水利工程项目合同管理探讨

水利工程项目合同管理探讨摘要：我国的改革开放后，水利工程建设领域不断的加强与国外交流、合作。随着我国法制建设的不断推进和完善，水利工程建设各方对合同管理也愈加重视。施工企业经营成功与否与合同管理优劣有着密切的关系。建设单位合同管理的好坏，直接影响到国家资金的浪费与否。随着建设各方合同意识的增强，合同管理水平的高低，在一定程度上代表了建设单位各方工程管理水平的高低和盈利能力的高低。因此只有不断增强合同风险防范意识、提高合同管理人员综合能力、合同履约过程控制意识，才能有效提高合同管理水平，降低施工项目成本，为企业获取最大经济效益。本文对水利工程项目合同管理进行了探讨。关键词：水利工程；项目；合同；管理中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：随着我国加入世贸组织，建设管理体制的不断深化改革，建设合同管理已成为水利工程项目管理的重要环节。对合同管理水平的提高是合同双方认真履行权力、义务和承担责任的保证，是避免额外损失的前提。所以加强水利工程建设合同管理，已成为水利工程建设者的共识。一、水利工程项目合同管理的含义水利工程施工项目的实施，通过签订一系列的承发包合同，对工程建设内容、范围、价款、工期和质量等标准进行约定以实现建设方的建设意图。水利工程建设合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对签订的各类合同文件履约活动进行的管理（主要包括对施工合同和监理合同的管理）。通过合同管理确保工程建设过程在建设方的控制下并保障合同双方的合法权益。因此，水利工程无论是建设方还是承包商，施工合同管理始终是水利工程施工项目管理的重要内容。二、水利工程项目合同管理的重要性1、为水利工程建设提供了法律保障水利工程一般是由国家投资的与群众生活息息相关的重要的基础建设工程。工程质量的好坏直接影响到其使用性能，关系到群众的生产、生活及生命财产安全。因此水利工程的建设活动需要强有力的法律机制约束建设双方，以确保工程质量、投资、进度等。水利工程建设合同，是承发包双方为完成商定的水利工程项目而签订的明确双方权利和义务的一系列文件。由合同双方依法签署的合同，自成立时生效并受国家法律的保护，即合同双方的权利、义务受国家法律保护。因此工程建设合同为水利工程建设顺利开展提供了有效的保障对工程建设合同双方进行了强力有效的法律约束。2、加强合同管理是合同双方认真履行义务的重要保证在合同签订前虽然已经考虑了工程建设中可能出现的各类风险，但合同履行过程中，仍然会发生很多不可预见的事件。水利工程具有规模大、建设周期长、涉及参建单位众多等特点。一般水利工程一般有1个建设单位、1个设计单位、多个监理单位、多个施工单位、多个材料供应商等。由于参建单位较多，各单位履行合同时不可避免的会产生矛盾和争议。因此各方会为了各自的利益，而消极履行义务甚至影响工程质量和进度。只有熟悉合同条款，通过加大合同的管理力度，及时与对方沟通协调，以合同赋予权利为手段，制止在施工过程中的一些违规行为，避免因不履行合同或合同履行不到位而对工程质量或进度产生不良影响，以确保合同的权威性。3、合同管理有利于控制工程质量、投资、进度等基本指标工程建设管理主要包括事前控制、事中控制和事后控制。在合同签订时，合同双方对工程项目的工期、质量标准、人员设备的投入、施工方案、工程投资等问题均已达成共识，并最终在合同中予以明确。因此，签订合同属于事前控制。合同管理贯穿于工程建设的始终，属于事中控制。合同管理一方面是要求承包人按照事前约定的人员、设备投入建设以保障工程建设人员素质和设备规格数量满足工程建设的质量和进度要求。一方面按照约定的施工方案进行施工以保障工程建设质量和进度要求。另一方面通过熟悉合同条款并结合现场具体情况及早预见变更或索赔事件，将经济损失降至最低。所以在施工过程中加强合同管理，使合同双方认真履行合同规定的权利和义务，保证了工程质量、投资、进度等基本指标在合理的范围内。三、水利工程项目合同管理的措施1、增强法律观念，明确合同内容，依法签订合同。《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，作出明确的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。按程序签订合同，建立合同审查制度，保证合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，从而减少因没有合同或合同本身的问题导致的争议和不必要的经济损失。