环境管理学第六章 工业企业环境管理

第六章工业企业环境管理第一节工业企业环境管理概述第二节工业企业内部的环境管理第三节工业企业外部的环境管理第四节作为环境管理对象的工业企业环境管理第一节工业企业环境管理概述一、目前我国企业环境管理的现状二、企业成本与环境管理三、政府管制与企业环境管理四、全新的管理理念和方式---绿色管理五、工业企业环境管理的基本层次六、工业企业环境管理的主要内容沿江工业污染，是长江所面临的一大威胁。据统计，长江流域394个主要排污口一半以上没有达到国家标准；流域内73%的污染物――年均多达250亿吨，源源不断地排入长江，侵蚀着母亲河的健康，也严重污染了沿江城镇的500多个取水口。浓烟似水6月1日起，武汉蔡甸街南湖渔场青龙海湖汊的1400余亩养殖水域内，突然出现大面积死鱼。至6月4日，已有30万斤鱼死亡。起因是上游工业污染和生活污水致鱼缺氧。一.目前我国企业环境管理的现状企业的环境问题主要包括两个类别：一是生产性污染，二是自然资源的浪费。宏观上的:政策法规及政府行政措施管理。如政府制定或修订有关环境保护的法律法规及政策，对企业生产过程中产生的环境污染实行外部管制，施以行政处罚；微观上的:企业投资购置污染处理设备和建立污染处理设施，求得暂时达标；缴付少量排污费或罚(陪)款而将环境成本转嫁给社会。在我国，谈起环境管理，指政府管制环境多一些；而企业生产过程中的环境污染问题，并没有得到重视。因为企业本身是以追求利润最大化为目的、企业行为具有天然的投机性，企业的经济目标与政府的环保要求存在难以克服的矛盾，企业很难自觉采取积极的环境保护措施，相反可能夸大虚报防治污染的成本．或采取不正当的手段回避环保法规及政府的监管，由此导致环境污染治理的预期效果不明显。这就是，政府的宏观控制与企业的微观管理没有有机地结合起来，强化企业内部的环境管理往往被双方忽视。二.企业成本与环境管理注册时:环境行政审批，因此，企业就要产生环境行政成本；生产过程中:环境保护行政主管部门要对企业进行环境现场监督检查，发现违规行为立即给予处罚，企业由此产生了环境处罚成本；缴纳排污费;治理污成本;这些环境资金投入，直接增加到产品成本中去，因此，环境问题增加了企业的产品成本。企业污染防治与发展生产难以有效结合我国企业管理者的经营理念和文化素质存在很大差异。面对激烈的市场竞争，对于刚刚起步的产业，其投资方向更多的先考虑企业生存和发展的既得利益。企业总是设法回避和淡化环保问题。或仅将环保充当时尚的幌子,使企业污染防治与发展生产难以有效结合.一对矛盾??因此，加大了资源的浪费，企业也因为环境问题的突出，受到政府强制管理而被动地增加环境投入．使生产成本增高．减少了市场竞争的活力。企业如何才能赢得产业竞争优势?生产过程中产生的环境污染．是以浪费原材料、提高产品成本为代价的，企业是环境污染的最主要源头，理应对社会承担治理污染的重要责任。用可持续发展的战略高度来重新审视企业的环境行为与环保活动，企业仅仅做到末端治理自身造成的污染应付政府的环境管制要求是不够的,为维护社会可持续发展的物质基础，必须从企业内部彻底解决环境问题、才能使企业有效追求经济合理性价值目标.只有这样,企业才能赢得产业竞争优势,改善企业自身形象，达到生存与发展的目的。新型企业家重视环境管理已成为一种共识污染环境就是增加产品成本,而成本提高、就会危害到企业生存的问题。因此，企业环境管理被市场经济推向了新的高度，企业管理者重视内部的环境管理与环境投资。一个在工艺上达到零排放的企业产品价格，会真正地低于排放污染被处罚企业产品的价格的；一个标有绿色标志的产品，会真正地比一般的产品增加市场份额的。因为，现代的社会接受的是健康、绿色产品。企业必须面对当前悄悄兴起的“环境革命”时代．重新认识环境问题的实质是经济问题。企业环境管理是企业生存与发展的重要出素。三.政府管制与企业环境管理政府为何要对环境进行管制???