能与绿色建筑9城市功能提升绿色建筑•供热系统•给排水系统智慧城市建设与宜居，通过合理的城乡规划构建城市给排水燃气垃圾•污水处理与利用乡规划，构建城市给排水、燃气、垃圾处理、建筑节能和绿色建筑管理等系统，提升整个城市建设水平与管理能力使•垃圾分类与处理提升整个城市建设水平与管理能力，使城市达到设施布局合理、运行高效、环境优美生活宜居25•燃气系统境优美、生活宜居。七智慧城市重点建设内容-城市管理与服务七、智慧城市重点建设内容城市管理与服务9创新社会管理9公共服务均等化推进医疗就业教育住9公共服务均等化推进医疗、就业、教育、住房等基本公共服务均等化。方便普通群众监督约束政府，达到社会良治的目的。26七智慧城市重点建设内容-产业与经济七、智慧城市重点建设内容产业与经济9产业转型升级、新兴产业发展9工业化信息化与城镇化融合9工业化、信息化与城镇化融合产业转型升级的是智慧城市的动力。地方政府通过智慧城市的建设积极促进传统产业的转型升级、大力扶植和发展新型产业发展。在工业化、信息化与城镇化的融中城乡统筹产协发的持续发的模式新27合中，积极开展城乡统筹、产业协调发展的可持续发展的模式创新。七智慧城市重点建设内容七、智慧城市重点建设内容动力产业升级产业与经济发展管理社会治理城市管理与服务生活民生改善城市建设与功能提升形态生态环境支撑基础设施城市建设与功能提升支撑基础设施保障体系与基础设施建设28通过智慧城市重点建设内容，解决城市发展的产业升级、社会治理、民生改善、生态环境与基础设施问题提纲提纲国家智慧城市建设背景二、智慧城市的定义和内容一、国家智慧城市建设背景三、如何推进智慧城市建设智城市的定义和内容四、试点工作安排29一智慧城市建设理念、智慧城市建设理念‹从城市整体入手，系统的谋划城市发展‹从城市整体入手，系统的谋划城市发展智慧城市的建设要从社会发展的整体角度，系统地谋划城市的发展。把城市发展归纳到一个整体的甚至全球化的大系统中去，从更长远、更具历史观、更广泛的角度、更多新到个整体的甚至全球化的大系统中去，从更长远、更具历史观、更广泛的角度、更多新的视角看待城市，把城市看成一个生态巨系统。‹从城市实际问题入手创建过程“一城一策