南宁预拌混凝土行业发展规划(2016-2020)

-1-南宁市预拌混凝土行业发展规划纲要（2016—2020年）为促进散装水泥发展，科学推广应用预拌混凝土，合理布局预拌混凝土站点，保障建设工程质量，保护城市环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》、《南宁市城市总体规划（2011—2020）》以及南宁市预拌混凝土站点发展布局情况，编制本规划。一、行业发展现状及存在问题（一）行业发展现状“十二五”期间，南宁市加快了区域性国际城市和广西“首善之区”的建设步伐，给南宁市预拌混凝土行业带来了前所未有的发展机遇。预拌混凝土行业规模、供应能力不断扩大，发展日趋规范。1．行业规模2011年—2015年，我市预拌混凝土行业保持了较快的增长速度，年均增幅超18%。2015年全市预拌混凝土产量达2071.64万立方米，其中：中心城区产量1885.43万立方米，郊县产量186.21万立方米。预拌混凝土行业在南宁市工业中占有比较重要的地位。2015年，全行业吸收从业人员5900多人，实现销售收入约64.2亿元，占全市规模以上工业总产值的1.98%；行业发展已具有相当规模，为我市城市建设做出了较大贡献。-2-目前，南宁市已建成投产并取得资质的预拌混凝土企业共有45家，其中：中心城区33家，郊县12家。从产能格局来看，产能最大的为盛天集团，该集团旗下已投产预拌混凝土企业5家，产能共计330万立方米/年，占已投产总产能的10.85%；其次是华润集团和大都集团，其各自产能都在200万立方米/年以上。从市场格局来看，我市预拌混凝土生产企业之间竞争比较激烈，但仍处于可控状态，迄今为止，尚无一家企业的市场占有率超过10%，行业结构和市场运行均处于良性发展状态。2．供应能力2015年末，南宁市预拌混凝土企业共有生产线99条，搅拌车约1673辆，各种类型的泵送设备约432台。预拌混凝土的生产能力、运输能力和泵送能力分别为3042.5万立方米/年、2475万立方米/年、2620万立方米/年。2015年末，南宁市中心城区的预拌混凝土企业共有生产线77条，搅拌车1412辆，泵送设备373台，预拌混凝土的生产能力、运输能力和泵送能力分别为2435万立方米/年、2100万立方米/年、2255万立方米/年。2015年末，南宁市郊县的预拌混凝土企业共有生产线22条，搅拌车261辆，泵送设备59台，预拌混凝土的生产能力、运输能力和泵送能力分别为607.5万立方米/年、375万立方米/年、365万立方米/年。3．空间布局在《南宁市预拌混凝土行业发展规划纲要（2011—2015）》的-3-指引下，我市预拌混凝土企业的空间分布适应了当时经济发展和行业培育的需要。当前，从具体区位来看，全市45个投产企业中，主城区数量最多，共有27家，主要分布在内环快速路附近地区，少部分在已投产预拌混凝土生产企业落户于外环快速路以内，布局显得相对集中，已不适应当前主城区城市建设的需要。外高环以外有6个搅拌站，郊县有12个搅拌站，这些搅拌站分布在各自城市周边地区，布局相对合理。（二）“十二五”规划实施情况为保证南宁市建设需要和促进预拌混凝土行业的有序健康发展，南宁市城乡建设委员会在充分调研的基础上，编制了《南宁市预拌混凝土行业发展规划纲要（2011—2015）》，并依据规划对南宁市预拌混凝土行业发展进行引导和调控，成效明显，较好地完成了主要规划目标任务（详见表一）。表一《南宁市预拌混凝土行业发展规划纲要（2011—2015）》主要目标完成情况序号目标内容2010年底的情况2011—2015年规划目标2015年规划完成情况1供应能力全市供应能力达到1260万立方米/年，其中，中心城区1200万立方米/年，郊县60万立方米/年。预计2015年全市预拌混凝土需求量1560万立方米，规划供应能力要达到2230万立方米/年。全市供应能力达到2465万立方米/年。其中，中心城区2100万立方米/年，郊县年供应能力达到365万立方米/年。