四川省城乡规划条例

四川省城乡规划条例第一章总则第一条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，统筹城乡建设，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合四川省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，遵守本条例。本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、市（州）域城镇体系规划和县域村镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称规划区，是指城市、镇和村的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市、镇、乡和村规划区重叠的，重叠区域内的城乡建设活动按下位规划服从上位规划的原则进行管理。第三条城市和镇应当制定城市规划和镇规划。自治州所辖县人民政府、自治县人民政府确定应当制定乡规划的区域，其他城市、县辖乡应当制定乡规划。县级以上人民政府在县域村镇体系规划中，根据需要确定村规划编制的区域。城市、镇总体规划确定的规划区范围内的村，应纳入城市、镇规划区统一规划，不单独编制村规划。第四条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。跨行政区域的城乡规划编制和管理所需经费，纳入相关行政区域共同的上一级人民政府财政预算安排。第五条省人民政府城乡规划主管部门负责全省行政区域内城乡规划管理工作。市、州、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、各类开发区、乡（镇）设立的派驻机构，具体承担该区域的城乡规划管理工作。第六条县级以上人民政府城乡规划委员会承担城乡规划重大事项的审议和论证工作，为本级人民政府决策提出建议和意见。城乡规划委员会由人民政府、城乡规划相关部门负责人和专家、公众代表共同组成。第七条制定和实施城乡规划应当遵守国家、省有关标准，积极应用先进科学技术。对城乡规划编制和实施的优秀项目，县级以上地方人民政府应当给予表彰。第二章城乡规划的制定第八条省人民政府负责组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批后，用于指导市（州）域城镇体系规划、县域村镇体系规划和城市、镇总体规划的编制。市（州）人民政府负责组织编制市（州）域城镇体系规划，报省人民政府审批后，用于指导市（州）域内的县域村镇体系规划和城市、镇总体规划和乡规划的编制。市域城镇体系规划可以与城市总体规划合编。县人民政府负责组织编制县域村镇体系规划，报上一级人民政府审批后，用于指导县域内镇总体规划、乡规划和村规划的编制。县域村镇体系规划可以单独编制，也可与县人民政府所在地镇的总体规划合编。第九条省、市（州）人民政府根据城乡统筹和区域协调发展建设的需要，可以确定重点地区编制跨行政区域的城镇体系规划，由相关行政区域共同的上一级地方人民政府审批。第十条城市人民政府组织编制城市总体规划。成都市以及国务院确定的城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设区城市的总体规划，由城市人民政府报省人民政府审批。县级城市的总体规划，由上一级人民政府审查同意后报省人民政府审批。第十一条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其他镇人民政府组织编制镇的总体规划。成都市所辖县人民政府所在地的镇总体规划，由成都市人民政府审批，报省人民政府备案；其他县人民政府所在地镇的总体规划，由上一级人民政府审查同意后报省人民政府审批。其他镇的总体规划报上一级地方人民政府审批。第十二条城镇体系规划、城市总体规划以及县人民政府所在地镇的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。本条第一、二款的规划组织编制机关应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十三条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划，组织编制城市控制性详细规划，经城市人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和省人民政府城乡规划行政主管部门备案。县人民政府城乡规划主管部门根据县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和总体规划审批机关备案。其他镇人民政府根据镇总体规划，组织编制镇控制性详细规划，报上一级人民政府审批。第十四条编制控制性详细规划不得违反城市、镇总体规划强制性内容和国家、省有关标准。各地块主要用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、基础设施和公共服务设施等内容，应当作为控制性详细规划的强制性内容。第十五条城市、县人民政府城乡规划主管部门可以组织编制城市或县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，报同级人民政府批准；县人民政府所在地镇以外其他镇人民政府可以组织编制镇重要地块的修建性详细规划，报上一级人民政府批准。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第十六条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村规划，报上一级人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十七条成都市总体规划、详细规划应当统筹考虑中央在川机关及省级机关用地布局和空间安排的需要。市、县人民政府根据需要制定的国家级和省级开发区分区规划必须符合城市、镇总体规划，由开发区所在地的市、县人民政府审批后报省人民政府备案。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同有关部门依据总体规划组织编制各类专项规划。除法律法规另有规定外，专项规划由同级地方人民政府审批。第十八条编制城乡规划应当依据国民经济和社会发展规划并与土地利用总体规划相衔接，应当具备勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。县级以上地方人民政府有关部门应当及时提供有关基础资料。