招标采购法律法规与政策-黄瑞200907

LOGO招标师考试辅导培训《招标采购法律法规与政策》黄瑞2009年7月、本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理解能力。2、本科目共有10章42节，介绍了招标采购相关法律法规与政策，其中第1、2、7、8、9章的内容与综合法律知识联系比较紧密，第3、4、5、6章主要是关于招标投标评标中标程序的规定，第10章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定。3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。其中带有*号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题，即单项（4个选项）、多项及不定项选择（5个选项），满分为100分。5、“一个主线，两个辅线”，区分“掌握、熟悉、了解”不同要求。提要：章招标投标的法律法规与政策体系大纲要求：熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.1体系的构成1.1.2体系的效力层级1.2招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定1.2.2招标投标综合性法律规定1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规1.3《招标投标法》（掌握）1.3.1立法目的1.3.2适用范围1.3.3基本原则1.3.4基本程序招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成“招标投标法律体系”，指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。（１）按照法律规范的渊源划分，招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。１）法律。由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如：《招标投标法》、《政府采购法》和《合同法》等。２）法规，包括行政法规和地方性法规。行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如制定中的《招标投标法实施条例》。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称。如《北京市招标投标条例》。招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成３）规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章，指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如：《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设写明招标代理机构资格认定办法》等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。名称中冠以地域。４）行政规范性文件。是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如：《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》。招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成（２）按照法律规范内容的相关性划分１）招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如：《招标投标法》、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。２）相关法律规范。其他相关的法律、法规、规章及有关政策性文件。如：《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《建筑法》等。招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级（１）纵向效力层级：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。（２）横向效力层级：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。“特别优于一般”（３）时间序列效力层级：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。“新法优于旧法”（４）特殊情况处理原则：１）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；２）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；３）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；４）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（１）工程类：《工程建设项目施工招标投标办法》、《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》等。（２）货物类：《工程建设项目货物招标投标办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》等。（３）服务类：工程勘察设计、监理、科技项目与科研课题、国有资产产权转让、特许经营、物业管理等－《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《科技项目招标投标管理暂行办法》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《市政公益事业特许经营管理办法》《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》、《前期物业管理招标投标管理暂行办法》等。招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.2招标投标综合性法律规定关于招标投标的基本内容和制度构成了系列招标投标综合性规定。主要有：（１）必须招标制度的规定。《招标投标法》第３条原则上规定了必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，原国家计委于２０００年制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准。同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须招标的具体范围和规模标准。全国大部分省、自治区、直辖市人民政府制定了本地区必须招标的具体范围和规模标准，形成了各地执行必须招标制度的具体规范。招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.2招标投标综合性法律规定（２）建设项目招标方案核准制度《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发(2000)34号）－项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准事项暂行规定》（国家计委（2001）９号）－依法必须招标项目申报招标事项核准应提交的书面材料、核准权限划分等。《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委(2000)5号）－发改委审批工程建设项目进行自行招标的条件、应提交的书面材料等。《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规【２００５】８２４号）－需要核准招标方案的项目范围：1)中央投资项目；2)申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息５００万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；3)需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.2招标投标综合性法律规定（３）招标公告发布制度的规定2000年《招标公告发布制度暂行办法》（国家计委第４号）《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策【８６８】号）2004年《政府采购信息公告管理办法》（财政部地１９号）（４）评标及评标专家管理的规定2001年《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）2003年《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（29号令）2003年《政府采购评标专家管理办法》（119号文）2007年《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（2号文）2007年《关于印发自主创新产品政府采购评审办法的通知》（30号文）招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.2招标投标综合性法律规定（５）招标代理机构资格管理的规定目前，我国主要有六种招标代理机构资格：１）工程建设招标代理机构资格－《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》；２）中央投资项目招标代理资格－《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》；３）机电产品国际招标机构资格－《机电产品国际招标机构资格审定办法》；４）政府采购代理机构资格－《政府采购代理机构资格认定办法》、《关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》；５）药品招标代理机构资格－《关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知》；６）科技项目招标代理机构资格－《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》。招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(1)规范政府采购活动的相关规定《政府采购法》政府采购制度方面的综合性规定政府采购节能环保产品制度的规定政府采购进口产品方面的规定中央国家机关实行政府采购制度的规定(2)规范市场交易活动的通用法律《合同法》《民法通则》《担保法》等招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(3)规范建设工程管理的相关规定《建筑法》建设工程质量管理方面的规定建设工程施工许可管理方面的规定建设工程强制性标准方面的规定建筑企业资质管理方面的规定建设工程发包承包和结算方面的规定(4)投资管理方面的规定《国务院关于投资体制改革的决定》等招标投标法律法规与政策的主要规定（熟悉）1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(5)利用外资的相关规定1)组建中外合资、合作和外商独资的企业投资建设项目2)利用外国政府贷款项目