救荒活民书

1報告人：張智瑋報告日期：2009年11月28日篇名：《救荒活民書》，卷二，〈常平〉。【一】救荒之法不一，而大致有五：常平以賑糶1、義倉以賑濟2、不足則勸分3于有力之家；又遏糴有禁4、抑價有禁5。能行五者，則亦庶乎？其可矣。至于檢旱也、減租也、貸種6也、遣使也、弛禁也、鬻爵也、度僧也、優農也、治盜也、捕蝗也、和糴7也；存恤流民、勸種二麥8、通融有無、借貸內庫9之類，又在隨宜而施行焉。1常平以賑糶：常平倉起源於春秋中期管仲治齊時所行的斂散法，和戰國初年，李悝佐魏文侯作盡地利之教所行的平糴法。（王德毅，《宋代災荒的救濟政策》（台北：中國學術著作獎助委員會，1970），頁28-29）；（宋）高承，《事物紀原‧利源調度‧常平》：「漢宣帝時數豐稔，耿壽昌奏諸邊郡以穀賤時增價糴入，貴則減價糶出，名曰『常平』，此其始也。」宋代常平倉的設立，始於太宗時期。據載，太宗淳化三年（992）六月，詔：「京畿大穰，物價至賤，分遣使於京城四門置場，增價以糴。令有司虛近倉貯之，命曰『常平』，以常參官領之。歲歉，減價以糶，用賑貧民，以為永制。」此為宋代設立常平倉之始。（《宋會要輯稿》，〈食貨‧常平倉〉，食貨五三之六）2義倉以賑濟：隋以前有義租而無義倉，義倉之設始於隋文帝開皇五年（585）五月，因度支尚書長孫平的建議，用備水旱。唐代義倉更為發達，天寶以後，積儲尤富。五代戰亂相仍，其制遂廢，至宋始復。（王德毅，頁38）太祖建隆四年（963）三月，詔曰：「多事之後，義倉廢寢，歲或小歉，失於備預。宜令諸州於所屬縣各置義倉，自今官中所收二稅，每石別輸一斗貯之，以備凶歉，給與民人。」此為宋代設置義倉之始。（《宋會要輯稿》，〈食貨‧義倉〉，食貨六二之一八）3不足則勸分：飢荒流行以後，政府發常平米以賑糴，義倉米以賑濟，或截留上供米封椿穀以賑貸，仍感不足時，乃勸分於富室或豪民之家。為鼓勵富豪出粟賑糶或賑濟，政府常以爵位官職為號召。（王德毅，頁147）太祖乾德二年（964）正月，詔諭諸州長吏曰：「朕以農為政本，食乃民天，必務穡以勸分，庶家給而人足。今土膏將起，陽氣方升，苟播種失時，則豐登何有？卿任隆分土，化洽編氓，所宜課東作之勤，副西成之望，使地無遺利，歲有餘糧。勉行敦勸之方，體我憂勤之意。」（《宋會要輯稿》，〈食貨‧農田雜錄一〉，食貨一之一六）4遏糴：禁止妨礙穀米流通。孝宗淳熙七年（1180）九月二十四日勑：「兩浙、江東、湖北旱傷，全藉鄰路豐熟去處通放客米。訪聞得熟州郡輒將客販米斛邀阻禁遏，奉聖旨劄付諸路帥漕，各檢坐指揮條法，遍下州軍，不得遏糴，如敢違戾，仰逐司覺察按劾。」（朱熹，《朱子文集》，卷二十一，〈乞禁止遏糴狀〉）5抑價：抑止米價上漲。熙寧十年（1077）五月癸亥趙抃知越州時：「兩浙旱蝗，米價踊貴，餓死者什五六。諸州皆牓衢路，立告賞，禁人增米價，抃獨牓衢路，令有米者任增價糶之，于是諸州米商輻輳詣越，米價更賤，民無餓死者。」（《續資治通鑑長編》，卷二百八十二，頁6906）6貸種：借貸二麥之種子。孝宗乾道九年（1173）九月十二日，錢端禮言：「奉御筆，令臣督責守、令，多方勸誘廣種二麥。見今屬縣縣官躬行阡陌，分行勸誘。其間有高仰可種麥田空閑未種處，委是無力。欲以官中收糴種子量酌借貸，候至來年成熟，催理還官。其諸縣、諸鄉富貴之家，有質當過二麥種子，恐闕錢取贖，乞從本州行下州縣，並令貸借，及時布種，候二麥收成，依鄉原例交還本錢。」（《宋會要輯稿》，〈食貨‧農田雜錄〉，食貨六三之二二一）7和糴：以議價交易為名向民間強制徵購糧食。始於北魏。《魏書‧食貨志》：「又收內郡兵資與民和糴，積為邊備。」《新唐書‧宦者傳上‧高力士》：「和糴不止，則私藏竭，逐末者眾。」（《漢語大辭典》電子版）8二麥：春麥、秋麥合稱為二麥，孝宗曾在宮中親自種植以為提倡。中興聖政卷五十一載孝宗乾道八年（1172）九月壬申：「上曰：近時民俗多尚奢侈，纔遇豐年，稍遂從容，則華飾門户，鮮麗衣服，促婚嫁，厚裝奩，惟恐奢華之不至，甚非所宜。今年遠近豐登，趁此秋成，欲使民間各務儲積，以為悠久之計。將來宜降詔戒諭，仍趁時廣種二麥，以備水旱之用。」