第十九条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。城镇体系规划、城市和镇总体规划公告的时间不得少于三十日，城市和镇详细规划、乡规划、村规划公告时间不得少于十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第二十条城乡规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门或者委托具有相应资质的技术机构进行审查。批准的城乡规划由组织编制机关依法向社会公布，法律、法规规定不得公开的内容除外。第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二十一条组织实施城乡规划，应当根据本地经济社会发展水平，集约利用土地，合理利用地下空间，保护各类资源，传承历史风貌和体现地方特色。第二十二条市、县、镇人民政府应当依法制定近期建设规划，以基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并报总体规划审批机关备案。近期建设规划期限为5年。第二十三条规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划。任何单位和个人不得违反城乡规划进行建设。城乡规划确定的基础设施、公共设施、绿地、水系和历史文化保护用地以及其他需要保护的用地，禁止擅自改变用途。第二十四条建设单位或者个人进行城乡建设活动，应当依法申请办理规划审批手续。市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当依照法定条件和程序办理，对直接关系他人利益的规划审批，应当在审批前将建设事项及内容在项目所在地予以公示，公示时间不少于7日。必要时，采取听证会等形式听取利害关系人的意见。第二十五条选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的附图和附件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证机关根据有关法律、法规、标准规定和工程实际情况制定。第二十六条城市及省人民政府确定的县人民政府所在地镇应当依据总体规划编制地下空间开发利用专项规划，地下空间的开发利用应当符合规划要求，并依法向城乡规划主管部门申请办理规划审批手续。地下空间与地面建设工程一并开发利用的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发地下空间的交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等建设项目，应当单独办理规划审批手续。第二十七条设立各类开发区应当布局在有关城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内。各类开发区的规划实施由市、县城乡规划主管部门统一管理。第二节建设项目选址第二十八条下列建设项目在批准或者核准前，建设单位应当持选址方案和建设项目有关资料，向县以上地方人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书：（一）按照国家规定需要投资主管部门批准或者核准的建设项目；（二）以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。除前款（一）、（二）项外的其他建设项目不需要申请选址意见书。第二十九条由国家和省有关部门批准或者核准建设项目的选址（选线）方案，经有关市（州）、县城乡规划主管部门审查同意后，建设单位持下列资料报省城乡规划主管部门核发选址意见书：（一）选址申请书（包括建设单位、项目性质、建设规模等项目有关内容）；（二）项目建议书或者投资主管部门出具的其他开展项目前期工作文件；（三）选址（选线）意向方案（包括方案文字说明和标明拟选址位置的地形图等相关图件）；（四）有关市（州）、县城乡规划主管部门的审查意见；（五）国家和省批准的重大建设项目，应当提交具有相应资质单位编制的选址（选线）论证报告；（六）法律、法规规定的其他材料。第三十条选址意见书核发之日起有效期为1年，需要延期的应当在期满前30日内向核发机关申请延期，经批准可以延期1次，延期不得超过1年。建设单位或个人在选址意见书有效期内未按规定取得建设项目批准或核准手续的，选址意见书自行失效。未按照本条例规定取得选址意见书或者选址意见书过期的，有关投资主管部门不得批准或者核准建设项目。第三节建设用地规划第三十一条以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当持选址意见书、建设用地位置界限图，以及项目审批、划拨土地审批等有关文件资料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。第三十二条以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有建设用地使用权出让条件与出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或个人应当持建设项目的批准、核准或备案文件和国有土地使用权出让合同等有关文件资料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第三十三条单位或者个人在城市、镇规划区内原划拨、出让或者依法转让等方式取得的国有土地，不得擅自改变原划拨或者出让土地时城乡规划主管部门核定的规划条件和国有土地使用权证记载的土地用途。以拍卖等合法方式依法处置房地产的，负责处置的机构应当向城乡规划主管部门核实拟处置国有土地的规划条件，并作为执行或者处置文件内容的组成部分。前款单位或者个人需要进行工程新建、改建、扩建等建设活动的，应当持建设项目批准、核准或备案文件和国有土地使用权证书等有关文件资料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划重新核定规划条件，并办理建设用地规划许可证变更手续。第三十四条建设用地规划许可证自核发之日起有效期为2年，需要延期的应当在期满前30日内向核发机关申请延期，经批准可以延期1次，延期不得超过1年。有效期内未取得建设工程规划许可证的，建设用地规划许可证自行失效。第四节建设工程规划第三十五条在城市、镇规划区内依法取得的国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程新建、改建、扩建的，建设单位或者个人应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设工程规划