2、推行合同示范文本制度推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律、法规，使具体实施项目的建设工程合同符合法律法规的要求，避免漏项，防止出现显失公平的条款，也有助于当事人熟悉合同的运行；另一方面，有利于行政管理机关对合同的监督，有助于仲裁机构或者人民法院及时裁判纠纷，维护当事人的利益。使用标准化的范本签订合同，对完善建设工程合同管理制度起到了极大的推动作用。3、加强合同管理，建立健全管理体系合同管理主要包括对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为。在合同执行过程中,做为建设单位,在每个项目管理过程中,应成立项目小组,分解职能,使责权利相结合,定期检查合同执行情况,建立健全合同管理机制,通过合同管理体系,做到管理层次清楚、职责分明、程序规范。对合同执行过程中出现的偏差,应认真分析、纠正,针对实际情况及时对合同进行修改、变更、补充或终止,对随意违反合同条款的行为认真查处,做到动态控制、及时调整、不断完善,从而使合同的签订、履行、纠纷处理都能得到有效控制。4、坚持施工合同审查制度，严格招标时企业资格审查坚持施工合同审查制度，是施工合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，施工合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，施工合同内容是否符合有关法律、法规，合同条款是否详尽、明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范、标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招投标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、财务状况、技术设备、履行能力、施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。5、选择优秀的监理工程师监理工程师,是发包方以及承包方进行联系的重要的纽带,在施工合同管理过程中具有重要作用。优秀的监理工程师能够深刻理解合同条款，结合现场情况公平、诚信的处理好在执行合同中可能出现的一些问题。同时具有良好的预见性，为建设工程创造一个宽松的、良好的环境，这样就更有利于工程顺利实施。6、提高工程风险意识，建立担保制度建立工程担保制度，有利于加强合同管理，最大限度降低工程风险，保障工程建设的顺利实施。目前采用的水利工程担保主要采用履约保函、履约担保书两种形式。担保应采用书面形式,在合同设立保证条款、明确担保期限、范围、金额等。施工合同签订前要求中标单位必须按规定提交履约保函,保障建设单位的合法权益。7、加强合同管理人员的培训和学习参建各方应把提高合同管理人员的素质作为合同管理的首要任务来抓。在水利工程建设过程中，坚持择优原则，全面慎重考虑管理人员的综合素质，并通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和专业知识，全面提高合同管理水平。选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。总之，在工程建设中，合同管理的重要性不断显现，参建各方合同管理意识也不断增强。在合同管理过程中需要加强参建各单位互相之间的沟通、协调。坚持按合同办事，认真履行合同义务，对合同纠纷采取既符合合同又合情、合理地处理原则。只有这样才能把握住工程的命脉，使工程质量、进度、投资等指标都得到保证并避免合同双方不必要的经济损失。参考文献：[1]钟石鸣.关于水利工程施工合同管理的探讨[J].中国高新技术企业,2010,(19).[2]段惠萍.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].水利水电工程造价,2007,(03).[3]魏光辉,郝宏亮,王汉中.浅谈水利工程合同管理在控制工程造价中的作用[J].水利水电工程造价,2006,(01).[4]楚新秋.浅谈水利工程建设施工合同管理[J].现代营销(学苑版),2011,(05).[5]干万银.浅谈合同管理工作的现状与对策[J].铁道工程企业管理,2005,(03).[6]中华人民共和国合同法第一章、第三章、第四章。注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。