北辰区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

-1-天津市北辰区人民政府文件北辰政办发〔2010〕35号关于转发消防北辰支队《北辰区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》的通知各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：为贯彻落实好市文件要求，确保全市火灾防控形势持续稳定，经区领导同意，现将消防北辰支队制定的《北辰区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》转发给你们，请结合本单位实际，认真组织贯彻实施。附件:《北辰区实施“1234”工程，加强单位“四个能力”建设达标验收标准》二〇一〇年六月十日-2-北辰区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案2010年4月2日，公安部召开了“全国构筑社会消防安全‘防火墙’工程现场会”，对2010年至2012年在全国实施构筑社会消防安全防火墙工程工作进行了部署。为深入贯彻落实公安部“4·2”现场会精神，全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，进一步提高社会防控火灾水平，遏制重特大火灾事故的发生，结合全区消防安全工作的实际，特制定实施方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以增强人民群众满意度和安全感为标准，以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，全面加强全区消防工作，不断提升社会防控火灾的能力，有效预防和减少重特大火灾事故发生，为全区经济和社会健康和谐发展创造良好的消防安全环境。二、组织机构为更好地实施构筑社会消防安全防火墙工程，成立由副区长沈志勇任组长，区公安分局副局长苏正维任副组长，区安全委员会成员单位为成员的构筑社会消防安全“防火墙”工程领-3-导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区消防支队。各单位也要成立相应工作机构，具体负责本单位构筑社会消防安全防火墙工程的组织实施工作。三、工作目标力争通过三年努力，到2012年，消防工作实现与经济社会同步协调发展，消防安全责任网络进一步完善，公共消防设施建设基础不断夯实，覆盖全区的多元化消防力量体系基本形成，公民消防安全素质普遍提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力显著提高，重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。四、工作任务（一）坚持“四个原则”，落实“四项责任”1.坚持宏观统筹原则，落实组织领导责任。各镇街、科技园区要全面负责本区域内的消防工作，将其作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，制定实施“十二五”消防发展规划，落实区政府消防工作目标责任书中规定的消防经费保障、公共消防设施建设、应急救援队伍建设、火灾隐患排查整治等工作任务，确保与经济和社会建设同步推进、同步发展；定期召开会议，研究消防工作中存在的重大、突出问题；适时组织开展消防安全专项治理；在重大节假日、重大活动以及火灾多发季节，有针对性地安排部署本行政区域内的消防工作。2.坚持齐抓共管原则，落实部门监管责任。各委局要细化-4-工作职责，量化工作指标，将消防工作纳入本行业系统管理内容。同时，在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及消防安全的有关事项按照有关规定严格审查把关，承担相应的监管责任，加强源头控制，并组织开展本部门消防安全检查，积极整治火灾隐患，强化消防宣传教育培训，落实各项消防安全措施，确保消防安全。3.坚持配套实施原则，落实设施建设责任。各镇街、科技园区要开展本地区2011-2015年消防建设规划编制工作，为公共消防设施建设提供可靠依据。要确保公共消防设施与水、电、路等基础建设、维护等同步实施，对不能满足灭火应急救援需要的，及时增建、改建、配置或者进行技术改造，有计划、有步骤地逐年加以落实。4.坚持奖优罚劣原则，落实检查考评责任。各镇街、委局、科技园区要将消防工作纳入社会治安综合治理和镇街、委局廉绩考核等管理体系总体目标，突出位置，做到同计划、同部署、同实施、同考评、同奖惩。每年年初，要与下属单位签订或下发消防工作目标责任书，确定年度工作目标。每年年底，要组织成立考评领导小组，对年度消防工作进行考评，对本单位消防安全总体状况进行评价，并落实奖惩制度。（二）实施“1234工程”，开展社会单位“四个能力”建设以天津市地方标准《单位消防安全管理标准》（2009年11月18日发布）为依据，在全区社会单位中实施一完善、二确定、三规范、四落实的消防管理“1234”工程（即：完善消防安全-5-管理制度；确定消防安全责任人和管理人、确定消防安全重点部位；灭火和应急疏散预案规范、消防档案规范、消防安全标识规范；落实防火检查巡查、落实消防设施及消防安全标识检修检测、落实消防演练、落实员工消防安全培训），全面提高社会单位消防安全“四个能力”（即：消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育能力）。1.动员部署阶段（即日起至6月10日）：各单位要结合本地区、本单位实际制定实施方案，及时组织召开专门会议，组织全体安全人员对《标准》和市消防总队编写的《天津市社会单位消防安全管理指南》进行学习。消防支队也将深入到各单位采取挂图、标语、展牌等宣传形式，全方位、多角度宣传单位消防安全标准化管理的重大意义和《标准》的主要内容，营造宣贯氛围，推动标准化工作进程。2.培养典型阶段（6月11日至6月30日）：消防支队已指导东方之珠188酒店、盛霖化工厂、47中学、烟草物流有限公司等单位先期开展了试点工作。各单位可随时到试点单位观摩学习。也可按照试点单位模式确定本单位试点单位，积累经验。消防支队将组成推动指导组深入各单位帮助指导。3.全面推行阶段（7月1日至9月30日）：消防支队将在6月上旬组织召开消防安全标准化管理现场会，推广试点单位经验，同时将采取明查暗访的方式深入各单位督导，以推动全区消防安全重点单位全面实施“1234”工程，实现年内达标目标。4.达标验收阶段（10月1日至11月20日）：-6-（1）达标目标：2010年全区人员密集场所消防安全重点单位要全部达标，其它消防安全重点单位30%达标；2011年所有消防安全重点单位要全部达标；2012年属于人员密集场所的非消防安全重点单位基本达标。（2）验收安排：10月1日至10月31日为各单位自验阶段。各单位要按照达标目标及验收细则对辖区社会单位逐一进行达标验收。