社会工作评估相关问题

社会工作评估问题一、何为社会工作评估评估是社会工作实务过程的基础性步骤，对于推进社会工作服务的有效性和展示社会工作服务的社会公信力具有决定性作用。社会工作服务机构：承接服务购买，投入人力物力财力，通过服务达到预期目标。是否达到？需要评估。了解：政府购买服务的基本情况（广州市政府购买服务为例，218个社工机构，只有72个机构承接155个家综，政府投入11亿元，成效如何？需要评估）社会服务的情况：314幸福社区创建，成效如何？需要评估评估：衡量器，政府购买，政府投入值得不值得？（1）什么是社会工作服务政府购买政府在社会公共服务预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。直接拨款资助服务政府直接资助40%企业和公民捐助都可以抵扣税款公开招标购买——政府全额购买欧美国家：两种形式都有，前者为主。前者的优势：*降低行政成本*鼓励国民和企业参与*发挥社会监督作用，有利于公益组织发展*有效防止贪腐和挪用社会服务资金中国内地：公开招标购买为主要形式社会服务的资源几乎都掌握在政府手中，企业和个人捐款用于社会服务的税收抵扣制度尚未有实际路径操作，机构筹资的社会氛围没有形成，个别机构筹资的份额和比例微乎其微为什么要购买服务伴随着我国改革开放的深入发展，社会结构的转型升级，社会心理、人们的行为方式和利益诉求都发生了变化，对获得公平的竞争机会、享受优质的社会服务、实现个体的全面发展有了更为强烈的愿望和需求，这就迫切需要加快建立政府购买社会服务制度，创新社会服务方式，完善社会服务体系。个体群体生理、心理家庭、朋辈、学校、单位、社区等社会角色（社会功能）人们的需求是多层面立体化的，传统的社区服务无法满足需求，以社区家综服务为例：社区自治——居民参与程度，归属感，话语权……社区服务——各类群体、各种需求都可以满足（老年、青少年、家庭、残障康复……），居家服务社会福利资源链接与服务提供——低保、住房、医疗、教育救助，正式资源与非正式资源链接才能够满足需求用什么方法？社会工作个案服务、小组服务、社区工作服务通过购买服务分解政府职能服务、组织、协调、管理社会管理的政府职能：社会救助协调个人与周围环境或者他人之间的关系更和谐。劳动就业计划生育家庭服务残障、矫正服务老年服务青少年服务（2）评估评什么？购买服务讲究成效，用尽可能少的资源更快更好地协助服务对象走出困境，恢复社会功能。是否可以做到？——需要评估。社会工作服务运用的是政府的公共资源（财政拨款等正式资源）和社会资源（非正式资源），服务的有效性——合法性的基础。二、社会工作评估的概念（1）什么是项目？投入一定的人力（团队组建），投入一定的经费预算或有稳定的资助（经费支持），多方参与有组织地通过活动（服务）达至目标，就是项目。社会工作服务项目：社工推动或者参与推动的、改善服务对象的生存状况，促进服务对象走出困境走向正常化的持续行动。购买服务的项目区分原来没有这个项目，投入人力物力财力的创新项目已经有了类似的项目，但是：不理想（效果或者服务对象不满意），不符合实际需要（拍脑袋想出来的）改善项目方向、内容调整深化项目拓宽领域，深化内容外来工困难儿童帮扶（经济）——外来工儿童社区安全（全面）（2）项目评估：既然投入了人力、物力、财力去开展一个项目，就需要对项目的成效进行检测，投入/产出/成效是否恰当，需要问责和进行客观的评价，这就是项目评估。（讨论：如何区分创新项目/改善项目/深化项目）（3）社会工作服务评估：注意两点:社会工作服务评估属于有效推进社会工作实践为目的的科学研究活动（评估过程需要对社会工作服务项目的投入——过程——产出——质量进行评价，这也是研究探究的过程）；同时又是有效实践的有机组成部分（需求评估——服务监管都属于实务过程）。一、社会工作评估发展的社会背景社会福利制度和政策对社会工作服务的影响（1）社会工作实务与社会政策的关系：社会工作服务评估的发展，二战之后西方国家社会矛盾和冲突的加剧，社会政策鼓励社会工作者面向困难群体提供社会工作服务，但是对于服务缺乏明晰的、标准化的要求。