第3章_公务员职务与级别

1《公务员制度》自考授课教师：吴才鑫电话：[phone]QQ：286353117邮箱：[e-mail]2第三章公务员职务与级别第一节公务员职务级别的含义与设置的目的一、公务员职务级别的含义职务是公务员应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。级别是反映公务员的职务、能力、业绩、资历的综合标志。（我国公务员分成27级）职务和级别是“一职数级，上下交叉”的对应关系。3二、我国设置公务员职务级别的目的1、为公务员的管理提供科学的管理基础。职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。2、增强职务与级别的激励作用。为公务员提供多样化的职务系列；重新定位级别功能，在职务晋升之外确立一条级别晋升的渠道。3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。4世界两种人事分类制度：职位分类与品位分类的区别1、职位分类①含义：以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。以美国为代表。②优点：职责分明、公平客观，有利于公务员的专业化发展.③缺点：灵活性差；管理成本高；欠缺人性化。2、品位分类①含义：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。以英国为代表。②优点：有利于吸收教育程度较高的通才，适应性强，便于流动。③缺点：职责不清，主观随意性大，过分注重学历身份资历等，不利于专业化发展。5第二节公务员的职位分类一、职位分类制度的作用1、为职务设置提供基础。2、为各项管理提供依据。二、我国公务员职位类别的标准与类别的划分：1、标准：职位的性质、特点与管理需要。2、分类（一）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。具有三个特征：纯技术性、不可替代性、权威性（二）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。特点：纯粹的执行性（与综合管理类的明显区别）与现场强制性。（三）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（数量最大，是公务员职位的主体）（四）法官、检察官类具有司法强制性和较强的专业性(五)其他类别职务6三、公务员的职位设置所依据的要素1、职能2、规格3、编制限额4、职数及结构比例7第三节公务员的职务一、我国根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来划分职务类型。只有职位类别与职务系列，没有职系的划分是与西方分类制度的一大区别。二、职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。8第三节公务员的职务（二）我国公务员的职务序列主要有：1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有序列，包括领导职务10个层次；2、综合管理类非领导职务序列，包括8个层次；3、专业技术序列；（社会通用、行业特有）4、行政执法类职务序列；（工商、税务、质检、环保等）5、法官、检察官职务序列；9非领导职务与领导职务层次对照表领导职务非领导职务国家级正职国家级副职省部级正职巡视员省部级副职副巡视员厅局级正职调研员厅局级副职副调研员县处级正职主任科员县处级副职副主任科员乡科级正职科员乡科级副职办事员10第四节公务员的级别一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系①12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”。②向基层倾斜；越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。11三、确定级别的依据1、职务（领导与非领导）2、德才表现（思想品质与能力才干）3、工作实绩（数量质量与社会效果）4、资历（工龄与任职资历）12四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。1、警衔总警监、副总警监（部级正副职）国徽加橄榄枝警监：三级（厅局级正副）橄榄枝警督：三级（县处级正副）二道杠警司：三级（科级正副）一道杠警员：二级四角星花2、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员13（二）法官、检察官等级制度：四等十二级首席大法官：最高法院院长大法官：二级高级法官：四级法官：五级14一、试述我国设置公务员职务与级别的目的。3-40答（一）、为公务员管理提供科学的管理基础：1、职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据；2、职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础；3、级别和职务一样，可以识别公务员在机关中职位的高低，是确定公务员待遇的重要依据；4、职务与级别设置是公务员管理的基础环节。要通过合理设置职务级别，健全职务级别制度，为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架，使公务员管理工作有序进行。（二）、增强职务与级别的激励作用：1、针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列；2、重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。（三）、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素，建立健全我国公务员的职务级别制度，可以借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将我国公务员职务级别制度建立在职位分类的基础上，以职位分类为导向，同时吸收品位分类制度的合理因素，建构有中国特色的职务级别制度。二、我国公务员职位具体划分为哪些类别?3-46答：（1）专业技术类职位。（2）行政执法类职位。（3）综合管理类职位。（4）综合管理类职位。（5）其他类别职位。三、简述行政执法类职位的特点。3-46答：（1）纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解析权，不具有研究、制定、解析法律、法规、政策的职责。（2）现场强制性。依据法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制。四、简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。3-40答（一）、职务与级别的含义：1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。（二）、两者间的关系：公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。151成为公务员管理其他环节的前提和基础的是（）3-40-2A．级别设置B．职务设置C．公务员录用D．公务员考核2我国现有的公务员级别是（）3-54-4A．15级B．19级C．23级D．27级3调研员对应的领导职务层次是（）3-50-1A．厅局级正职B．厅局级副职C．县处级正职D．县处级副职4品位分类的主要依据是（）3-42-2A．工作性质B．人的资历和身份C．工作责任大小D．工作难度5下列属于综合管理类非领导职务的有（多选）3-50-4A．巡视员B．副调研员C．主任科员D．科长E．办事员6我国公务员群体中，与普通百姓接触最多的是（）3-47-4A．法宫、检察官B.专业技术类公务员C．综合管理类公务员D.行政执法类公务员7我国现行公务员领导职务的层次共有（）3-50-4A．7个B.8个C．9个D.l0个8下列公务员领导职务中，只有一个级别与其相对应的是（B）3-54A．省部级正职B.国家级正职C．国家级副职A省部级副职9职位设置是其他公务员管理环节的(多选)3-40-12A.基础B.前提C.原则D.条件E.方针10下面对公务员职务和级别的关系表述正确的是()3-53-4A.职务和级别可以彼此取代B.二者是“一职一级，一一对应”的关系C.公务员可以只有职务、无级别D.二者是“一职数级，上下交叉”的关系1611.以公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件作为分类依据的是()3-43-3A.职级分类B.级别分类C.职位分类D.品位分类12.下列选项中，不属于我国公务员级别晋升的依据是()3-54-2A.所任职务B.工资报酬C.德才表现D.工作实绩13在特定的工作场景下，能够迅速辨识身份、理顺指挥关系的依据是()3-55-4A.职务B.级别C.职位D.衔级14成为平衡比较各类公务员职务序列统一标尺的是()3-52-1A.级别B.工资C.权责D.学历15政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位属于（）3-46-2A.专业技术类职位B.行政执法类职位C.综合管理类职位D.其他类别职位