法国的民主共和制与半总统制半议会制

三.法国的民主共和制与半总统制半议会制法国总统府（爱丽舍宫）法国参议院（卢森堡宫）法国国民议会（波旁宫）法国总理府（马提翁宫）（一）民主共和制的形成与主要权力机关（1）始于1789年法国大革命1、法国政体的历史演变（2）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等（一）民主共和制的形成与主要权力机关2、法国现行政体半总统制半议会制（属民主共和制）3、法国的国家机构组成：总统、政府和议会•探究一民主共和制的形成与主要权力机关[识记·探究]1．法国是典型的资产阶级制国家。民主共和•2．法国又称为“”国家。法国国家机构由、和组成。•(1)总统是和武装部队的统帅，任期五年，由直接选举产生。•(2)总理是政府首脑，由任命。•(3)议会由和两院组成。•①国民议会主要行使权、权和权。•②参议院由选举产生。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。半总统半议会制总统政府议会国家元首选民总统国民议会参议院立法财政监督选举团上任法国总统萨科齐上任法国总理菲永国家元首政府首脑2012年5月6日，社会党候选人弗朗索瓦·奥朗德向支持者致意。在当天举行的总统选举第二轮投票中获得51．05%的有效选票，战胜现任总统、右翼政党人民运动联盟候选人尼古拉·萨科齐，当选新一任总统。法国现总理让-马克·埃罗2013年12月6日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见法国总理艾罗总统总理地位产生任期职权4、总统、总理地位及职权国家元首、武装部队的统帅、行政权力的中心政府首脑、与总统分享部分行政权力选民直接选举产生总统任命五年不确定任命总理、其他政府成员；主持三大会议；解散议会；与总理分享外交权；提交法案公民投票领导政府、制定执行政策；建议任免；副署文件、法令和命令；国家防务；代替主持三大会议注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。•总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权；•明明是政敌，却得坐在同一张圆桌旁议事；即使心里赞同，口中也得唱反调，做事谨小慎微，精力用于内耗，哪一方都难有所作为；•外交和国防是总统的权力范畴，但共治总理也要分去一半，所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会，两人分享一个名额，与其它首脑相比，法国总统显然矮了一截。5、议会的结构及职权国民议会参议院组成产生任期权力577名议员组成共321个议席由选民直接选举产生由选举人团选举产生，居住在外国的法国人应有代表五年立法权、财政权、监督权立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）原9年，新6年注：国民议会监督政府最严厉的手段是弹劾•1．为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国(1958年至今)制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低和削弱了的权力，加强了权力，扩大了的职权，国家权力中心由转到。总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥作用。•2．总理领导政府具体行使国家权力。政府要对负责。议会行政总统议会总统重要行政议会（二）法国政体的运行•(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。•(2)年度财政预算须经议会通过。•(3)议会可以通过“”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。3．议会对政府的监督和制约。政府对议会负责总统议会议会总理选民国民议会参议院直接选举直接选举政府成员政府任命据总理提名任免对议会负责解散选举人团•阅读法国政治制度示意图，然后回答问题。•(1)总统、总理、议会在政治生活中各处于怎样的地位？•(2)议会和政府之间是什么关系？•提示：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅，位于国家权力的中心。总理是政府首脑，由总统任命，总理领导政府具体行使国家行政权力。议会是国家的立法机关；国民议会主要行使立法权，财政权和监督权；在立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。•(2)政府要对议会负责，议会有权监督和制约政府。①总统由普选产生②总统掌握国家最高行政权力（1）总统制因素：③总统任免总理和组织政府④总统不对议会负责（2）议会制因素：①政府对议会而不对总统负责②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留1、半总统制半议会制的政体（三）法国政体的特点（1）总统根据宪法赋予的权力发挥决定性作用，是行政权力的中心（2）总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负责2、“行政双头制”（又称“双首长制”）（3）总统与总理的分工分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济出现“左右共治”现象原因：总统与总理来自不同党派“左右共治”例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。密特朗左希拉克右3、多党制（1）始终未能形成左右政局的两党（2）党外有党，党内有派，党派林立（3）左右翼渐向中间靠拢（三）法国政体的特点一、民主共和制的形成与主要权力机关2、法国主要权力机关：（产生及其职权）1、法国政体（民主共和制）的建立二、法国政体的运行三、法国政体的特点（即主要权力机关的关系）1、总统2、政府及总理3、议会1、半总统半议会制2、“左右共治”3、多党制2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答1～5题。1、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使____职权（）A．任免总理和组织政府B.将某些重要法案直接提交公民投票表决C.统帅武装部队D．宣布紧急状态，控制国家局势单项选择D2、法国总理多尼米克·德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理（）①是政府首脑，由选民直接选举产生②具体负责国家行政权力③向总统建议任免政府各部部长和国务秘书④可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会A．①②③④B．①②③C．②③④D．②③单项选择C3、到11月17日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会（）A．是武装部队的最高统帅B．是国家行政权力的中心C．主持国防会议和国防委员会D．拥有立法权和监督权，可以制约政府行动单项选择D4、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是（）A．总统掌握大政方针，总理负责具体行政B．总统占主导地位，总理听命于总统C．总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济D．在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会单项选择D（2011浙江文综35题）法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会A．①②B．③④C．②④D．①③高考真题A