福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五

【发布单位】福建省【发布文号】闽政[2002]37号【发布日期】2002-07-31【生效日期】2002-07-31【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网福建省人民政府关于印发福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划的通知(闽政[2002]37号)各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?《福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。福建省人民政府二○○二年七月三十一日福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划（省整规综合办省计委2002年7月）为全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《福建省贯彻〈国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定〉的实施意见》，现根据省政府〔2001〕第35次常务会议的部署，结合我省实际情况，制定福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划。一、整顿和规范市场经济秩序工作形势分析社会主义市场经济既是公平竞争经济，也是法制经济和信用经济，经济秩序的好坏直接反映着国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设程度。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对整顿市场经济秩序和规范市场行为采取了一系列措施，取得了明显的成效。但是，我省市场经济秩序在一些地方仍然比较混乱，有的还相当严重。经济秩序混乱，不仅破坏了生产力的发展，导致社会思想道德的沦丧，滋生消极腐败现象，败坏党风和社会风气，并将直接影响到“十五”期间经济发展目标的实现。因此，整顿和规范市场经济秩序不仅是当前一项重要的经济任务，也是一项重大的政治任务，各级各部门一定要提高思想认识，从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，把整顿和规范市场经济秩序作为“十五”期间经济工作的中心任务，按照党中央、国务院的部署，全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，下大力气抓出成效来。?改革开放以来，福建省经济和社会发展取得了巨大成就，国民经济持续快速发展，综合实力显著增强，初步建立了社会主义市场经济体制，但是，由于法制不健全，市场经济监管机制不完善，执法力度不足，一部分干部、群众法治观念淡薄等主客观原因，我省市场经济秩序也存在许多问题，如前一段发生的走私、制假售假、食品污染、建筑和文化市场混乱等问题比较突出。为此，我省在加强市场监管，打击经济犯罪，规范市场行为，推进经济立法等方面采取了积极的措施，取得了一定的成效。2001年4月，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议后，省委、省政府高度重视，进行了全面的部署。省政府成立了省长任组长，各副省长任副组长的整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，省直34个部门主要领导为成员。并下设综合办公室，承担日常的检查、联络和综合协调工作。同时确立七项工作重点，设立七个专项整治办公室：打假办公室、建筑市场专项整治办公室、文化市场专项整治办公室、税收征管专项整治办公室、打击地方保护主义专项整治办公室、安全生产管理监察专项整治办公室和治理“餐桌污染”联席会议办公室。去年10月份又成立打击假烟专项办公室和矿产资源专项整治办公室。省有关主管部门也都按照职能分工，认真抓好主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作。?在整顿和规范市场经济秩序工作中，通过广泛宣传发动，开展大规模的联合执法活动，严肃查处各类破坏市场经济秩序的违法违规行为，严惩了罪犯，有效地遏制了经济领域的各类违法犯罪活动，市场经济秩序有所好转，市场环境进一步改善，取得较明显的成效。2001年4―12月，全省共出动执法人员100.8万多人次，检查市场5.9万个次，检查各类企业63.5万个次，查处各类经济案件8.2万起，总案值15.2亿元。其中：在打击假冒伪劣商品方面，共捣毁制售假窝点1500个，案值3.15亿元，查处假冒伪劣食品935万元，假药261万元，假农资5454万元，假鞋841万元，拼装车241辆，制售假烟案2.2万多起，收缴假烟5.04万件、烟机261台。在规范建筑市场秩序方面，3649家建筑单位开展了自查自纠，自查自纠面为72%；查处违法违规案件1231项；各设区市和23个县（市、区）建立了有形建筑市场。在整治文化市场方面，收缴了非法书报刊和电子出版物200万册（盘），全省电子游戏机经营场所从原来的1750家压减到1000家以下，原有2100家“网吧”经重新审核合格登记1127家，歌舞娱乐场所压减了37%。在强化税收征管方面，查处案件总额71633万元，查获虚开或接受虚开增值税专用发票案782起；全省国税系统共组织税收收入242.7亿元，同比增长16.6%；全省地税系统组织收入159亿元，同比增长22.7%。在治理“餐桌污染”方面，查处各类污染食品2825吨，全省城市生猪定点屠宰进点率达到89%，城市城区生猪尿样“瘦肉精”检出率已降到7.89%，蔬菜农药残留超标检出率降到9.6%等，较好完成阶段目标、任务。在打击地方保护主义方面，共废止了1200余件过时或包含有地方保护内容的文件，查处地区封锁和部门垄断案件72件、限制竞争案件1780件。在安全生产监察管理方面，全省公众聚集场所的消防合格率由61.3%上升到86.9%，学校、医院的消防合格率由51%上升到1.6%，已关闭1970个小煤矿。其它方面，如打击走私活动，打击非法传销、非法拼装车，整治虚假广告，打击商标侵权，打击逃废金融债务行为和社会金融“三乱”等违法活动等都取得了明显的成效。?前一阶段工作虽然取得一定成绩，但也必须看到工作中仍存在着不少困难和问题。