由于环境资源的产权不存在或不完全存在，不仅会使人们对环境资源的保护、管理的投资缺乏积极性(如空气、河流和海洋水体等都没有明晰的产权,私人或企业通常不会对合理使用这些资源认真考虑);而且，还会产生严重的负外部性问题，如企业生产过程中排放的烟尘、污水、废渣等，污染了大气、河流、水系等周边环境，对社会造成厂危害；森林砍伐、植被的破坏等，导致了土壤沙化,水土流失，破坏了居住环境,有的甚至带来自然灾害的发生，等等。这些负外部性的经济后果造成企业成本与社会成本产生的很大偏差．没有治污装置的企业和个人为了降低成本而污染了环境，但他不会承担周围受害者在防治污染、医疗等方面的损害费用，其结果造成污染者的私人成本低于社会成本。实际上则是以损害社会利益为代价获得了低成本的竞争优势．反而使注重环境保护的企业处于高成本的竞争劣势，从而造成不平等竞争。由于这些环境的负外部性问题难以通过市场机制解决，这就需要政府对环境进行管制。政府环境管制的内容政府实施的依法行政的强制性管理.就是行政审批与现场检查等措施。环境行政审批是从企业的创办开始，在立项阶段就开始注重环境保护．在项目建设过程中执行“三同时”要求，试生产验收合格后，环境现场检查开始进行，产生的环境问题立即进行限期治理或其他处罚,对企业生产排放的污染物进行征收排污费等。这一系列的环境管理措施,尽可能地减少企业的负外部性问题。环境行政管理深人到企业管理中，形成一项完整的政府管制运行程序。更确切地说，是实施了对企业的过程监督。政府与企业之间存在着信息不对称问题。企业在内部远行中很清楚污染物产生及排放的过程，这就是企业的环境管理需要解决的问题。政府与企业的矛盾???四.全新的管理理念和方式---绿色管理是国家环境管理的主要内容与微观基础。现代企业绿色管理思想的具体内容被概括为“5R”原则：一是研究(Research)．即将环境保护纳入企业决策要素之中，重视研究本企业的环境对策;二是减量化（Reduce)，即采用新技术、新工艺，在产品选材、设计、制造、包装上均要考虑环保出家，以减少或消除有害废弃物的排放；三是再利用(Reuse)，即使产品多次重复利用，以延长产品的牛命周期，减少生产该产：品消耗的能源和资源；四是循环(Recycle)．即对废旧产品进行间收处理，循环利用；五是保护(Rescue)即积极引导消费者在使用商品过程中尽量降低其对环境造成的不利影响，并参与社区内的环境整治活动．对公众进行环保宣传。树立环保企业形象。政府对企业实施环境监管的基本途径一是直接控制。主要是通过环境法规的建立、实施、检查和各种行政措施相配合来实现对企业环境活动的控制。二是通过自愿性环境协议:督促企业进行自我约束。如自愿实施IS014000环境管理标准体系，企业迫于绿色市场压力、规避环境风险的自觉行为。三是通过市场经济机制的手段,促进环境外部不经济性的内部化。提高环境成本在其市场行为中的调控作用，抑制其商场竞争力;排污权交易制度。主要是指政府评估出一定区域内的环境纳污能力、在实行总量控制的前提下，确立合法的污染物排放权利并通过市场分配给企业由企业间相互交易进行污染排放的控制，其最大优点在于政府鼓励采用低污染生产工艺的企业.绿色壁垒正逐渐取代WTO贸易规则中传统的关税壁垒及非关税壁垒企业正遭遇来自国际社会环境保护的风险挑战，随着环境问题全球化，WTO已将环境保护的观点适当地放进贸易规则体系中，例如：将可持续发展和环境保护确立为新的多边贸易体制的基本宗旨之一。一些专项条款对环保问题作出了明确的规定．政府可以对某些商品，包括对为促进环境保护的治理设施而加重企业经济负担的项目给予适当补贴。最大限度节省资源，减少污染与消耗，是各国企业环境管理一贯思想，各种环保标准日趋严格，成为企业产品进入国际化市场的新门槛，进而成为形形色色新的贸易壁垒(绿色壁垒)，正逐渐取代WTO贸易规则中传统的关税壁垒及非关税壁垒；绿色壁垒己广泛存在于国际贸易之中，是处于国际化市场激烈竞争的企业所而临的最大挑战，企业要设法突破绿色壁垒,增强环境竞争力这就深刻影响到中国企业环境管理的根本。