2空间布局全市搅拌站达到24家，其中，中心城区20家，郊县4家。2015年全市搅拌站总量达到72个，其中，中心城区47个、郊县25个。全市已布点搅拌站71个（城区53个，郊县18个），建成投产并取得资质搅拌站45个，其中，中心城区33个；郊县12个。-4-序号目标内容2010年底的情况2011—2015年规划目标2015年规划完成情况3技术进步不少企业开始尝试生产与使用人工砂，取得了不错的效果。还有一些企业，正在着手从国外引进先进的人工砂生产设备。引进先进人工砂设备，研究制定适用于南宁市人工砂使用规范和技术标准，促进人工砂在南宁市混凝土企业推广应用，解决天然砂石资源短缺问题。“十二五”期间国家出台了相关标准，市城乡建委和市科技局对机制砂进行了课题研究，机制砂在南宁市预拌混凝土生产企业已得到广泛应用。盛天集团从日本和美国引进了3条先进的人工砂生产设备。4质量控制行业主管部门加强了预拌混凝土的监督检查，企业内部也加强了质量管理，混凝土质量有了一定程度的提高。推进相关立法工作、加强政府对混凝土的质量监管、督促企业强化内部质量管理、避免由于混凝土质量问题而出现结构性的质量安全事故，减少质量投诉，促使混凝土合格率逐步提高。全市共有8家企业通过了ISO质量体系认证，行业主管部门每年进行两次定期行业质量检查，并不定期进行抽查。2013年起，全市企业严格执行《广西壮族自治区建设工程预拌商品混凝土质量监督管理规定》，混凝土质量得到提高，质量投诉率降低。5市场秩序整体上看市场竞争处在适度的范围之内，不正当竞争和恶性竞争问题明显缓解。鼓励混凝土企业合理有序竞争。预拌混凝土企业之间存在一定的竞争，行业自律机制逐步形成并发挥作用，有效避免了恶性竞争。南宁市预拌混凝土协会于2014年正式成立，在增进沟通交流、加强行业自律等方面配合相关职能部门，共同维护预拌混凝土行业的稳定发展。6环境保护环境保护和循环利用措施没有完全到位，行业环境保护水平还需提高。大力建设绿色搅拌站，调整搅拌站的空间布局，提高预拌混凝土行业的环境保护和节能降耗水平。至2015年，争取所有搅拌站都建立起环境保护和循环利用设施，所有新增站点选址符合城市区域功能定位，完成居民投诉较多的几个旧站点的搬迁工作。“十二五”期间新增站点选址基本符合城市区域功能定位，新建站点基本采用全封闭环保型技术。2015年末大部分混凝土搅拌站都建立起环境保护和循环利用设施。-5-序号目标内容2010年底的情况2011—2015年规划目标2015年规划完成情况7行业分工预拌混凝土的运输和泵送基本都由搅拌站独立完成，还没有一定规模的预拌混凝土专业运输或泵送企业。至2015年培育或引进2～3家具有一定规模的专业运输或泵送企业，发展运输、泵送等专业服务市场，提高预拌混凝土行业整体运作效率，缓解设备闲置和供应不及时并存等问题。混凝土专业运输或泵送企业得到快速发展，至2015年末，上规模的专业运输或泵送企业有3家。8服务水平预拌混凝土企业服务水平有所提高，与施工企业的矛盾与摩擦大为缓解，用户投诉明显减少。提高混凝土企业服务水平，为施工单位提供高质量的服务，化解与建筑企业之间的矛盾，建立紧密的合作关系。“十二五”期间，全市混凝土企业克服了因地铁建设道路围挡的不利条件，服务水平普遍提高，保质保量供应建筑工地。地铁施工企业和混凝土企业之间开展技术合作。（三）存在问题1．部分规划布点处于闲置状态经预拌混凝土生产项目设立联席会议讨论通过的布点为71个，已建成投产的有45个(中心城区33个，六县12个)，未建成投产的有26个(中心城区20个,六县6个)，占“十二五”布点的36.6%。未建成投产的布点中有12个未落实项目用地，经市政府同意重新纳入“十三五规划”。2015年，不少县（区）、开发区提出为重点项目、大型项目建设混凝土搅拌站以求自供兼外卖的要求，与此同时，这些地区均存在着未落实用地布点。由于规划布点闲置，各县（区）、开发区一方面为了缓解当地建设对混凝土的需求，申请超规划增加新的-6-布点；另一方面却是已获得的规划布点闲置浪费，形成不良循环和供需矛盾。2．