如工作进展不平衡，个别地方对整规工作重视不够，措施不够得力，效果不够明显；有些部门之间配合不够，信息沟通渠道不够畅通，有的部门和地方对上级要求落实的案件办理反馈不及时；有法不依的现象依然存在，一些地方和部门还存在以罚代管、以罚代刑、重罚轻判、降格处理的现象；以及不同程度存在着法规和标准不够完善、执法编制经费不足、体制没有完全理顺等问题。从市场秩序形势看，前一段所取得的成果仅是初步阶段性的，市场秩序不规范的状况依然存在，形势不容乐观。制售假冒伪劣商品活动边打边冒，屡禁不止，且手段不断翻新，隐蔽性更强；食品污染问题仍较为严重，食物中毒事件屡有发生；建筑市场不规范，住宅装修工程质量低劣，商品房质量和虚增面积等问题仍是群众反映的热点；偷漏税和伪造、出售、虚开增值税专用发票犯罪屡打不绝；地方保护主义在一些地区、部门不同程度存在；文化市场非法书刊、音像制品等侵权盗版行为以及非法经营电子游戏、网吧等问题仍然存在；安全事故的隐患仍然较多；暴力抗法事件时有发生。这些问题都需要通过制定“十五”期间整规工作计划，整顿和规范并举，抓住重点，扎实有效地加以解决。二、“十五”期间整规工作总的指导思想与目标任务（一）指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，以“十五大”精神为指导，进一步贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以人民群众满意为标准，全面落实中央、省经济工作会议和省第七次党代会精神，适应我国加入世贸组织的新要求，按照国务院和省委、省政府的部署，总结经验，乘势前进，加强领导，重在落实，坚持深化改革与加强法治并举，标本兼治，着力治本，深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序工作，逐步形成完善的法制体系、良好的社会信用、公平的竞争机制，进一步完善社会主义市场经济体制框架，营造良好的经济和社会环境，促进国民经济持续快速健康发展。（二）基本原则：鉴于整规工作的长期性、复杂性，在整规工作中应坚持以下原则：一是坚持着眼长远，立足当前。既要着眼长远，树立长期作战的思想，对各年整规工作作出安排，又要立足当前，突出重点，集中力量解决那些直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的重点领域和突出问题。二是坚持标本兼治、治本为主。不仅要加大治标力度，进行集中整治，更要从体制和制度上查找漏洞，强化治本措施，建立长效管理机制，从根本上遏制经济秩序混乱的势头。三是坚持突出重点，综合整治。要找准重点区域、重点行业、重点商品，查处大要案，打击犯罪分子，又要采取经济、法律、行政等多种手段综合治理。四是协调行动，形成合力。按照全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作格局，各级各部门密切配合，加强衔接，相互策应，齐抓共管，互相促进。五是坚持在整顿中规范，以整规促发展。正确处理好整顿、规范与发展的关系，通过整治经济领域的各类违法违规行为，逐步建立起规范有序的市场经济秩序，最终达到促进经济发展的目的。（三）工作目标：经过五年全省范围内的集中整顿和综合治理，各类破坏市场经济秩序违法犯罪活动得到根本遏制，各类主要违法违规经济案件得到有效的查处，首恶分子、惯犯及暴力抗法的犯罪分子受到有力的制裁；有关市场经济的主要法律法规基本完善，与WTO规则接轨，较好适应了加入世贸组织的需要；地区保护与行业、部门垄断现象全面消除，不正当竞争行为得到纠正；“食品放心工程”建设全面开展，在全省基本消除主要食品的“餐桌污染”；安全生产防范制度全面建立，重特大事故得到有效控制；进一步明确了部门分工，落实了执法责任制，完善健全了执法监督机制，执法队伍建设和执法力度得到加强；社会信用管理体系初步建立，各级政府和各种市场主体行为得到规范，市场经济体制的框架基本完善，群众满意程度明显提高，社会主义市场经济秩序明显好转并不断规范。（四）主要任务：针对我省市场经济方面存在的问题，“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容包括以下几方面：1．打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动。继续查处制售假冒伪劣药品、医疗器械、食品、化妆品、卷烟、农资、建材、鞋类、机动车等危害人民生命财产安全商品的行为。分阶段对重点市场和重点地区进行集中整治，使制假售假行为得到有效遏制，切实改善市场环境和投资环境。此项工作由省质监局总牵头，有关部门参加。其中：打击拼装机动车专项斗争由省工商局牵头，有关部门参加；食品、化妆品打假专项斗争由省卫生厅牵头，有关部门参加；药品、医疗器械打假专项斗争由省药监局牵头，有关部门参加；农资打假专项斗争由省农业厅牵头，有关部门参加；卷烟打假专项斗争由省烟草局牵头，有关部门参加。2．整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程；查处违反法定建设程序及不执行工程建设强制性标准、偷工减料、以次充好等行为；查处不办理质量安全监督、施工图设计文件审查、施工许可（或开工报告）、竣工验收备案的行为；查处招标代理等中介机构违法操作，泄露标底和评委评标不公的行为。此项工作由省建设厅牵头，有关部门参加。3．整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废金融债务等行为；捣毁“地下钱庄”；打击制贩假币犯罪活动。此项工作由中国人民银行福州中心支行、证监会福州特派办、保监会福州特派办牵头，有关部门参加。4．强化税收征管。重点查处偷税、骗税、抗税、擅自减免税等违法行为。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票和制造、使用假发票的涉税违法犯罪行为。此项工作由省国税局牵头，省地税局等有关部门参加。?5．严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。打击非法彩票活动。此项工作由省财政厅牵头，有关部门参加。?6．打击骗汇、逃套汇行为。取缔非法买卖外汇活动，捣毁外汇黑市“窝点”。重点打击利用信用证骗汇和在收付汇业务中逃套汇行为。查处重复购付汇、擅自将外汇利润截留和以自身结算收入冒充资本金入账等行为。此项工作由省外汇管理局牵头，有关部门参加。7．推进文化和旅游市场整顿。开展“扫黄打非”斗争，组织音像市场专项治理，理顺音像市场管理职能，取缔关闭压缩音像制品集中经营场所。打击出版物和计算机软件盗版侵权、制贩政治性非法出版物和淫秽色情出版物等违法犯罪活动。查处非法经营的互联