企业必须进行绿色创新,实施绿色营销策略，生产出符合国际市场环境保护标准的绿色产品,提高企业的利润收益。中国企业要追求的价值目标是“双优”“双绿”“双赢”。双优是指：企业产品质量和环境标堆要达优秀；双绿指：企业及产品要达IS014000环境管理标准体系与环境标志产品认证；双赢是指；经济效益和环境效益双赢。总之，WTO环保机制对企业来说，对利润的追求由最大化原则转化为合理性原则，在环保法律机制约束下使企业进行绿色创新。而只有实行绿色管理的企业才有竞争力才能具备真正占领世界市场的能力。五、工业企业环境管理的基本层次工业企业环境管理既是工业企业内部管理的重要组成部分，也是国家和地方环境管理的重点内容，具有以下两个基本层次：①工业企业内部环境管理，即工业企业是环境管理主体，对内进行各项管理；②工业企业外部环境管理，即工业企业是环境管理对象，对外接受各项管理。工业企业环境管理上述两个基本层次不是彼此割裂而是相辅相成、紧密联系、相互依存，构成统一的有机整体。六、工业企业环境管理的主要内容1)、工业企业环境管理核心目标将环境保护真正融入企业经营管理全过程，成为企业经营决策重要考虑因素。这就要求工业企业加强自身环境对策研究，采用符合清洁生产要求的工艺设备、提高回收循环利用各种废弃物、加大污染削减治理程度来全方位减少污染排放和生态破坏。2)、工业企业环境管理基本原则工业企业必须在自身活动的全过程中真正贯彻经济与环境相协调的基本原则。企业必须配备专门机构和人员，建立内部环境管理制度，在原材料采购、能源和水资源消耗、生产工艺全流程、废弃物循环再生利用、污染削减治理、产品设计、包装、运输、销售、售后服务、产品使用、残留废物处置各个环节，积极采取各种环境保护措施，尽可能满足节约自然资源、提高资源使用效率、减少污染排放、维护生态平衡的可持续发展要求。第二节工业企业内部环境管理一、建立环境管理体系二、防治污染物与废弃物三、推行清洁生产一、建立环境管理体系建立环境管理体系是工业企业内部高效、合理调控各种环境行为的重要制度保证。1、环境管理体系基本概念国际标准ISO14001《环境管理体系﹣规范和使用指南》是企业建立环境管理体系的准则。环境管理体系是整个管理体系的组成部分，包括为制定、实施、实现评审和保持环境方针所需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。2、环境管理体系五大要素ISO14001规定环境管理体系的五大要素：⑴环境方针⑵策划①环境因素②法律与其他要求③目标与指标④环境管理方案⑶实施与运行①组织结构与职责②培训、意识与能力③信息沟通④EMS文件⑤文件控制⑥运行控制⑦应急准备与反应⑷检查与纠正措施①检测与测量②不一致，纠正与预防措施③记录④EMS审核⑸管理评审3、环境管理体系持续改进环境管理体系运行模式是强调持续改进的螺旋型上升模式，即最高管理者的承诺→确定方针和目标→提供人、财、物确保体系运行→程序化和文件全过程控制→检验、纠正、审核、评审→持续改进。管理评审依据环境管理体系审核结果以及不断变化的外部形势，及时调整方针、目标和相关程序，以求不断完善和保持环境管理体系的持续适应性。4、环境管理体系突出特点⑴强调预防为主、全面管理和持续改进；⑵重视污染预防和生命周期分析；⑶突出企业最高管理者的承诺和责任；⑷强调全员环境意识和参与；⑸结构化、程序化的系统工程管理方法；⑹强调与企业内部其他子系统的协同运作。二、防治污染物与废弃物企业应坚持预防为主方针，首先通过减少能源与原材料消耗、采用清洁生产工艺、提高废弃物循环再生利用程度来降低污染物发生量，其次才是加强污染物排放削减治理。1、大气污染防治⑴优化能源结构，提高清洁能源使用比重；⑵改善管网设施，尽量使用区域集中供热；⑶革新燃烧技术与设备，提高能源利用率；⑷提高除尘、脱硫、脱氮和烟气净化效率。2、水污染防治⑴降低新鲜用水量提高水循环重复利用率；⑵加强特殊污染物处理实现全面达标排放；⑶分离回收水中污染物进行资源再生利用；⑷充分利用城市污水集中处理设施。3、噪声污染防治⑴