孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)6.社会保障水平

社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材第6章社会保障水平社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材本章重点社会保障水平的测定及评价标准我国社会保障水平的统计测算方法我国社会保障水平适度性问题社会保障支出水平的城乡结构社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.1社会保障水平及其指标社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。计算公式：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值（GDP）×100%社会保障支出总额是指在特定时期一国或地区实际支出的各种社会保障费用的总和。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.2社会保障水平的制约因素及其特点制约因素1.经济规模与经济发展水平2.政治、社会结构3.制度年龄和人口结构4.历史、人文等其他因素社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.2社会保障水平的制约因素及其特点特点1.动态性特征。社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。2.刚性特征。即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.3研究社会保障水平的意义（1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间比较,探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。（2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。（3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况,并根据具体情况进行调整与控制。（4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.2社会保障适度水平的测定6.2.1社会保障水平“适度”的标准社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。“量”是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高低。但是，对于一定国家或地区在特定时期，社会保障水平相对于经济、社会发展和自身的要求是否“适当”，需要进行具体的分析判断。这也代表了社会保障“质”的方面。社会保障水平是“质”与“量”的统一。社会保障水平“适度”与否的判断标准，就是社会保障制度在保证公民一定经济生活水平的基础上，对国民经济持续稳定健康发展起到积极的促进作用，同时有利于实现制度本身的可持续发展。对于社会保障适度水平的判断，要坚持理论分析与实际效应相结合，坚持实证研究与理论研究相结合。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.2社会保障适度水平的测定6.2.2社会保障适度水平的测定测定社会保障适度水平有多种方法，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。实证分析方法主要是基于历史资料对社会保障水平做出评价。对经济稳定发展的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的最重要的标准。理论分析方法要求以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与社会保障水平相关程度较高而又有统计可能的变量，借助经济学中的基本经济模型、函数，构造出社会保障水平的数理测定模型。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.2社会保障适度水平的测定6.2.3社会保障预警系统社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在风险，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。含义社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.2社会保障适度水平的测定6.2.3社会保障预警系统科学、灵敏的社会保障预警系统包括：设置合理的社会保障预警指标，建立迅捷的信息资料收集与传导机制,开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测，定期发布社会保障运行情况的有关信息等。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.2社会保障适度水平的测定6.3.1我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径尤为复杂，这是因为：（1）我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、权威的社会保障统计指标体系，现有指标之间缺乏协调性，指标之间存在不同程度的重叠，还有些指标残缺不全。（2）我国的社会保障体制还处于转轨过程之中，旧的体制逐渐解体或转变，新的体制尚未最终形成，理论界和实际工作部门对我国社会保障的目标体系模式还缺乏统一认识，这都给社会保障总支出的统计带来了困难。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.1我国社会保障支出的统计口径与社会保障制度改革的趋向相吻合，反映不断变化的社会保障状况；与国际惯例接轨，尤其是与国外情况进行比较时，一定要注意所用口径的可比性，否则可能得出非常不切实际的结论确定统计口径时，应注意的问题社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.1我国社会保障支出的统计口径本书采用如下统计口径：1998年（不包括1998年）以前统一按《中国劳动统计年鉴》中的“全国保险福利费用总额”来确定当年社会保障支出。1998年及以后，本书在各项社会保险基金支出和财政用于社会保障与就业支出加总的基础上，剔除其中的重叠部分，从而得出社会保障支出。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.2改革与发展中的我国社会保障水平改革开放以来，我国社会保障制度进入恢复、发展、改革时期，总体水平不断提高，既反映了我国总体经济实力的增强和人民生活水平的提高，也反映了人们对社会保障在社会经济生活中的作用认识的深化。（具体见课本表格）社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.3对我国社会保障水平适度性的思考1.对我国社会保障水平适度性的宏观认识一方面，在社会保障支出占GDP的比重方面，2013年我国社会保障支出占GDP的比重是6.83%，与发展水平接近的国家相比并不算低，这样的保障水平可以认为是比较高的。另一方面，我国目前的居民收入分配状况可能已经跨入收入差距悬殊行列。面临如此严峻的形势，作为各国实施收入再分配的主要工具的社会保障政策应该发挥更为积极的作用，以缩小贫富差距、维护社会政治稳定。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据显示，收入最高和最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材+实质平等-+++--+--＋－形式平等社会没有绝对的平等，只有相对的公平！社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.3对我国社会保障水平适度性的思考2.财政与社会保障水平现代意义上的社会保障通常以社会保险为核心，而社会保险缴费的强制性则以国家政治权力为基础。国家财政汲取能力较强，社会保障支出的适当增加也就有了较好的物质基础。社会保障制度改革以来,我国财政收入快速增长,高于同时期GDP的增速，财政收入占GDP的比重随之不断攀升，由1998年的11.7%攀升到2013年的22.71%。与财政汲取能力增强相联系的是我国社会保障支出占GDP的比重亦大幅度上升，从1998年的2.76%上升到2013年的6.83%。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.3对我国社会保障水平适度性的思考3.社会保障水平与企业的承受能力社会保险缴费率的高低直接影响到社会保障水平的高低，社会保障水平的确定反过来也会对社会保险缴费产生重要影响。无论是与发达国家,还是与发展中国家相比，我国目前的企业缴费率都明显偏高。企业缴费率偏高直接增加企业的人工成本，影响企业的国际竞争力。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.4社会保障支出水平的城乡结构今后，我国在提高社会保障水平时，必须遵循城乡有别的原则，把有限的财力集中于支持社会保障事业发展的薄弱环节。当前我国城乡社会保障水平悬殊是城乡差别的重要体现，也是统筹城乡发展的重要内容。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材6.3中国社会保障水平6.3.5从社会保障水平看机关事业单位养老保险制度改革机关事业单位工作人员的退休金水平明显高于企业职工，有悖于社会公平原则。但也应认识到，机关事业单位工作人员是一个特殊群体，对于国家机器的顺利运转和社会稳定来说具有特殊重要的意义。在任何国家，无论建立何种养老保险制度，公职人员都是首先被覆盖的群体，而且养老金待遇水平普遍高于私人部门。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材小结社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度，用社会保障水平指标反映。社会保障水平的测定和评价要坚持理论分析和实际效应分析相结合的方法，坚持实证研究与理论研究相结合，综合历史、人口、经济、社会、文化等各种因素做出判断。“适度”的社会保障水平会对社会经济产生积极的作用；“不适度”的社会保障水平对保障公民的基本生活以及对社会保障制度自身发展都有许多不利的影响。我国社会保障支出的统计口径较为复杂，本章提出了一个综合的统计口径。社会保障支出水平结构既探讨相关利益主体的利益结构及其变动，也更深地揭示了我国社会保障发展过程中存在的问题。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语社会保障水平socialsecuritylevel社会保障水平指标indexofsocialsecuritylevel社会保障预警系统pre-warningsystemofsocialsecurity社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材思考题1.社会保障水平的制约因素有哪些？2.研究社会保障水平的意义何在？3.简述社会保障水平“不适度”的表现及其影响。4.社会保障水平适度性问题应从哪些方面把握？当前我国社会保障水平是否适度？5.如何从社会保障水平的角度科学看待当前的机关事业单位养老保险机制改革？社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材7.社会保障法