11月5日至11月20日消防支队将采取抽验的形式对各单位拟达标单位进行验收，验收成绩将直接列入年度消防安全责任制考核成绩。2011年、2012年达标验收工作时间另行通知。（三）发挥“四个优势”，夯实农村、社区“四个基础”1.发挥点多面广优势，夯实组织建设基础。依托各级综治网络，建立健全农村、社区消防安全委员会、消防工作组等消防安全组织，健全工作制度，着力解决基层工作无人抓、无人管的问题。2010年，全区所有镇政府、街道办事处要明确消防安全领导组织，2011年，全区所有行政村、社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。2.发挥统筹规划优势，夯实设施建设基础。各镇街要加大投入，对界域内的村居社区要督促、指导公共消防设施的维护保养，确保完整好用，要设置公共消防器材配置点，配齐灭火器材，满足扑救初起火灾需要。要将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与道路、人畜饮水、电网、沼气、信息工程等农村基础设施同步实施。对设有自来水管网的，要按标准-7-安装消火栓；对缺水地区,要因地制宜解决消防用水。要结合“房改、电改、水改、灶改、路改”工程，组织村民合理堆放柴草垛，拆除违章建筑，打通消防通道，消除容易引发连营火灾的各类隐患。3.发挥综合治理优势，夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要制定消防安全村规民约，实行消防安全联防制度，定期开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，加强农村老、弱、病、残等特殊人群的消防安全监护。社区内的小场所要采取区域联防方法，开展消防安全互查互督；行政村要推行联防或划分成若干个责任区的办法，实施消防安全检查和提示。4.发挥资源整合优势，夯实队伍建设基础。各镇按照“专群结合，整合资源、一队多能”的原则，建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。村庄、社区要依托现有治安巡逻队、民兵预备役、青年志愿者，组建义务或志愿消防队伍，开展火灾预防和扑救工作。2011年，80%的镇街、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍；2012年，所有镇街、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。（四）树立“四种理念”，提高公安机关消防监督管理“四个水平”1.树立隐患必除理念，提高火灾隐患排查整治水平。要进一步深化消防、治安、内保“多警联勤”抓消防的工作机制，形成工作合力。2010年，建立“多警联勤”的消防执法制度。-8-公安派出所要按照《天津市公安派出所消防监督工作规定》，不断推进第三级消防监督工作深入开展。要组织有关部门开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑、城乡结合部等为重点，以安全疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防安全专项整治，加大对火灾隐患分类指导整改力度。加强建设工程消防监督管理，严防未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用，对于超技术标准要求的新异特建筑，从严审核，慎重开展性能化评估，坚决预防产生“先天性”火灾隐患。2.树立公正廉洁理念，提高消防监督执法规范化水平。全面推行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核，强化监督执法信息化应用能力；主动公开消防行政许可及行政处罚的依据、程序、进度、结果和火灾隐患举报电话、信箱或电子邮件，维护公民的知情、监督、投诉、举报等合法权益；实行阳光执法，细化各类执法标准，严密执法程序，提高监督执法的透明度和公信力。3.树立以人为本理念，提高消防宣传教育水平。要以提高公众消防安全意识和素质为目标，立足贴近生活、贴近实际，不断创新工作模式，开展大众化、常态化的消防宣传教育。要大力推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，充分利用电视、广播、报纸、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，普及消防法律法规，教育广大人民群众增强防范意识，掌握防灭火和逃生自救常识。要以开放消防队站、-9-消防科普教育基地为载体，举行消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等主题活动，提高全社会对消防安全的关注度、参与度。要认真落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，着力抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。4.树立解放思想理念，提高社会管理创新水平。要解放思想、开拓思路，不断探索、解决新时期消防工作中出现的体制性、机制性新问题、新情况；推进和规范消防远程监控系统建设应用，提高对自动消防设施的监管水平；全面推行特种行业消防安全职业鉴定工作，严格实施单位消防安全管理人、消防控制室值班人员、消防安全检查人员职业资格证制度；引导单位投保火灾公众责任保险，提高单位抗御火灾能力。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识构建社会消防安全“防火墙”工程的重要意义，从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，把此项工作作为“民生”工程摆上重要议事日程，精心谋划，全面部署，统一指挥，周密组织，狠抓落实。要坚决克服畏难和厌战情绪，切实加强组织领导，强化监督，认真研究解决工作中出现的重大、疑难问题，力争在国家有关部门的考核中取得好成绩。（二）强化指导，突出重点。区领导小组办公室要抽调人员，成立工作组，按照“先重点、后一般”的思路，加大对工-10-作重点地区、重点单位、重点内容的指导力度。对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要深入基层，加强调研，蹲点帮扶，实行“定人定岗定点”式的指导和专门培训，确保每个镇街、委局都能认真履行消防工作职责，每个单位有１至２名消防安全“四个能力”建设的“明白人”。（三）广泛宣传，形成氛围。各单位要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力借助消防宣传“五进”等载体，全力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义、工作内容、工作标