行业技术水平有待提高根据企业调研情况，目前南宁市预拌混凝土C20～C40强度等级比例占60%～80%，强度高于C40的混凝土比例偏低，大约为20%。混凝土市场仍旧以中低强度等级混凝土为主，耐久性优异、经济性能更好的高强混凝土所占比例较低。3．行业环保水平有待提高虽然我市预拌商品混凝土搅拌站使用的水泥、粉煤灰、外加剂全部采用密闭式料仓，并加装了除尘设备。但是，由于部分老站的骨料堆场没有进行全封闭，以及部分新站砂石料库的封闭降尘措施不到位，搅拌站噪声和扬尘问题依然存在，部分搅拌站未设置砂石回收系统，生产和生活污水未经处理，或仅做简单沉淀处理就直接排放，对周边环境仍然造成了一定程度的影响。4．原材料质量监管急需加强目前预拌混凝土企业在原材料进场后一般会依据规范要求进行自检，其中水泥和外加剂厂家会有出厂质量控制，其质量相对稳定、可控，但对砂、石、粉煤灰等原材料供应商却无有效监控措施。如：粉煤灰市场需求巨大，但供应不足，而且，现有的技术标准无法有效评判粉煤灰的质量；企业对石子的应用仅注重粒径大小，缺乏对骨料级配、粒形等指标的控制，等等。特别是在目前市场上原材料资源紧缺、质量参差不齐的情况下，预拌混凝土企业对其质量控制无自主权，导致在使用这些原材料时常常处-7-于较被动的局面。5．行业管理与市场监管有待规范预拌混凝土行业的监管涉及到工信、质监、规划、建设、国土、环保、交通运输等部门，目前各行政主管部门对行业的监管缺乏有效衔接，未能形成监管的闭合机制，在一定程度上影响了行业管理的力度。已取得商品混凝土企业资质的企业倒卖、出租、出借、允许挂靠或者以其他形式非法转让资质证书和无资质企业挂靠或以分站名义生产、销售混凝土等行为仍然存在。同时，拖欠款、三角债现象普遍，在竞争激烈的情况下，混凝土质量难以得到保证，因此，必须加强市场监管。6．各地区预拌混凝土发展不平衡虽然，我市预拌混凝土已具相当规模，城区、开发区和部分县城区建设工程已推广使用预拌混凝土。但从全市来看，6个郊县县城建设工程未限制现场搅拌混凝土，其中，隆安县、马山县各只有1个混凝土搅拌站。二、发展环境（一）政策环境党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，近年来，住房和城乡建设部、工信部联合印发了《关于推广应用高性能混凝土的若干意见》、《绿色建材标识管理办法实施细则》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》，以部门规章和联合行文方式提出预拌混凝土绿色生产；《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》明确规定县级散装水泥主管部门应当结-8-合本地实际情况，划定禁止现场搅拌混凝土的区域和时间，乡镇人民政府应当协助有关部门做好预拌混凝土的监督管理和推广应用工作；南宁市预拌混凝土管理办法也正在制定。国家、自治区和南宁市的一系列政策支撑为预拌混凝土行业的健康稳定发展创造了有利条件。（二）经济环境当前南宁正面临前所未有的发展机遇。国家加快实施“一带一路”战略、着力打造中国—东盟自贸区“升级版”，广西也在着力打造“双核驱动、三区统筹”开放发展新格局。南宁作为中国面向东盟开放合作的桥头堡城市和北部湾经济区的核心城市，处于“一带一路”的关键节点，面临着一系列重大机遇，也蕴含着巨大的发展空间和潜力。近几年来，南宁市全社会固定资产投资保持高速增长，2011年、2012年、2013年分别同比增长37.05%、28.13%、23.40%；2014年、2015年虽然受国内外经济下行的影响，仍保持了18.54%、16.64%的增长速度。固定资产投资的高速增长为南宁市预拌混凝土行业发展创造了有利的经济环境条件。（三）市场环境随着主城区外环时代的到来，南宁城市发展布局面临重大调整。按照《南宁市城市总体规划（2011—2020）》的要求，南宁城市空间布局为“一轴两带三中心”，就是以邕江为主轴，江南江北均衡发展。另外，武鸣撤县为区，城市建设发展前景给预拌商品混凝