（《皇宋中興兩朝聖政》，卷五十一）2※參考資料：一、《宋會要輯稿》，〈食貨‧役法〉，食貨六六之三○嘉定二年七月十二日，起居郎、兼國史院編修官、兼實錄院檢討官、兼太子右諭德曾從龍言：「勸分一說，實旱備之先務。今不必盡責以賑濟，但能隨其力之所及，或出粟賑糶以平糴價，或假貸蠲息以賙貧民，廣而及一鄉，狹而及一都，縣為之核實保明，以申于州，州申于常平司，量其多寡而與之免役。多者免一次，少者一年或半年。夫民之憚役，甚于寇盜。今既與之免役，彼將欣然樂從而無難色。乞下旱歉州郡，今後富民上戶有能賑、糶、貸者，並申常平司，與之斟酌免役。庶幾人皆樂從，誠旱備之一助也。」二、《宋會要輯稿》，〈刑法‧禁約二〉，刑法二之一○二紹興元年三月十九日，詔：「比來行在米價騰踊，或重稅以困其興販，或遏糴以扼其流通，或奪舡以害其往來。今後仰州縣特蠲收稅，嚴止遏糴，及不得奪裝載米斛舟船。如違，並以違制論。」【二】常平煟曰：「常平之法，專爲凶荒賑糴。穀賤，則增價而糴，使不害農；穀貴，則減價而糶，使不病民，謂之常平者此也。比年州縣窘匱，往往率多移用，差官覈實，亦不過文具而已。有乾道間10給降會子一百萬道，□起諸路常平錢一百萬貫，而郡縣遂多侵用。義倉後雖許用會子措置和糴，其間未免抑配11，當時甚患之。然則平糶之法遂不可行乎？曰：『不然。』臣前于李悝12、後于和糴篇論之詳矣。但官司糴時不可籍數，定價須視歲上、中、下熟13，一依民間實直，寧每計升高于時價一二文，以誘其來。何患人之不競售哉！蓋官司措置，惟欲救民之病，財9內庫：封椿庫之簡稱、別名，監當局名。宋太祖乾德三年（965）三月，太祖於講武殿後置內庫，號「封椿庫」，掌歲終國用贏餘錢物，以備北伐軍用與飢荒。太平興國三年十月，太宗改封椿庫為景福內庫，歸隸內藏庫，直隸御前，積歲餘經費以備非常之用。（《宋代官制辭典》，頁332-333）10乾道間：1165-1173年。11抑配：強行攤派。（宋）蘇轍《論雇河夫不便札子》：「兼訪聞河上人夫，亦自難得，名為和雇，實多抑配。」（《漢語大辭典》電子版）12李悝：「李悝為魏文侯上地之守，而欲人之善射也，乃下令曰：『人之有狐疑之訟者，令之射的，中之者勝，不中者負。』令下而人皆疾習射，日夜不休。及與秦人戰，大敗之，以人之善射也。」（《韓非子》，卷9，頁552）13上中下熟：漢書食貨志：「李悝為魏文侯作盡地力之教，以為地方百里，提封九萬頃，除山澤邑居參分去一，為田六百萬畮，治田勤謹則畮益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒為粟百八十萬石矣。又曰糴其貴傷民，甚賤傷農；民傷則離散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農益勸。……。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下孰。上孰其收自四，餘四百石；中孰自三，餘三百石；下孰自倍，餘百石。」（《漢書》，卷二十四，〈食貨志‧食〉，頁1117）3用非所較。若以私家理財規式處之，則失其所以爲常平之意矣。」◎對照：《救荒活民類要》，〈清江縣社倉規約〉，頁42-43。隨路皆有水利、有渠已開，而水利未盡其地者，分以誘其來，何□人之不競售哉！盖官司措置，惟欲救民之病，財用非□較。若以私家理財規模處之，則失所以爲常平之意矣。※參考資料一、（唐）杜佑，《通典》，卷十二，〈食貨典‧常平‧漢〉，頁287：漢宣帝時，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。大司農中丞耿壽昌請令邊郡皆築倉，以穀賤時增其價而糴以利農，穀貴時減價而糶，名曰「常平倉」，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關內侯。元帝即位，罷之。二、《宋會要輯稿》，〈食貨‧常平倉〉，食貨五三之一八：宣和七年（1125）二月六日，太宰白時中奏：「臣竊以常平之法，元豐成憲，比歲以來，任非其人，官失厥守，侵紊隳廢，浸失本旨，或並緣為奸，謂如詭名、冒請官吏，同為侵盜之類。或倚公市私，謂如以本同錢物獻納之類。