清洁生产讲义

清洁生产和清洁生产审核目录•清洁生产概述•清洁生产政策法规•企业清洁生产审核（计）•编制清洁生产审核报告清洁生产概述1.清洁生产的定义2.为什么推行清洁生产3.国外清洁生产发展动态4.清洁生产在中国一、清洁生产的定义（UNEP，1996）清洁生产（CleanerProduction）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险–对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性–对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响–对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中二、为什么要推行清洁生产1.减少风险–对环境的风险–对人类的风险–对自身的风险（责任）2.提高效益–改善环境形象–降低末端处理费用–提高利用效率三、国外清洁生产发展动态•20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计•1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想•1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策•1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范项目•1989年，UNEPIE/PAC制定的《清洁生产计划》•1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会”•1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》•1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义•1998年，第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣言》三、国外清洁生产发展动态•美国–1984年国会通过《资源保护与回收法-有害和固体废物》“废物最小化”政策–1990年国会通过《污染预防法》，“污染预防”国–1991年EPA公布“污染预防战略”计划与具体行动•欧洲国家–瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动–荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广三、国外清洁生产发展动态•澳大利亚–财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育•加拿大–全国污染预防办公室–省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统•国际组织–联合国人类环境与发展大会–联合国（环境署、开发署）”国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、”国际清洁生产宣言”–世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规划、指南等四、清洁生产在中国•80年代：“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法•1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）”•1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的地位和作用•1994年：国务院通过《中国21世纪议程》，清洁生产成为中国可持续发展战略的重要组成部分•1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决议》明确规定采用清洁生产工艺•1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》•1999年：国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知》•2002年：《中华人民共和国清洁生产促进法》（详见后）•2004年：《清洁生产审核暂行办法》（详见后）四、清洁生产在中国•另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规：–地方法规：《太原清洁生产条例》–陕西、辽宁、江苏、陕西、沈阳、广东等地方政策•清洁生产成果：–几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动–重点行业（十余门类）的清洁生产审核示范活动–宣传与培训–能力建设–法制建设清洁生产政策法规1.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）2.《清洁生产审核暂行办法》（2004）《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第二条）本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。•（第十条）国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第十二条）国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度•（第十六条）政府优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品•（第二十七条）生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装使用后对产品和包装物进行回收《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第二十八条）污染物排放超标或者超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核•（第二十九条）企业在排放达标的基础上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名称及其有关成果《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第三十一条）列入污染严重名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督•（第三十五条）国家教育主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第二条）本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出较少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第六条）清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。•（第七条）国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第八条）有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在排放有毒有害物质的企业。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第十三条）清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。•（第十四条）清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构组织开展清洁生产审核。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第十五条）协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：（一）具有独立的法人资格；（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第二十二条）各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。•（第二十三条）排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。《清洁生产审核暂行办法》（2004）•（第二十四条）中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。•（第二十五条）企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。•（第二十七条）对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚；对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。企业清洁生产审核（计）对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估什么是企业清洁生产审核WHEREWHYHOW清洁生产审计思路框图废弃物在哪里产生——污染源清单为什么会产生废弃物——原因分析如何消除或削减这些废弃物——方案产生和实施生产过程框图工艺原材料废弃物循环利用设备控制管理员工产品排放1.筹划和组织2.预评估3.评估4.方案产生和筛选5.可行性分析6.方案实施7.持续清洁生产清洁生产审计程序第一章筹划和组织目的：通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的，比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。重点：1.建立审核小组，制定审核工作计划2.宣传清洁生产思想筹划和组织工作步骤取得领导支持组建审核小组制定工作计划开展宣传教育取得领导支持1.宣传教育•经济效益•环境效益•无形资产•技术进步2.阐明投入•管理人员、技术人员和操作工人必要时间投入•监测设备和监测费用的必要投入•编制审核报告的费用•聘请外部专家的费用组建审核小组1.推选组长2.选择成员3.明确任务1.推选组长组长的条件是：–具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验；–掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关环保法规；–了解审核工作程序，熟悉审核小组成员情况，具备领导和组织工作的才能并善于和其他部门合作。2.选择成员小组成员的条件：–具备企业清洁生产审核的知识或工作经验；–掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况及新技术信息；–熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地区环境法规和政策等；–具有宣传、组织工作的能力和经验。3.明确任务审核小组的任务：–制定工作计划；–开展宣传教育；–确定审核重点和目标；–组织和实施审核工作；–编写审核报告；–总结经验、并提出持续清洁生产建议。制定工作计划编制审核工作计划表，内容包括：•阶段工作内容•时间进度•责任部门和人员•考核部门和人员开展宣传教育1.确定宣传的方式和内容2.克服障碍–思想观念障碍–技术障碍–资金物资障碍–政策法规障碍第二章预评估目的：通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。重点：1.评价企业的产污排污状况；2.确定审核重点；3.针对审核重点设置清洁生产目标。进行现状调查进行现场考察评价产污排污状况确定审核重点设置清洁生产目标提出和实施无/低费方案进行现状调研1.企业概况2.企业的生产状况3.企业的环境保护状况4.企业的管理状况1.企业概况–企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等–企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况2.企业的生产状况–企业主要原辅料、主要产品、能源及用水情况–企业的主要工艺流程–企业设备水平及维护情况3.企业的环境保护状况–主要污染源及其排放情况–主要污染源的治理状况–三废的循环/综合利用情况–企业涉及的环保法规及要求4.企业的管理状况–包括从原料采购和库存、生产及操作、直到产品出厂的全面管理水平进行现场考察1.现场考察内容2.现场考察方法1.现场考察内容–对整个生产进行实际考察–重点考察各产污排污环节，水耗和（或）能耗大的环节，设备事故多发的环节或部位–实际生产管理状况2.现场考察方法–对比资料和现场情况–查阅现场记录、生产报表等–与工人和工程技术人员座谈评价产污排污状况1.对比国内外同类企业产污排污状况2.初步分析产污原因3.评价企业环保执法状况4.做出评价结论确定审核重点1.确定备选审核重点2.确定审核重点1.确定备选审核重点原则：–污染严重的环节或部位–消耗大的环节或部位–环境及公众压力大的环节或问题–有明显的清洁生产机会2.确定审核重点方法：（1）简单比较（2）权重总和计分排序法–废弃物W=10–主要消耗W=7~9–环保费用W=7~9–市场发展潜力W=4~6–车间积极性W=1~3权重总和计分排序法权重因素权重值（w）得分备选重点1被选重点2备选重点3…备选重点nRR×WRR×WRR×WRR×W废弃物量主要消耗环保费用市场潜力车间积极性总分（∑R×W）—排序—设置清洁生产目标1.原则–针对审核重