社会政策快速发展时期，政府和社会基于强烈的解决社会问题的欲望，积极倡导、鼓励发展社会工作，培育社会组织，这个时刻社会工作服务的监管也是比较松懈的。案例：广州市社会工作服务机构从2008年的6个发展到2013年218个，承接超过11亿元的政府购买综合、单项和单一服务，机构背景复杂，门槛低，给后续管理带来很多问题。某机构的出局案例。当社会工作服务短期内未能达到政府和社会期望的明显效果时，就会产生对社会工作服务的怀疑，就会催生对社会工作服务更加严格的要求。美国：20世纪50-60年代：美国政府提出“向贫困宣战”，建设“伟大社会”，公共服务和社会服务投入大量资金解决失业、犯罪、精神疾病治疗……社会工作迅速发展。项目复杂，上马仓促、计划不周、实施草率、管理不善……项目效率低下，社会批评声浪巨大。美国政府提出：公共服务和社会服务必须进行“社会交代”——直接导致社会工作服务项目评估被重视被要求。70年代全球范围压缩政府的福利开支，“花纳税人的钱要做交代”成为共识，促进了社会工作服务项目评估的发展。二、社会工作专业发展要求社会工作服务评估（1）社会工作服务评估需要专业标准和专业判断，有助于社会工作专业发展。缺乏社会工作专业标准（个案、小组、社区服务的标准）就无法进行专业判断（服务是否达成目标），对于社会工作的地位就会造成不利影响。（讨论：家庭暴力，传统工作方法与介入与社会工作方法的介入时间、成效的比较）有专业标准与专业判断可以促进社工成长、行业成长，服务质量提高。“有效性的证明”非常重要。（2）社会交代对社会工作评估的要求向政府交代：政府想做而没有做到，政府做了而没有做好：职能分解与转移辩论:婴儿安全岛设立是利大于弊还是弊大于利广州市“婴儿安全岛”向社会交代：服务支出的合理性和有效性服务指标完成的情况（产出）给服务对象带来了哪些改变？给社区带来了哪些改变？（成效）三、社会工作服务评估的类型4种类型：需求评估、方案（计划）评估、过程评估、结果评估①需求评估（讨论：长者、青少年、残疾人等）服务对象群的知识（共性），当地群体的具体状况（个性）单个个体：生理、心理、社会、资源、优势、求助过程（讨论：问卷、焦点小组、家访、座谈会、社区探视哪种方法更好？）②方案（计划）评估：服务对象的需求与服务机构的人力、物力、财力和各种资源的对接，哪些服务可以做，既符合服务对象的需求，又是社工和机构、资源的能力范围？还可以达成比较好的服务成效？（讨论：430课堂与长者饭堂案例）③过程评估：实际情况与方案的吻合程度。如果出现问题可以及时调整纠正。（个案不足，活动过多的原因是什么？方案不符合社区需求，还是社工个案能力不足？）④结果评估：投入——过程——产出——成效——社会影响（公众交代）（一）、社会工作评估的框架（1）评估主体：①服务机构和社工：需求评估、方案评估的主体②第三方评估：过程评估与结果评估（2）评估对象社工机构（对机构的评估——服务运营）、服务项目、社工（人员资质）（3）评估目标：社会工作服务机构获得了购买服务款项之后承担社会责任的情况。社会工作服务机构促进专业发展的情况①机构资质②机构对服务的监管（方案评估与指标执行的情况）③社工资质与专业能力（4）评估方法：实地走访、查阅资料、多方访谈、汇总反馈（二）、社会工作评估的功能（1）促进社会服务的发展第一年服务：建立专业关系、扩大宣传、扎根社区（领域）第二年服务：拓深拓宽服务范围（点线面？圈层式？推进服务范围）第三年服务：打造服务品牌，完善服务模式（2）完成社会交代广州市家综为例：每年投入200万元，家综工作人员20人（人均经费10万元）其中专业社工14人（70%）服务量计算方式：14（人）X8（小时）X21.75（天）X12（月）服务量X0.7（扣除督导与培训时间）三大固定板块：老年（重点关注高龄、独居、孤寡、病残老人）青少年（在学青少年与在职青少年）家庭服务（重点关注困难家庭、失独家庭、残障家庭等）增加自选板块：义工、残障康复、劳动就业……服务对象的感受和改变购买方的满意度（3）促进机构与社工的成长发展服务中机构的管理、运营，架构都会进一步发展，往哪个方向发展？