或名色混殽，用成侵蠹，謂如諸司錢物袞同收貯，致有侵用之類。或徇情假貸，致有失陷，謂如諸司私相那用之類。或散歛無實，而本息交廢，謂如州縣散歛，轉息為本之類。或檢察無方，而名實代易，謂如州縣監司點檢，已有易無，互換諸司錢物之類。遂使良法善治殆成虛文。願詔執事，覈散給之實，嚴執奏之令。參稽本末，灼見稽弊，講畫措置行下，申之以告誡，勵之以賞罰。庶幾前日成效，漸可追復。」三、《宋會要輯稿》，〈食貨‧市糴糧草三〉，食貨四○之四八：乾道五年（1169）七月二日，太府少卿‧總領淮西江東軍馬錢糧葉衡言：「今夏自二麥收成之後，米價日就減損，乞支降官會數百萬道付三總領司趁時兌易錢銀，收糴米糧，以為儲蓄之備。」詔令左藏南庫支降會子一百二十萬貫，均付三總領所，候秋成，收糴米斛，令項樁管，不得擅行支用。【三】一．常平法14本無歲不糴，無歲不糶。上熟糴三而舍一，中熟糴二，下熟糴一，此無歲不糴也。小饑則發小熟之斂，中饑則發中熟之斂，大饑則發大熟之斂，此14《玉海》，卷一百八十六，〈食貨‧紹興復常平法〉：「常平之政有提舉官，自熈寧始。建炎元年（1127）六月，併歸提刑司，常平之財所存一二猶以億萬計。二年（1128）八月癸丑朔，復諸路常平官。十月壬戌，詔翰學葉夢得等討論常平法條，具取旨青苗斂散永不施行。又命戸書吕頥浩，十二月戊午頥浩等言：此法不宜廢，如免役、坊場亦可行，惟青苗、市易當罷。三年（1129）正月庚寅追還糴本。紹興八年（1138）冬李光言：常平法本於耿壽昌，豈可以安石而廢。九年（1139）復提舉官，使掌其政。十五年（1145）八月己未，復命提舉茶鹽官兼領常平。」4無歲不糶也。近來熟無所糴，饑無可糶，其間有司之吝，閉爲埃塵，良可嘆息。◎對照：《救荒活民類要》，〈清江縣社倉規約〉，頁42-43。又曰：「常平本法無歳不糴，無歳不糶。上熟糴二而舎一，中熟糴二，下熟糴一，此無歳不糴也。小饑則發小熟之歛，中饑則發中熟之歛，大饑則發大熟之歛，此無歳不糶也。近來熟無所糴，飢無所糶，其間或有司之吝，閉爲塵埃，良可嘆息。」※參考資料一、（唐）杜佑，《通典》，卷十二，〈食貨典‧常平〉，頁275：魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，此人謂士工商。甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。少四百五十，不足。不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石；平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。中熟自三，餘三百石；自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。下熟自倍，餘百石。自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。小飢則收百石，平歲百畝之收，收百五十石，今小飢收百石，收三分之二也。中飢七十石，收二分之一也。大飢三十石。收五之一也。以此推之，大小中飢之率。故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小飢則發小熟之所斂，官以斂藏出糶。中飢則發中熟之所斂，大飢則發大熟之所斂，而糶之。故雖遇飢饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘而補不足也。」行之魏國，國以富彊。【四】一．常平錢物不許移用，不知他費不許移用，至于救荒，正所當用。若必待報，則事無及矣。今遇旱傷去處，州縣仰一面計度，用常平錢于豐熟處，循環收糴，以濟飢民。俟結局日，以糴本撥還常平，可也。◎對照：《救荒活民類要》，〈清江縣社倉規約〉，頁42-43。又曰：「常平錢物不許移用，不知他費不許移用；至於救荒，正所當用。若必待報，則事無及矣。今遇旱傷去處，州縣仰一靣計度，用常平錢於豊熟處，循環収糴，以濟飢民。俟結局日，以糴本撥還常平，可也。」※參考資料一、馬端臨，《文獻通考》，卷二十一，〈市糴考‧常平義倉