评估有作用社工在服务中获得专业成长和提升。（4）促进社会工作学科发展广州市目前的情况：综合服务：家庭综合服务中心专项服务：社区矫正、戒毒服务等单项服务：医务社会工作、企业社会工作、老年社会工作、残康社会工作、妇女社会工作、异地务工人员社会工作、移民社会工作、民族社会工作……四社会工作评估过程社会工作评估与社会工作研究的过程和步骤类似，但又有独特性。社会工作评估：准备开始阶段——实施阶段——总结和应用阶段（反馈与提交）（一）、社会工作评估准备开始阶段——以第三方评估为例这种评估属于独立评估，采取公开招投标方式竞标第三方（1）公开招投标：评估机构要求，商务响应（评估人员、评估形式、评估范围、评估时间、评估经费）、技术响应（多少名评估专家参与工作、具备什么资质；如何进行评估……）等等，公开招投标。机构中标之后开始准备评估。（2）选拔评估团队原则：价值中立、客观性（评委不能与受评估方有利益关系，广州市社会工作协会采取的做法：机构兼职的督导和顾问都要排除）专业性与可信度（实务经验和理论研究相结合的高校教师、境外社会工作实务专家、资深又离开了服务机构的博士）评估团队的水平考核：（3）建立评估框架：①服务运营与管理：机构制度、管理制度、财务制度……（机构管理指标考核）人员配备：社工、督导、助理……（机构人力资源资质指标考核）社工接受督导和培训的资料（社工专业成长指标考核）社工权益、服务对象保障（五险一金和劳动法、知情同意等等）服务场地的专业性（服务细节源于硬件保障）服务宣传与沟通制度……（与购买方和服务领域群体沟通宣传指标）②服务领域与质量：调研与服务对象需求评估（方法与指标）服务计划与服务指标（相互关系指标）服务完成的情况与服务成效（资料查阅、社工访谈、服务对象访谈提纲）③购买方访谈提纲：服务开展的预期，服务开展的满意度，拓深合作的期望值④财务专员对财务账目评估（执行民非企财会制度，规范操作，按照经费比例使用）（4）与被评估机构沟通评估的具体时间地点（评估之后财政才能拨款，所以一般机构都愿意提前）（5）被评估机构提前提交“自评报告”发送评委阅读（按照评估内容和项目将自评报告模板提前发送机构）（6）评估机构打印好评估所需的各种表格和相关规定，准备进场评估。（二）、社会工作评估实施阶段进入现场：（1）评委佩戴统一标识，评委组长向被评估方逐一介绍评委专家姓名、职称（学历）、擅长领域被评估方做自评报告，然后专家提问交流。服务领域的人数有错乱、服务的数量统计不合逻辑等等（2）由被评估方进行场地介绍同步完成观察：场地的功能性专业性专业性（独立的个案室、小组室、多功能厅等等，广州市家综要求场地1000平方米）安全性（适合儿童、老年人、残疾人进出：楼梯、拐角、墙角、洗手间……消防与监控视频等等）知情性（服务机构人员架构图，包括分工与姓名，服务对象到这里可以按图索骥；服务流程指引，服务对象权益保障等等所有服务元素都是观察范围）整洁与维护（包括社工办公区、资料档案区、材料堆放储藏室等）（3）访谈（4个评委）：购买方访谈、服务对象访谈、项目负责人访谈、社工访谈（以上访谈为半结构式访谈）（4）领域评估（4个评委）：每个评委负责的服务板块，包括与社工做服务访谈（需求评估、服务设计、服务思路、服务过程、服务效果、服务反思），了解社工的专业能力和服务水平（个案、小组、社区活动、家访等具体服务）；查阅相关服务资料，对社工服务和督导指导做出评价，提出建议。（5）服务运营（1个评委）：查阅机构提供的各类资料，包括项目协议、服务指标、员工资质、招聘辞退、劳动合同、五险一金、培训督导记录、机构相关各类规章制度、服务对象权益保障、服务方与购买方沟通记录、各类宣传资料等等。（6）财务评估（2个评委）（7）评委集中沟通反馈，达成共识（8）统一反馈财务反